關于印發(fā)《新城區(qū)人民政府重大行政決策

程序規(guī)定》的通知

保合少鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學、民主、依法決策，提高決策質量和效率，明確決策責任，經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)將《新城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

新城區(qū)人民政府辦公室

2024年3月13日

新城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總　則

第一條??為了健全新城區(qū)人民政府科學、民主、依法決策機制，進一步規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《內蒙古重大行政決策程序規(guī)定》《呼和浩特市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條? 新城區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規(guī)定。

第三條??本規(guī)定所稱區(qū)政府重大行政決策事項包括：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉發(fā)上級文件所作出的決定、區(qū)政府人事任免決定和制定政府內部事務管理措施不適用本規(guī)定。

區(qū)政府可以根據(jù)本條第一款規(guī)定，結合職責權限和我區(qū)實際，確定區(qū)政府重大行政決策事項目錄、標準，經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布，區(qū)政府應在每年第一季度公布本年度重大行政決策事項目錄。

區(qū)政府重大行政決策事項目錄、標準實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況按照原確定程序適時進行調整。

第四條??區(qū)政府作出重大行政決策應當在區(qū)委的領導下，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條??區(qū)政府作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策的原則，依法履行法定程序。

第六條區(qū)政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)政府重大行政決策工作；區(qū)司法局負責區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。

其他相關部門按照職責權限負責重大行政決策草案起草、論證、評估和決策執(zhí)行等工作。

第七條??區(qū)政府重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向區(qū)人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

公民、法人或者其他組織有權對區(qū)政府重大行政決策工作進行監(jiān)督，提出意見或者建議。

第八條??區(qū)政府重大行政決策情況應當作為考核評價決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）、負責決策事項執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）及其領導人員的重要內容，納入法治建設考核指標體系，作為法治政府建設年度督察的內容。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)? 決策啟動

第九條??區(qū)政府各部門、保合少鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處應當根據(jù)本單位職責、重點工作，對屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)（街道）提出重大行政決策事項建議。

第十條?向區(qū)政府提出重大行政決策事項建議應當提交書面建議書。建議書的主要內容應當包括：

（一）擬解決的主要問題；

（二）擬采取的主要措施；

（三）必要性和可行性分析；

（四）法律法規(guī)和政策依據(jù)；

（五）其他相關材料。

公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項建議的，可以只提出事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由。

第十一條??對重大行政決策事項建議，由區(qū)政府辦依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關規(guī)定進行研究論證后，報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序。

第十二條??區(qū)政府決定啟動決策程序的，應當明確決策承辦單位，由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作；重大行政決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十三條??決策承辦單位起草重大行政決策草案，應當廣泛深入開展調查研究，全面準確掌握有關信息，充分協(xié)商協(xié)調。起草專業(yè)性較強的重大行政決策草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

決策承辦單位應當全面梳理與重大行政決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

重大行政決策事項涉及相關單位職能職責，或者與其密切相關的，決策承辦單位應當征求相關單位意見，意見存在分歧的，應主動協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，可以提請分管副區(qū)長主持協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達成一致意見的，決策承辦單位應根據(jù)協(xié)調意見修改完善決策草案；仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當向區(qū)政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見及其研究論證后的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十四條??決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，可以采取向社會公開征求意見、書面征求意見、聽證會、座談會、實地調研、社會調查、網(wǎng)絡平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等形式，充分聽取社會公眾意見。

第十五條? 重大行政決策草案有下列情形之一的，可以依法不予公開征求意見：

（一）決策事項涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及按照有關規(guī)定不對外公開的信息；

（二）發(fā)生自然災害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件，需要政府立即作出處理決定；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

第十六條??重大行政決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。

重大行政決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關，可能對企業(yè)切身利益或者權利義務產(chǎn)生重大影響的，應當在決策前通過座談會、實地調研、問卷調查等方式，充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十七條重大行政決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等多種便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當說明理由。

第十八條??對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十九條??重大行政決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。聽證程序按照國家、自治區(qū)、呼和浩特市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條??以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請與決策事項相關的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由，并形成座談會紀要。

以實地調研方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當選取與決策事項密切相關、能真實反映實際情況或者實施效果具有決策參考意義的考察地點和對象，深入一線和基層，充分聽取意見，并形成書面調研報告。

以社會調查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關系并具備資質條件的第三方專業(yè)機構進行。第三方專業(yè)機構組織社會調查應當遵守有關保密規(guī)定，并形成書面調查報告。

以網(wǎng)絡平臺互動方式聽取意見的，決策承辦單位應當明確決策事項聽取意見的主要內容、意見提交期限和方式等。

除以上規(guī)定方式之外，決策承辦單位可以采取其他適當便捷的方式，擴大公眾知悉范圍，運用社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡拓展公眾參與渠道，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。

第二十一條??對社會公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應當予以采納；對不予采納的意見和建議，應當說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡平臺集中回復等適當方式及時向社會公眾反饋。

第三節(jié)? 專家論證

第二十二條??對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位應當組織相關領域的專家或者專業(yè)機構，對其必要性、可行性、科學性等開展咨詢論證。

第二十三條??決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構論證，可以采取召開論證會、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。

選擇專家、專業(yè)機構，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。

決策承辦單位召開論證會的，應當提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。

第二十四條??專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當有專家署名、專業(yè)機構蓋章。

第二十五條??決策承辦單位應當做好專家論證的支持與保障工作，并對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告。

決策承辦單位應當將專家、專業(yè)機構提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應當說明理由。

第四節(jié)? 風險評估

第二十六條??重大行政決策的實施可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位應當進行風險評估，或者委托具備相應資質的專業(yè)機構、社會組織等開展第三方評估。

第二十七條對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當開展環(huán)境影響評價等專項風險評估的決策事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行。按照相關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估，評價、評估結果在有效期內且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復評估。

第二十八條??風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。

經(jīng)評估認為重大行政決策風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第三章? 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)? 合法性審查

第二十九條??決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，應由本單位負責法制工作的機構對重大行政決策草案進行研究并出具合法性審查意見，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項，應當送請區(qū)司法局進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。

第三十條? 決策承辦單位出具事先合法性審查意見，內容包括：決策事項是否屬于按規(guī)定需要提交區(qū)政府決策的范圍、草案內容是否合法合理、起草過程是否履行有關程序等方面。對決策事項進行全面審查和分析，并在落款處加蓋本單位公章，并由本單位主要負責人簽署姓名確認。

第三十一條??決策承辦單位送請區(qū)司法局合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）送請區(qū)司法局合法性審查的函；

（二）重大行政決策草案；

（三）重大行政決策起草說明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內容等內容）；

（四）重大行政決策草案制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（五）征求相關單位意見復函及采納情況；

（六）履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，同時提供社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風險評估報告等有關材料；沒有履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，提交未履行相關程序的說明；

（七）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時提供公平競爭審查有關材料；

（八）決策承辦單位事先合法性審查（含決策承辦單位結合單位實際征求的外聘法律顧問、公職律師意見）和集體討論重大行政決策草案的材料；

（九）進行合法性審查需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，區(qū)司法局可以退回，或者要求補充。要求補充的，決策承辦單位應當在3個工作日內補送。

第三十二條??送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。

第三十三條??合法性審查機構要對決策事項進行全面審核，審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。必要時，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關程序。

法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關系的，應當主動申請回避。

第三十四條??決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項進行必要的調整、補充或者說明，并嚴格依程序報送區(qū)政府審定。

合法性審查意見屬于區(qū)政府決策過程中的內部審核意見，僅供區(qū)政府或有關單位參考，有關單位或者個人不得對外泄露。

第二節(jié)? 集體討論決定和決策公布

第三十五條??決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）提請區(qū)政府討論決定的請示；

（二）重大行政決策草案及起草說明；

（三）重大行政決策事項制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，同時報送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風險評估報告等有關材料；

（五）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時提供公平競爭審查有關材料；

（六）決策承辦單位事先合法性審查和集體討論重大行政決策草案的材料；

（七）書面合法性審查意見；

（八）其他與重大行政決策事項相關的材料。

決策承辦單位提交的材料不齊全的，區(qū)政府辦公室應當要求決策承辦單位及時補齊。

第三十六條??重大行政決策事項應當經(jīng)區(qū)政府常務會議或者全體會議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。

第三十七條區(qū)政府常務會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項時，區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、區(qū)司法局負責人應當列席會議，其他與重大行政決策事項相關的單位負責人可以根據(jù)實際需要列席會議?！?/p>

第三十八條??區(qū)政府常務會議或者全體會議討論重大行政決策事項時，決策承辦單位應當就該重大行政決策事項的有關情況作出說明，會議組成人員應當充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)區(qū)政府主要領導同意，列席人員也可以發(fā)表意見。區(qū)政府主要領導最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎上對重大行政決策草案作出決定。區(qū)政府主要領導擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

第三十九條??參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第四十條??區(qū)政府重大行政決策在出臺前應當由區(qū)政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等的規(guī)定，向區(qū)委請示報告。

第四十一條??區(qū)政府重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，區(qū)政府辦公室應當及時在區(qū)政府公報和政府網(wǎng)站等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位應當同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時發(fā)布權威解讀。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第四章? 決策執(zhí)行與決策后評估

第四十二條??區(qū)政府應當根據(jù)法定職責明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質量和進度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。

第四十三條??區(qū)政府辦公室會同區(qū)司法局按照區(qū)政府部署要求做好決策執(zhí)行情況的督促檢查工作，在對重大行政決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應當及時向區(qū)政府反饋，并提出改進建議。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十四條??依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應當及時向區(qū)政府報告。需要作出重大調整的，應當依照本規(guī)定履行區(qū)政府集體討論等相關法定程序；情況緊急的，區(qū)政府主要領導可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在區(qū)政府常務會議或者全體會議上說明理由。

第四十五條??有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評估，并確定決策承辦單位或者決策執(zhí)行單位等相關單位承擔評估具體工作（以下簡稱評估單位）：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）區(qū)政府認為有必要。

評估單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機構、社會組織（以下統(tǒng)稱受委托評估機構）開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構和社會組織進行評估。

對于實施周期較長的重大行政決策，評估單位或者受委托評估機構可以開展階段性決策后評估。

決策后評估內容、評估程序、評估報告所包含內容嚴格按照自治區(qū)、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條??開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

與重大行政決策實施有關的行政機關以及其他相關單位應當按照評估單位的要求，提供與重大行政決策實施情況有關的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作。

第四十七條??決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。

區(qū)政府根據(jù)決策后評估報告的建議對決策作出重大調整的，應當經(jīng)區(qū)政府常務會議或者全體會議討論決定。

第四十八條??對重大行政決策后評估報告關于完善有關配套制度、改進行政管理工作的建議，有關行政機關應予重視并認真研究處理。

第五章? 決策全過程記錄和檔案管理

第四十九條決策承辦單位負責重大行政決策草案起草論證和按照有關規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等全部程序的全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

區(qū)司法局負責對重大行政決策草案合法性審查進行全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

區(qū)政府辦公室負責對決策承辦單位提交區(qū)政府的重大行政決策草案會商研究修改和履行區(qū)政府集體討論決定等程序以及決策公布、解讀的全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

決策執(zhí)行單位、決策評估單位分別負責對按照本規(guī)定履行相關職責形成的執(zhí)行情況報告、評估報告等內容進行全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。

第五十條區(qū)政府辦公室會同區(qū)司法局統(tǒng)籌、協(xié)調有關單位落實重大行政決策全過程記錄工作，會同檔案局指導、監(jiān)督有關單位履行重大行政決策材料歸檔、檔案管理職責。

第六章? 附? 則

第五十一條??保合少鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門作出、調整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。