渭南市十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

“十三五”（2016-2020年）是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建成富裕、文明、和諧、活力陜西東大門(mén)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃意義重大。根據(jù)中省“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神和相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。””

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神, 深入研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和影響，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”、“新常態(tài)”等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段特征，遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、自然實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的基本規(guī)律，緊抓國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快“一帶一路”建設(shè)、鼓勵(lì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域深入合作及省上支持渭南加快建設(shè)陜西東大門(mén)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、均衡配置公共服務(wù)資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)、全面實(shí)施依法治國(guó)和深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，圍繞關(guān)系我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善區(qū)域主體功能調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理提出“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施保障等，確保未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到新水平。

二、主要任務(wù)及分工

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來(lái)中、省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、思路和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，各研究課題責(zé)任單位按照任務(wù)安排認(rèn)真做好相關(guān)工作（詳見(jiàn)附件1）。

（二）起草“十三五”規(guī)劃綱要草案。渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度計(jì)劃的依據(jù)。渭南市“十三五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門(mén)具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作（詳見(jiàn)附件2）。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵開(kāi)區(qū)、華山景區(qū)總體規(guī)劃由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出，由市發(fā)改委組織專家審議，轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的編制，要符合市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與全市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

(五)編制縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要。市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)改委備案。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要要符合全市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點(diǎn)專項(xiàng)等規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)要在規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）應(yīng)按照相關(guān)要求全面做好綱要編制工作。

（六）重大支撐項(xiàng)目謀劃銜接。高度重視項(xiàng)目在落實(shí)“十三五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項(xiàng)目超前謀劃和銜接。密切跟蹤中省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真謀劃重大項(xiàng)目，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供有力支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)與中省相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入中省層面規(guī)劃范圍內(nèi)。建議各縣（市、區(qū)），開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），市相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)、幫助骨干及重點(diǎn)培育企業(yè)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃大綱，明確發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、工作進(jìn)度安排

根據(jù)中省“十三五”規(guī)劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十三五”規(guī)劃編制工作主要分為以下四個(gè)階段：

第一階段：前期研究和準(zhǔn)備階段（2014年5月至10月底）。組建工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作人員，提出編制“十三五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作。

第二階段：基本思路研究階段（2014年11月至2015年6月底）。研究提出我市“十三五”總體規(guī)劃思路、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的基本思路，征求各部門(mén)對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證，完善基本思路，聽(tīng)取市人大和市政協(xié)對(duì)總體規(guī)劃思路的意見(jiàn)和建議，形成綱要征求意見(jiàn)稿。

第三階段：綱要草案形成、報(bào)批、發(fā)布階段（2015年7月至2016年3月底前）。完善意見(jiàn)稿，提交市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)、市委全會(huì)研究審議，形成“十三五”規(guī)劃綱要草案。廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，與市直有關(guān)部門(mén)銜接，完善草案。2016年3月底前提交人大審議批準(zhǔn)，由市政府發(fā)布實(shí)施。

第四階段：專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃銜接、論證、審批階段（2016年4月至2016年9月底前）。由市發(fā)改委組織專家和有關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審查論證，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)完善后報(bào)市政府審定并印發(fā)實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）和各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣（市、區(qū)）人民政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)自行安排，原則上與全市“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持銜接，同步跟進(jìn)。

四、工作要求

（一）科學(xué)評(píng)估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和面對(duì)的主要矛盾，全面總結(jié)規(guī)劃編制和實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，著力提升“十三五”規(guī)劃編制工作效率和水平。

（二）嚴(yán)格遵循編制基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃編制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，圍繞經(jīng)濟(jì)保持中高速、邁向中高端等重大問(wèn)題，作出合理制度安排。二是深化改革，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本導(dǎo)向，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù)。三是立足實(shí)際，合理規(guī)劃?？茖W(xué)合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，既要提氣鼓勁，更要量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織保障。為保證規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、民主化及規(guī)劃體系的銜接性、系統(tǒng)性，成立渭南市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見(jiàn)附件3），全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，同時(shí)組建規(guī)劃咨詢委員會(huì)，著力發(fā)揮決策咨詢的指導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）和部門(mén)要高度重視規(guī)劃編制工作，精心組織，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、綜合能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組建得力編制隊(duì)伍。市縣兩級(jí)財(cái)政要通過(guò)預(yù)算列支或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助等形式確?！笆濉备黜?xiàng)規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)。

（四）創(chuàng)新編制方式方法。規(guī)劃編制要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索新的方式方法，增強(qiáng)編制工作的科學(xué)性和民主性。一是定量分析與定性分析相結(jié)合，做到綜合研判；二是專家指導(dǎo)與聽(tīng)取民意相結(jié)合，堅(jiān)持匯聚多方智慧；三是委托研究和自行調(diào)研相結(jié)合，提高編制工作的專業(yè)性和針對(duì)性；四是上下對(duì)接與左右聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)編制工作的系統(tǒng)性；五是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極參考借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

（五）突出規(guī)劃體系銜接。圍繞規(guī)劃思路的一致性和規(guī)劃實(shí)施的可行性，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的順承銜接：一是做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃之間的充分銜接，確保規(guī)劃的一致性。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展“多規(guī)合一”。二是做好全市“十三五”規(guī)劃體系內(nèi)規(guī)劃綱要與各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。三是做好全市“十三五”規(guī)劃體系與中省層面相關(guān)規(guī)劃的銜接，保證我市規(guī)劃尤其是相關(guān)重大項(xiàng)目得到中省支持。

（六）統(tǒng)籌編制時(shí)序安排。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃編制工作總體安排，嚴(yán)格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等基本程序，要強(qiáng)化督促檢查，定期開(kāi)展工作總結(jié)。規(guī)劃牽頭部門(mén)要做好組織、協(xié)調(diào)和督查工作，確保全市規(guī)劃編制工作有力、有序推進(jìn)。

附件：1.渭南市“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題安排表

2.渭南市市級(jí)“十三五”規(guī)劃編制體系目錄及部門(mén)分工表

3.渭南市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組