第一章 全力開啟生態(tài)系統(tǒng)保護修復新篇章

“十四五”時期（2021-2025年）是全市全面貫徹落實國家生態(tài)文明、生態(tài)安全、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的關鍵時期，依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路，為鞏固重大林業(yè)工程建設成果，擴大森林資源規(guī)模，提升生態(tài)環(huán)境承載力，提高全市林業(yè)建設質量和水平，指導全市林業(yè)實現(xiàn)資源增長、環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化豐富、農(nóng)民增收的發(fā)展目標，特制定本規(guī)劃。

第一節(jié) “十三五”林業(yè)建設成就

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導和中省林業(yè)部門支持指導下，全市林業(yè)生態(tài)建設深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，以建設“美麗渭南”為目標，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，國土綠化加快推進，森林植被面積增幅居全省前列；林業(yè)濕地資源得到有效保護，全市未發(fā)生較大破壞林地、林木案件和森林火災；林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，林農(nóng)特色林產(chǎn)品收入大幅增加，生態(tài)脫貧成效明顯，“十三五”規(guī)劃指標全面達標，全市林業(yè)建設取得新進展、新突破?！叭薄狈雷o林建設40周年、退耕還林20周年之際，市林業(yè)局先后榮獲國家“三北”防護林體系建設工程先進集體、全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體。

一、國土增綠取得新進展

深挖平原大市造林綠化潛力，堅持造林綠化與森林質量提升并重，全民動員、全社會參與，開展綠化秦東大地建設美麗家園三年行動、“美麗渭南”建設三年行動，扭住增綠不放松。退耕還林、天然林保護、重點防護林等重點工程完成“四荒”地治理122.1萬畝，流域水土流失得到進一步控制，水源涵養(yǎng)功能進一步增強。實施退化林分修復、森林撫育148.2萬畝，林分質量得到有效提高。完成道路綠化提升1.28萬公里，建成中心城市生態(tài)綠廊6400畝，打造黃河、渭河和北洛河及其支流濱水綠廊870公里，綠化村莊1618個，重點區(qū)域綠化效果顯著。綠化模范創(chuàng)建活動廣泛開展，華州區(qū)榮獲全國綠化模范示范縣稱號，如期啟動渭南國家森林城市創(chuàng)建，全市一半縣成功創(chuàng)建省級森林城市，67個村莊被國家林草局授予森林鄉(xiāng)村稱號，城鄉(xiāng)綠化均衡發(fā)展新格局逐步形成。全市“十三五”共完成造林綠化336.39萬畝，森林覆蓋率由25.5%提高到37.85%，渭南綠色底色初步形成。

二、生態(tài)保護取得新突破

嚴格森林濕地資源管理，堅守林業(yè)生態(tài)紅線，狠抓林業(yè)資源管護。實施秦嶺森林資源五級網(wǎng)格化管理機制，建成“以塊為主、條塊結合，各級聯(lián)動、責任明確”的秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡。全市自然保護地整合優(yōu)化基本完成，整合自然保護地23個，總面積109751.4公頃，初步建立邊界清晰、權責明確的管理機制。首部地方法規(guī)《渭南市濕地保護條例》頒布施行，完成退耕還濕4萬畝，正式建成掛牌6個國家濕地公園，全市濕地保護率達到69.4%，濕地總面積和濕地保護率均為全省之首。全市2811棵古樹名木得到有效保護，2019年全國古樹名木搶救復壯業(yè)務培訓班在我市舉辦，渭南經(jīng)驗在全國交流。國有林場改革順利完成，以林權抵押貸款、集體公益林保險、林下經(jīng)濟為重點的集體林權配套改革繼續(xù)推進，國有林場在林業(yè)資源管理保護中作用得到充分發(fā)揮。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，全市累計辦理盜伐、販賣野生動物、違法占用林地等各類涉林案件510余起，查獲、收繳野生動物2300余只，收繳木材2100余立方米，林業(yè)資源安全得到進一步保護。

三、生態(tài)安全取得新成效

健全制度管理，落實目標責任，強化巡查巡護，完善預警機制，做好森林火情火險、林業(yè)有害生物、野生動物疫情疫病防控，林業(yè)生態(tài)安全體系更加健全。森林火災綜合防控能力顯著提升，森林火情監(jiān)測率在90%以上，森林火災受害率控制在0.9‰以內，森林火災發(fā)生次數(shù)共8起，較“十二五”期間總體下降，全市無較大以上森林火災事故和因撲救森林火災造成人員傷亡事件發(fā)生。林業(yè)有害生物防控穩(wěn)步開展，全市設立41個臨時檢疫檢查站，每年普查松林26.33萬畝，12個國有林場、172個涉松企業(yè)、98個木材經(jīng)營戶監(jiān)控全覆蓋，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以內，全市沒有美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物入侵。野生動物疫源疫病防控扎實推進，建立了渭南市和合陽縣、潼關縣等3個國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和37個市級野生動物疫源疫病監(jiān)測點，科學救助野生動物1000余只，分類處置人工繁育野生動物養(yǎng)殖場51家、人工繁育野生動物29507只，生態(tài)安全保護力度不斷加大，重大公共衛(wèi)生風險有效防范,人民群眾生命健康安全得到保障。

四、林業(yè)富民開創(chuàng)新局面

突出區(qū)域特色，加強科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，林特產(chǎn)業(yè)在林農(nóng)收入比重進一步加大。干雜果經(jīng)濟林面積發(fā)展到281.25萬畝、苗木花卉18.57萬畝、林下經(jīng)濟15.6萬畝，培育了2個國家級林下經(jīng)濟示范基地和13個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，2020年末林業(yè)總產(chǎn)值達到146.1億元，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色和優(yōu)勢，推進脫貧攻堅與林業(yè)生態(tài)建設有效銜接，以貧困群眾增收為目標，選聘建檔立卡生態(tài)護林員2595戶，發(fā)放勞務補助3691萬元；落實生態(tài)效益補償、退耕還林惠農(nóng)政策3417萬元，增加了3萬余戶貧困群眾轉移性收入；綠化貧困村501個，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動3.7萬貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟林15.89萬畝，鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅以來，累計向貧困地區(qū)下達生態(tài)脫貧專項資金8.6億元，生態(tài)脫貧各項措施帶動近20萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收，對貧困戶脫貧的平均貢獻率超過6.2%，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了林業(yè)力量。

表 1-1：生態(tài)護林員和惠及貧困人數(shù)年度變化情況

五、生態(tài)文化呈現(xiàn)新氣象

以增強全民生態(tài)文明意識和建設美麗渭南為重點，積極開展林業(yè)生態(tài)建設系列成果宣傳，使全體市民切身感受到身邊增綠、環(huán)境好轉，顯著提升幸福感和獲得感。成功舉辦“最美森林”和“最美林業(yè)人”評選活動，引導社會各界投身“生態(tài)更美、百姓更富”的偉大實踐，生態(tài)文明理念更加深入人心。組織開展“世界森林日”、“義務植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動，全民參與造林綠化和生態(tài)保護的自覺性、積極性進一步提升。開展古樹名木普查工作，編印了《渭南市古樹名木》畫冊，夯實了管護責任，生態(tài)文化歷史得到傳承。7個森林公園、6個國家級濕地公園和大荔國家級沙漠公園的建設和保護取得長足發(fā)展，渭南植物園、渭北植物園、蒲城昱景苗木基地等一批苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量建成，全市生態(tài)文化宣傳載體持續(xù)增加，生態(tài)文化進一步弘揚繁榮。

表1-2：渭南市“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

——以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設。十九大報告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”，增強綠水青山就是金山銀山意識寫進黨章，生態(tài)文明寫入憲法，美麗中國是社會主義現(xiàn)代化國家目標。習近平總書記一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略極大地推動生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。特別是習近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和推進黃河流域高質量發(fā)展的系列批示指示精神，對推進全市林業(yè)生態(tài)保護修復、加強資源保護、提升生態(tài)富民、深化體制機制改革提出了新要求，為加快全市林草事業(yè)高質量發(fā)展指明了新方向。

——系列頂層設計推動林業(yè)生態(tài)建設進入重要戰(zhàn)略機遇期。隨著《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等頂層設計相繼出臺，高位推動林業(yè)生態(tài)建設。特別是國家《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》將黃土高原作為重點區(qū)域之一，推進三北、天然林保護、退耕還林還草工程建設,加強“三化”草原治理,保護修復黃河濕地和林草植被,新增沙化土地治理。國家層面的生態(tài)修復重大戰(zhàn)略，為渭南林業(yè)生態(tài)建設帶來了重要戰(zhàn)略機遇期，開啟了林業(yè)生態(tài)保護修復新篇章。

——生態(tài)空間融合發(fā)展為林業(yè)提供廣闊的事業(yè)舞臺。新一輪機構改革后，林業(yè)部門成為森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等自然生態(tài)空間治理的主體?！肚貛X生態(tài)空間治理十大行動》、《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》、《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》等專項行動文件，為渭南林業(yè)在生態(tài)空間保護、治理、重建等方面劃出了工作重點、開辟了更加廣闊的事業(yè)舞臺，推動圍繞“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地和“生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務、生態(tài)安全”這六條戰(zhàn)線謀劃新布局、采取新措施、做出新成績。

——全面推行林長制為林草建設提供了制度保障。通過全面推行林長制，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責任，為完善林草治理體系和提高治理水平提供了基礎保障，建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新，為林草發(fā)展奠定了制度基礎，將有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調問題。

——碳達峰碳中和為林業(yè)發(fā)展注入新活力。森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一，在碳達峰目標和碳中和愿景下，提升森林面積、蓄積量，增加林業(yè)碳匯必然成為新的要求。渭南林業(yè)將把握重大發(fā)展機遇，注重科學造林、森林經(jīng)營、資源保護等，加強森林資源管理，精準提升森林質量，充分發(fā)揮森林碳匯的重要作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出渭南貢獻。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供新動力。黨的十九大首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大構想和目標任務，中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。省、市黨委政府對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作都出臺了相應的實施意見，渭南林業(yè)將融合生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，通過生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展來做好林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

二、面臨挑戰(zhàn)

渭南森林資源總量相對不足，質量不高、分布不均的狀況仍然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)承載力不高，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾仍然存在。生態(tài)空間系統(tǒng)治理的理念和方法還有待深化，由淺綠色向深綠色邁進還需要付出更加艱苦的努力。

——生態(tài)安全維護有待加強。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾依然存在，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展用林需求加速增長，林地保護管理壓力不斷加大。森林資源保護工作仍需要加強，破壞森林資源等違法情況還有發(fā)生，森林防火形勢仍然嚴峻，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控壓力較大。濕地法律政策體系還需健全，濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然受到多種威脅。自然保護地合理整合還需要過程、自然保護地體系亟待完善。珍稀瀕危野生動植物保護任重道遠，種質資源保護開發(fā)利用不足。

——綠水青山就是金山銀山轉化通道有待拓寬。南北兩山的生態(tài)優(yōu)勢尚未完全轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道有待拓寬。支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林業(yè)經(jīng)營主體低小散問題依然突出，流轉機制還不夠靈活。林業(yè)三產(chǎn)融合度不高，林產(chǎn)品精深加工水平相對較低，富民潛力還未充分挖掘。碳交易市場和相關渠道尚未開啟，林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，流通主體組織化程度低，品牌策劃、市場營銷等中介組織發(fā)育與市場要求還有差距。

——現(xiàn)行體制機制有待完善。體制機制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估和賠償機制仍在探索，地方政府生態(tài)建設投入積極性有待進一步挖掘，造林、撫育等各項補助標準偏低，融資機制不活等問題亟待解決。公益林生態(tài)補償尚未實現(xiàn)全覆蓋，地方公益林補償機制還沒有全面建立。國有林場改革剛剛起步，改革動力需要發(fā)掘，民生問題依然存在。這些問題與新時代發(fā)展要求還有差距，亟待攻堅克難。

——優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給有待豐富。后疫情時代對糧食安全提出更高要求，“耕地非農(nóng)化”政策對造林綠化用地約束更為嚴格，全市造林綠化空間擠壓趨勢日趨明顯。森林質量雖總體提升，但森林單位面積蓄積量仍然不高，森林碳匯增量不大，林分結構需要優(yōu)化，生態(tài)功能有待增強。各類自然保護地的科學合理利用水平有待提高，高品質生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯配較為突出，身邊增綠、社區(qū)休憩、就近康養(yǎng)的需求越來越迫切，走進森林、體驗森林的場所空間還不夠豐富，森林生態(tài)空間共建共享的新局面尚未形成。

——現(xiàn)代治理和創(chuàng)新能力有待提升。推進林業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務艱巨。林業(yè)資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，林業(yè)生態(tài)空間管控能力亟待提升，資源保護管理方式和管理手段有待精準化?？萍紕?chuàng)新驅動有待加強，林業(yè)發(fā)展與新一代信息技術融合度不夠。林業(yè)機械化智能化水平不高，高端智能化設備應用相對滯后。林區(qū)基礎設施薄弱，基層林業(yè)機構和管理人員弱化，對全面履行林業(yè)職責帶來了諸多挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 總體思路

一、指導思想

“十四五”期間，全市林業(yè)工作將以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，科學開展國土綠化，強化林業(yè)資源管護，全面深化林業(yè)改革，以《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為根本，以創(chuàng)建國家森林城市為引領，以生態(tài)保護和修復為重點，以實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為奮斗目標，持續(xù)實施生態(tài)空間治理修復和生態(tài)富民工程，提升渭南林業(yè)生態(tài)安全防護、生態(tài)公共服務、優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給和林業(yè)現(xiàn)代治理能力，為建設經(jīng)濟發(fā)展、山清水秀、社會和諧的幸福美好新渭南奠定堅實的生態(tài)基礎，為建設美麗陜西貢獻渭南林業(yè)力量。

二、建設原則

——堅持綠色發(fā)展，保護優(yōu)先。林草興則生態(tài)興，堅持保護優(yōu)先、高質量發(fā)展道路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，建立符合渭南林情的生態(tài)保護制度，保護森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地，維護生物多樣性，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅持新發(fā)展理念，轉變林業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅定不移走科學綠色發(fā)展之路，奮力推進全市林業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設關系，統(tǒng)籌謀劃、總體設計，把林業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會全局統(tǒng)籌規(guī)劃。把山水林田湖草沙作為一個生命共同體，將林草植被恢復與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結合，治山與治水相結合，生物措施和工程措施相結合，農(nóng)田防護與糧食提質增產(chǎn)相結合，實現(xiàn)綜合保護、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，守住自然生態(tài)安全邊界，維護區(qū)域生態(tài)安全。

——堅持創(chuàng)新引領、科技支撐。依托林業(yè)部門新職能新職責，完善優(yōu)化林業(yè)科技創(chuàng)新機制，加速推進林業(yè)信息化建設，強化科技與人才保障，深化林業(yè)技術推廣應用，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和示范引領作用，更好的支撐生態(tài)建設，引領產(chǎn)業(yè)升級，服務社會民生。

——堅持人民主體、生態(tài)惠民。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能，承擔著無形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務。在加強生態(tài)保護基礎上，做強生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，推進三產(chǎn)業(yè)融合，加強林業(yè)品牌培育，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，不斷推進生態(tài)建設和環(huán)境美化，持之以恒的改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。

——堅持政府主導、綜合推進。強化生態(tài)建設的政府意志，力爭做到目標、任務與投入、政策匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等綜合措施，組織各方力量，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動，調動社會各方廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，營造全民動手、全社會辦林業(yè)的良好氛圍，多元化協(xié)同推進林業(yè)生態(tài)建設新格局。

三、發(fā)展目標

——以森林城市創(chuàng)建為引領，打造功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，立足黃河流域生態(tài)空間治理“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地，圍繞“生態(tài)恢復、生態(tài)重建”戰(zhàn)線，全面貫徹落實國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》，深入挖掘可造林地塊潛力，科學精準實施國土綠化，采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復等方式，大力開展交通道路、河流水系、荒山荒坡、城鎮(zhèn)村莊等重點區(qū)域生態(tài)重建和生態(tài)修復，科學推進森林經(jīng)營撫育，整體提升市域生態(tài)承載力，不斷增強森林碳匯能力，積極應對氣候變化挑戰(zhàn)。全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復退化林分48萬畝，森林撫育50萬畝，年林木育苗面積穩(wěn)定在1萬畝左右，全市森林覆蓋率提高到39.85%以上，森林蓄積量達0.1163億立方米，林木覆蓋率達到42.57%，確保國家森林城市創(chuàng)建成功。

——以推行林長制為抓手，建設更為嚴格的資源保護體系。嚴守林地、濕地、物種、沙區(qū)植被、自然保護地五條紅線，深入推行“林長制”，劃定林長責任區(qū)域，構建市縣鎮(zhèn)村四級林長監(jiān)管體系，形成責任到人、分工明確的森林資源管護格局。開展森林普法宣傳活動，規(guī)范完善森林督查制度，嚴把占用林地濕地審核審批關，組織開展野生動植物資源調查，科學修復退化濕地。加強綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，加大違法案件的查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動，使生態(tài)資源得到有效保護。

——以生態(tài)富民為著力點，建設更有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化升級傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重持續(xù)增加，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。不斷提高優(yōu)質林特、林副產(chǎn)品供應能力，使林業(yè)企業(yè)、合作社等林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系和以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的銷售體系更加具有市場競爭力，著力打造干雜果經(jīng)濟林、苗木花卉、鄉(xiāng)土樹種儲備用材、森林濕地草原沙漠旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林蔬菜、中藥材七大產(chǎn)業(yè)，新建和提升改造經(jīng)濟林75萬畝、林下種養(yǎng)面積達20萬畝，“十四五”期末林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元。將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，持續(xù)抓好生態(tài)公益崗位、生態(tài)保護扶貧，以生態(tài)修復工程和特色林產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動貧困群眾大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，讓綠色產(chǎn)業(yè)惠及更多群眾。

——以建立完善機制為重點，提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力體系。當前，林業(yè)部門主要工作任務轉變?yōu)樯鷳B(tài)保護和修復，需要進一步健全組織機構，進一步完善規(guī)章制度，加強綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。強化人才引進、激勵，穩(wěn)定基層站所人員隊伍，提升基層公共服務水平能力。建立濕地及野生動植物管理體系，嚴格濕地及野生動植物資源管理，力爭濕地保護率達到72%，切實履行瀕危野生動植物國際公約和生物多樣性公約。建立健全森林火災預防、監(jiān)測、早期處置、預警和指揮系統(tǒng)，完善快速反應機制, 嚴防森林火災發(fā)生，森林火災受害率控制在0.9‰以內。建設有害生物防控體系，強化無公害防治措施，嚴密防范重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生，林業(yè)有害生物成災率控制在3.7‰以內。

表1-3：渭南市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標表

四、發(fā)展布局

以建設渭南市域生態(tài)安全格局為統(tǒng)領，根據(jù)市域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、國土綠化現(xiàn)狀以及林業(yè)發(fā)展功能定位，堅持問題導向，深挖生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復潛力，構建“兩屏、兩廊、三區(qū)、一網(wǎng)、多點”融合的山水林田湖草沙生命共同體，形成生態(tài)保護和修復新格局。

兩屏：秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障。

秦嶺北麓涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關縣南部山區(qū)，橋山-黃龍山余脈涉及富平縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣北部山區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)恢復和水源涵養(yǎng)為主，以自然修復和人工修復相結合，采取封山育林、人工造林、森林撫育、飛播造林等措施，加強森林資源保護，不斷擴大森林資源規(guī)模，提升森林質量和水源涵養(yǎng)能力，鞏固森林碳庫和重要野生動植物資源基因庫作用。

兩廊：河流水系濱水生態(tài)綠廊、交通道路沿線生態(tài)綠廊。

圍繞市內黃河、渭河、洛河沿岸、支流干渠構織河流水系濱水生態(tài)綠廊，圍繞市內國省縣道、高速公路、鐵路建設交通道路沿線生態(tài)綠廊。以鄉(xiāng)土樹種為主開展造林綠化，認真實施退化林修復，通過營造林措施增加水系、交通沿線森林植被覆蓋，提升生態(tài)綠廊景觀多樣化和生態(tài)防護功能，保護重要野生鳥類和水生、陸生動物棲息地及遷徙通道，構筑起功能穩(wěn)定、景觀多樣、和諧自然的綠色生態(tài)廊道。

三區(qū)：南部臺塬水土保持林提升區(qū)、北部臺塬水土保持林恢復區(qū)、沙苑沙化土地治理區(qū)。

南部臺塬為臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關縣的秦嶺北坡黃土臺塬，北部臺塬為蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣、富平縣的渭北黃土臺塬。該區(qū)域是水土保持修復治理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推進的重要區(qū)域，以鄉(xiāng)土生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種為主，在梁峁、塬邊、護坡、梯田地埂、溝底等生態(tài)脆弱地段開展水土保持綜合修復治理，發(fā)展干雜果特色經(jīng)濟林。在大荔沙苑沙區(qū)采取封沙育林草、人工造林草的措施，營建小型鑲邊林帶、固沙片林，推進沙化土地治理。

一網(wǎng)：農(nóng)田林網(wǎng)。

堅決落實嚴禁耕地“非農(nóng)化”要求，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)，按照因害設防、科學綠化的原則，降低風、沙、霜凍造成的危害，提升糧食產(chǎn)量。選擇楊樹、泡桐等鄉(xiāng)土樹種，因地制宜按照塬面走向、渠系走向、道路走向，營建田、林、路、渠配套的農(nóng)田防護林帶。通過合理規(guī)劃，構建綠化美化、功能明晰、縱橫交錯的農(nóng)田林網(wǎng)。

多點：市內湖泊濕地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等23處自然保護地。

采取自然恢復、人工修復、封山禁牧、濕地保護與修復以及生物多樣性保護等措施，對自然資源進行科學保護和合理利用。依托資源稟賦，弘揚生態(tài)文化，開展自然教育。

第二章 穩(wěn)步開展國土空間造林綠化

認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》為遵循，以創(chuàng)建國家森林城市為引領，以生態(tài)保護和修復為重點，以“生態(tài)空間治理行動”為抓手，持續(xù)實施生態(tài)空間治理修復重點工程，通過多途徑、多方式增加綠色資源總量，穩(wěn)步提升森林質量，加快推進生態(tài)空間由淺綠色向深綠色轉變。

第一節(jié) 全力創(chuàng)建國家森林城市

依據(jù)渭南市地理空間、地形地貌、山水形勝、路網(wǎng)水系，以及土地利用和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，依托生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間資源稟賦，系統(tǒng)規(guī)劃和均衡構建覆蓋全域的森林廊道、斑塊、網(wǎng)絡，形成“城和村與林相融、水和路與綠相映、山和人與樹相依”的良好生態(tài)格局，建成一個市域周邊生態(tài)空間充足、域內生態(tài)斑塊均衡密布、綠色廊道串聯(lián)生活空間、生產(chǎn)空間得到生態(tài)庇護的國家森林城市。

按照“ 兩屏一帶兩區(qū)、一核九星、多廊多點”的創(chuàng)建格局，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。兩屏是秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障，一帶為黃河西岸濱水生態(tài)景觀帶，兩區(qū)是南部臺塬、渭北旱塬生態(tài)田園型水土保持示范區(qū)，一核為渭南中心城區(qū)（含臨渭、華州、經(jīng)開、高新區(qū)）城市綠地系統(tǒng)生態(tài)組團，九星為其余九縣市城區(qū)城鎮(zhèn)空間綠地系統(tǒng)，多廊為道路、渭河、北洛河及其支流與干支渠、溝谷峪道連通形成的多條路網(wǎng)水系綠色廊道，多點指鎮(zhèn)、村、森林鄉(xiāng)村節(jié)點和森林公園、濕地公園、景區(qū)等自然保護地生態(tài)極點。

按照森林城市建設的目標要求，以森林網(wǎng)絡體系建設十二大造林綠化工程為重點，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。自2021年開始至2030年結束，共計完成造林綠化254萬畝，并進行苗木花卉、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、綠道網(wǎng)絡、生態(tài)文化以及森林支撐體系建設。其中，到2023年底，完成造林綠化120萬畝，渭南成功創(chuàng)建國家森林城市。

第二節(jié) 深入開展生態(tài)修復

根據(jù)渭南立地類型，按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》框架要求，以黃土高原水土流失綜合治理和秦嶺生態(tài)保護修復為導向，持續(xù)開展國土綠化行動，深入推進生態(tài)治理修復。依托秦嶺生態(tài)保護與修復、黃土高原水土流失綜合治理、中央財政造林補貼等國家林業(yè)重點工程，鞏固南北兩山生態(tài)屏障，加快南北兩塬水土流失綜合治理，深入推進黃河、渭河、北洛河三河沿岸防護林提質增效。遵循嚴禁耕地“非農(nóng)化”要求，在中部平川深挖造林綠化潛力，構織交通干線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、廠礦景區(qū)、渠路堤壩防護林網(wǎng)。緊盯區(qū)域綠化短板，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施，加快推進森林城市創(chuàng)建與生態(tài)鎮(zhèn)村綠化美化，打造生態(tài)宜居新渭南?！笆奈濉逼陂g，全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復退化林分48萬畝，森林撫育50萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。

第三節(jié) 著力推進重點區(qū)域綠化

根據(jù)全市自然條件特征和資源利用的差異性，以及城鄉(xiāng)綠化一體化和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，按照“規(guī)劃擴綠、見縫插綠、拆墻透綠、筑路配綠、留地造綠”的思路，科學規(guī)劃、整體推進，劃片分塊、重點突破，著力推進交通沿線、河流水系、城鎮(zhèn)村莊、工礦園區(qū)、旅游景區(qū)和荒山荒坡等城鄉(xiāng)綠化，為國家森林城市創(chuàng)建奠定基礎。

一、荒山荒溝綠化

在境內高速公路、國省道、鐵路以及旅游景區(qū)道路兩側第一山脊線或兩側1000米的直觀坡面，采取陡坡地營建側柏、油松、刺槐等生態(tài)林，平緩坡面營造核桃、花椒、紅棗等干雜果經(jīng)濟林的方式，建設生態(tài)防護林、水土保持林或生態(tài)經(jīng)濟兼用林;在城區(qū)可視范圍內的直觀坡面，結合城市建設規(guī)劃，因地制宜，營造生態(tài)景觀林、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)景觀帶或森林康養(yǎng)基地。重點抓好310國道沿線南部臺塬、沿黃公路沿線黃河老崖、省道202沿線茨溝和西河、省道201沿線白水河、富平石川河南側臺塬綠化，以及西禹高速蒲城-合陽段、108國道大荔-合陽段、臨渭渭花路、華州赤高路、鄭西大西高速鐵路沿線，合陽、大荔黃河老崖直觀坡面綠化。

二、河流水系綠化

以黃河、渭河、北洛河沿岸及灘涂區(qū)域為重點，兼顧沋河、赤水河、羅夫河、潼河、白水河、孔走河、大浴河等支流，選用以楊樹、柳樹、苦楝、白蠟等樹種，營建三河及其支流沿岸防護林帶和片林；采取生態(tài)補水、退耕退養(yǎng)還濕、人工造林等工程措施，栽植柳樹、苦楝、蘆葦?shù)饶退疂?、耐鹽堿植物，增加沿線濕地植被；加強黃河濕地自然保護區(qū)和6個國家級濕地公園濕地植被恢復和景觀林建設。實施好合陽、大荔黃河西岸綠化和潼關沿岸生態(tài)片林建設，渭河堤壩臨渭、華州、大荔段沿岸綠化，渭河右岸支流沿岸特別是入渭口綠化，以及國家濕地公園景觀林建設。

三、交通道路綠化

以境內高速公路、高速鐵路、國省道路及縣鄉(xiāng)道路為重點，嚴格按照鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉(xiāng)道路兩側綠化帶不得超過3米原則，選用以楊樹、柳樹、中槐等高大鄉(xiāng)土樹種，適當搭配灌木花草，對已綠化路段進行補植提升，對未綠化路段加快綠化，實現(xiàn)主要交通干道林帶提質增效、全線貫通。

四、城鎮(zhèn)村莊綠化

以創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色縣城”為主題，圍繞各行政村的鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌保護、森林綠地建設、森林質量效益、鄉(xiāng)村綠化管護、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等六方面，開展進村道路、村莊巷道、農(nóng)戶庭院、房前屋后綠化，營建環(huán)村林帶或片林，建設綠地廣場及綠色景觀小品，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)劃期高標準建設森林鄉(xiāng)村80個。

五、工礦園區(qū)綠化

對全市范圍內的采石區(qū)、采礦區(qū)、采煤區(qū)以及工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園等，堅持“開發(fā)一點、綠化一片”和“誰破壞，誰治理”的原則，采取客土整地、人工造林、封山育林等綜合措施，開展露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)、采石關停區(qū)等生產(chǎn)區(qū)綠化，按照“應綠盡綠”原則，搞好廠礦、園區(qū)道路和生活區(qū)綠化，周邊營造景觀休閑林帶，建設景觀林、休閑綠園等，建設綠色生態(tài)工礦園區(qū)。重點開展華陰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富平莊里工業(yè)園區(qū)、大荔工業(yè)園區(qū)、澄縣韋莊和永成農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化美化。

六、文物景區(qū)綠化

市內的華山、洽川等風景名勝區(qū)，唐帝陵、倉頡廟、西岳廟等文物古跡，武帝山、少華山、天留山等森林公園，渭華起義紀念館、壺梯山戰(zhàn)役遺址等愛國主義教育基地，桃花源、華山古鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)在遵守《中華人民共和國文物保護法》的前提下，以營造風景林、草坪、花壇等為主，綠化景區(qū)道路、裸露山體、游客服務中心等，開展綠化美化，提高綠化檔次，持續(xù)擴大景區(qū)綠化面積。

第四節(jié) 科學推進大荔沙區(qū)治理

持續(xù)實施防沙治沙綜合示范區(qū)建設，科學推進沙化土地綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在大荔沙苑地區(qū)按照以水定林草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封的治理思路，采用人工造林（草）、封沙育林（草）、退化防護林修復等方式，因地制宜改善沙區(qū)環(huán)境，構建沙苑生態(tài)屏障。以沙荒地治理保護、封禁為主，繼續(xù)營建以楊樹、刺槐為主的防風固沙林帶，以樟子松、側柏、紅棗等形成的片林，以紫穗槐、鋪地柏、沙棘為主的灌木林，改善沙區(qū)環(huán)境。通過退化防護林修復，使現(xiàn)有低質低效林得到質量提升。到2025 年，完成沙化土地治理面積7.5 萬畝，沙區(qū)林草覆蓋率提高到85%以上，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，農(nóng)民收入顯著提高，人與自然和諧共生邁上新臺階。

第五節(jié) 穩(wěn)步開展退耕還林還草工程

堅決貫徹國家基本農(nóng)田保護政策和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策，本著“農(nóng)民自愿、政府引導、尊重客觀、因地制宜”的原則，對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地、15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。繼續(xù)鞏固新一輪退耕還林還草成果，努力打造一批退耕還林還草工程典型樣板。

第六節(jié) 統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙綜合治理

把山水林田湖草沙作為一個生命共同體，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，關注生態(tài)質量提升和生態(tài)風險應對。堅持系統(tǒng)工程的思路，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結合，治山與治水相結合，生物措施和工程措施相結合，農(nóng)田防護與糧食提質增產(chǎn)相結合，實現(xiàn)綜合保護、系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護區(qū)域生態(tài)安全。在秦嶺北麓、黃河沿岸、渭北旱塬等重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點生態(tài)區(qū)位，聚焦任務、突出重點、整合資金，科學布局、重點實施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目。

第三章 著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系

按照分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的原則，逐步建立以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系。

第一節(jié) 做好自然保護地整合優(yōu)化

依據(jù)黨中央、國務院《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，全面開展自然保護地整合優(yōu)化。結合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關要求及各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)劃和生態(tài)資源現(xiàn)狀，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的總體要求，重點解決渭南市自然保護地交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。科學統(tǒng)籌渭南市生態(tài)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，將設施用地、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)開發(fā)、零散破碎地塊、永久基本農(nóng)田、村莊等區(qū)域調出保護地；并使渭南市域內生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺，以及具有典型性和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺跡等區(qū)域得到應保盡保。

第二節(jié) 努力提升自然保護地管理水平

一、配合做好秦嶺國家公園建設

配合省局編制《秦嶺國家公園總體規(guī)劃》，并開展國家公園自然資源資產(chǎn)調查、確權登記和勘界立標，建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、旗艦物種種群保護及棲息地恢復、生態(tài)廊道建設以及自然景觀與自然文化遺跡保護修復，開展科普宣教和生態(tài)體驗。在具有較高歷史、文化、科學和旅游價值的自然村落，合理布設入口社區(qū)。在國家公園外圍入口處和周邊名鎮(zhèn)，引導地方政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。強化社區(qū)參與，實現(xiàn)全面共治、全民共享。

二、優(yōu)化自然保護地布局

制定自然保護地范圍和區(qū)劃調整辦法，科學劃定功能分區(qū)，依規(guī)開展調整工作。組織開展自然保護地勘界定標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。通過勘界立標工作進一步明確保護地的范圍與邊界，排除可能存在的爭議區(qū)域，使保護地界限落到實處，方便開展管護工作。加強保護協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突。

三、加強基礎設施建設

積極爭取中省關于自然保護區(qū)基礎設施建設項目，重點加大中央預算內生態(tài)保護支撐體系項目申報，加強管護站點、巡護道路、應急防災救災、疫源疫病防控和有害生物防治等保護管理設施設備建設。完善水、電、路、暖、通信等配套設施。努力將陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)打造成為全省一流的現(xiàn)代化自然保護區(qū)。

四、不斷提升保護管理能力

開展全市自然保護地本底調查，編制修訂總體規(guī)劃。推行網(wǎng)格化管理模式，提升視頻監(jiān)控能力，推廣無人機監(jiān)測和手持 APP 終端應用，構建自然保護區(qū)現(xiàn)代化智慧管理體系。逐步對受損嚴重的自然生態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學修復。構建自然資源監(jiān)測評估和監(jiān)督管理體系。組織開展自然教育、生態(tài)體驗等。

第三節(jié) 切實增強自然公園生態(tài)服務功能

一、理順自然公園管理體系

進一步推進自然公園整合優(yōu)化，做好地質公園、風景名勝區(qū)等自然公園機構整合歸并工作，科學合理解決各類自然公園與自然保護區(qū)邊界重疊等歷史遺留問題，形成“一個公園、一套機構、一塊牌子”的管理體系。

二、提升自然公園生態(tài)文化價值

完成各類自然公園定位和范圍劃定，確保自然公園內的珍貴自然資源及其承載的生態(tài)、景觀、文化、科研價值得到有效保護。落實管控制度要求，對受損嚴重的自然遺跡、自然景觀等進行維護修復。挖掘古道文化、生態(tài)文化、人文軼事，打造精品生態(tài)旅游線路，提升自然公園生態(tài)文化價值。

三、提高自然教育體驗質量

強化自然公園生態(tài)服務功能，提升服務質量，健全公共服務設施設備，設立訪客中心和宣教設施。建設野外自然宣教點、露營地等自然教育和自然體驗場地。完善自然保護地引導和解說系統(tǒng)，加強自然公園的研學推廣。

第四章 嚴格落實森林資源監(jiān)管制度

堅持用最嚴格的制度、嚴密的法制，保護好森林資源，提升管理手段，強化監(jiān)督執(zhí)法，實施綜合監(jiān)測，開展效益評估，確保森林生態(tài)安全，“十四五”期間新增森林面積24萬畝，森林蓄積凈增量141萬立方米。

第一節(jié) 加強森林資源管理

一、嚴格林地保護利用

制定渭南市新一輪林地保護利用規(guī)劃，落實林地保護利用各項目標任務，嚴格執(zhí)行林地規(guī)劃管控。實行林地分類管理、分級保護，嚴格保護重點生態(tài)區(qū)域林地，重點加強對各級各類自然保護地、國有林場、天然林、生態(tài)公益林的保護管理，建立科學的林地保護利用管理機制。強化林地用途管理，分區(qū)、分類、分級實施林地用途管制，提升林地定額管理水平。嚴格執(zhí)行《建設項目林地審核審批管理規(guī)范》，依法保障國家重大重點項目、基礎設施項目用地需求，加大公益民生項目及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。加強對建設項目使用林地監(jiān)管，嚴厲打擊違法占用林地、破壞森林等違法犯罪行為，嚴格控制占用公益林、天然林和蓄積量較高的林地，依法查處未批先占、少批多占等涉林違法行為。

二、嚴格使用林地審批上報

按照最新修訂的《陜西省林業(yè)局建設項目使用林地審核審批實施細則》，嚴格執(zhí)行林地定額和審核審批程序，推行線上審批、上圖入庫、行政被許可人監(jiān)督檢查等建設項目使用林地審批管理制度。

三、嚴格林木采伐限額管理

科學編制“十四五”年度采伐限額，按照森林經(jīng)營方案對不同的森林經(jīng)營主體采取不同的采伐政策和限額，繼續(xù)全面禁止天然林商品性采伐，嚴禁將天然林改為人工林。落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。推行集體人工林商品性采伐一站式服務，深化告知承諾制等便民措施，提升便民服務水平。

表4-1：新增森林面積任務表

第二節(jié) 貫徹落實天然林保護修復制度

一、編制天然林保護修復實施方案

研究編制全市天然林保護修復實施方案，提出天然林保護階段性目標、任務，進一步完善天然林保護政策和措施。各縣（市、區(qū)）政府同時也組織編制天然林保護修復實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和舉措。通過編制實施方案逐級分解落實天然林保護責任和修復任務。

二、全面加強天然林管護

依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等其他指標，確定天然林保護重點區(qū)域，對全市所有天然林實行保護。建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，全面落實天然林保護責任。加強天然林管護站點建設，全市建成2個標準化生態(tài)衛(wèi)所，提高管護效率和應急處理能力。健全天然林防火監(jiān)測預警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預報、防治工作。加強天然林資源保護修復成效考核監(jiān)督，實行績效管理。

三、建立天然林修養(yǎng)生息制度

全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。

四、科學開展天然林修復

科學實施退化天然林修復，遏制林分繼續(xù)退化。對稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替。強化天然中幼林撫育，調整林木競爭關系，促進形成地帶性頂級群落。依托全市智慧林業(yè)信息化建設，建立全市天然林保護修復監(jiān)測體系，提升監(jiān)測能力。

第三節(jié) 全面加強森林稽查

一、健全行政執(zhí)法體制機制

加強林草執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)做好執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作，與公安、司法等部門聯(lián)合開展林業(yè)行政執(zhí)法培訓，盡快提升全市林業(yè)行政執(zhí)法能力。進一步完善執(zhí)法裝備設施，不斷提高林政案件工作質量和效率。建立起以市、縣兩級為主體的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，熟練掌握執(zhí)法程序，熟悉執(zhí)法標準，明確執(zhí)法職責。建立林業(yè)行政執(zhí)法與公安、檢察機關日常聯(lián)絡機制，互通案件信息，及時會商解決執(zhí)法過程中的疑點和難點。

二、持續(xù)強化森林稽查

全面落實《渭南市林草資源稽查執(zhí)法辦法》，對全市林地林木管理和資源管理責任實施全面稽查，采用衛(wèi)片判讀、實地勘測、現(xiàn)場查證等方式，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、國有林場林地和近年已批復的使用林地項目監(jiān)管，對涉林違法違規(guī)案件及時查處，做到案件查處、整改落實、追責問責“三到位”，強化森林稽查制度化、規(guī)范化。

三、開展專項打擊行動

繼續(xù)推進森林公安與林業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合查處破壞森林案件機制。開展專項打擊行動，嚴厲打擊非法開墾林地、違規(guī)使用林地、草地、濕地、自然保護地，以及亂砍濫伐林木等破壞森林資源違法行為。

第四節(jié) 持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測評估

一、構建綜合監(jiān)測體系

借鑒外地市森林督查動態(tài)監(jiān)測云試點成功經(jīng)驗，在省局的總體部署下，在秦嶺林區(qū)推行森林資源云平臺監(jiān)測，逐步建立市縣一體化管理的綜合監(jiān)測制度和“天空地網(wǎng)”一體化的技術體系。健全完善監(jiān)測評價標準規(guī)范，整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測，提升生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效監(jiān)測評估和林長制考核評價的支撐能力。

二、啟動實施生態(tài)成效監(jiān)測

以國土空間“一張圖”為基礎，構建全市林草資源“一張圖”。以國土“三調”為底板開展森林資源調查監(jiān)測，及時公布林草資源及生態(tài)狀況動態(tài)變化。開展預警監(jiān)測，實時監(jiān)測林草突變圖斑，輔助監(jiān)督執(zhí)法，應對突發(fā)事件。

三、加強支撐保障能力建設

設立全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測中心，統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術力量，提升綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和信息核實能力。應用新技術，建立基礎數(shù)據(jù)庫。

表4-2 森林蓄積凈增量任務表

第五章 全面保護野生動植物資源

加強野生動植物保護監(jiān)管體系建設，持續(xù)開展野生動植物保護專項行動，依法打擊破壞野生動植物違法犯罪行為，確保全市野生動植物資源安全。通過技術培訓不斷提升基層保護管理人員能力，更好服務于全市野生動植物保護管理工作。

第一節(jié) 加強國家重點野生動植物保護

一、加強國家重點野生動植物保護

開展黑鸛、大鴇專項調查，配合省局做好其他專項調查工作，加強對野外林麝、紅腹錦雞等國家重點保護野生動物“就地保護”。加強野生動物棲息地保護，不斷擴大棲息地面積，確保國家重點保護野生動物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。構建野生動物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測體系，充分利用陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)，國家濕地公園等自然保護地，建立鳥類遷徙路線保護站點，切實加強候鳥棲息地的巡護和值守。積極參與完成黃河流域野生植物資源調查，蘭科植物專項調查。在全市秦嶺北麓珍稀瀕危野生植物集中分布地，建立保護小區(qū)（或保護點），加強紅豆杉、華山新麥草等珍稀瀕危野生植物原生境保護。加強珍稀野生植物遷地保護工作。

二、開展野生動植物棲息地修復與資源恢復

將野生動植物重點分布區(qū)、生境、棲息地，納入生態(tài)廊道、天然林、濕地保護修復的范圍。加強野生動物生態(tài)走廊建設，連通野生動植物重點分布區(qū)，增加生物擴散范圍，加強基因交流，提升森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平。保護珍稀瀕危野生動植物種的天然分布區(qū)，維護和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境，促進野生種群復壯。

三、積極開展陜西省重點保護野生動物損害補償

通過宣講野生動物防控知識，有效降低羚牛等野生動物損害風險，落實《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，對陜西省重點保護野生動物損害積極開展補償申報工作，最大程度減少群眾財產(chǎn)損失。對種群數(shù)量偏大、嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的野豬，科學有計劃地實施種群調控。

四、增強全民野生動植物保護意識

充分利用渭南市野生動物救助觀覽中心科普館和觀覽區(qū)，開展野生動物保護救助知識科普，宣傳保護野生動物的重要意義。通過“世界野生動植物日”、“愛鳥周”等主題宣傳活動，以及報紙、微信公眾號、宣傳海報等形式，向市民普及野生動植物保護法律法規(guī)及保護知識，增強市民野生動植物保護意識。通過多形式的宣傳科教，努力形成全社會關心、支持和參與野生動植物保護事業(yè)的濃厚氛圍。

第二節(jié) 提升野生動植物保護管理能力

一、健全野生動植物保護監(jiān)管體系

開展打擊非法采挖、運輸、攜帶、售賣重點野生植物和破壞野生動物棲息地、野生植物生境和亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動專項行動，依法規(guī)范野生動植物保護管理。

二、加強人工繁育野生動物場所監(jiān)管

對全市所有人工繁育及展示展演場所開展排查檢查，嚴格審批監(jiān)管，加強禁食野生動物宣傳教育工作，嚴厲打擊非法獵捕、運輸、買賣、加工、食用等破壞野生動物資源的違法行為，不斷鞏固禁食野生動物成果。

三、加強野生動植物外來物種監(jiān)管

開展野生動植物外來物種入侵資源調查，建立野生動植物外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制定防控應急預案。建立野生動植物外來物種入侵監(jiān)測預警體系，實時開展監(jiān)測評估。

四、提升收容救助能力

加快野生動物收容救助基礎設施建設和應急物資儲備，全面提升全市野生動物收容救助能力。新建1處市級野生動物救助觀覽中心，支持有條件的縣（市、區(qū)）建立野生動物收容救助站點，配備必須的救護用品和物資，不斷建立健全野生動物收容救助體系。

第三節(jié) 增強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力

一、不斷提升完善疫源疫病預警體系

對全市3個國家級和3個市級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設進行提升，新建2個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，重點開展野生動物集中分布區(qū)、重要棲息地和候鳥遷徙停歇地、人工繁育及展示場所、易發(fā)生人畜共患疫病場所和重點物種保護站點規(guī)范化標準化建設，提升監(jiān)測能力，建立健全覆蓋全市的野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡。

二、建立疫源疫病防控體系

修訂《渭南市突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案》，充分發(fā)揮好陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警防控信息管理系統(tǒng)，及時上報監(jiān)測信息。健全應急防控指揮和應急防控處置體系，推動部門間陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機制。

第四節(jié) 持續(xù)開展古樹名木保護工作

一、完善古樹名木調查、掛牌

對遺漏或新發(fā)現(xiàn)百年以上樹木進行現(xiàn)地調查、登記造冊、核查確認，建立完整的文字、影像、電子資源檔案。對調查后認定散生古樹全部掛牌，古樹群內選取有代表性樹木掛牌。根據(jù)最新調查認定結果及時更新古樹名木資源檔案資料。

二、簽訂養(yǎng)護責任書

縣市區(qū)綠化委員會（林業(yè)行政主管部門）要與古樹名木管護責任單位或責任人，簽訂古樹名木管護責任書，明確管護責任單位、責任人的管護責任、權利和義務。縣級綠化委員會或林業(yè)部門負責檢查責任人管護落實情況。

三、古樹名木復壯養(yǎng)護

按照“一樹一策、分類養(yǎng)護、及時實施、全面保護”的原則，根據(jù)古樹名木生長位置、生長勢等方面差異，分別設置保護圍欄、科學修盤、病蟲害防治、安裝避雷針等保護復壯措施，做好全市古樹名木復壯養(yǎng)護工作。先期對倉頡廟、西岳廟內高大古樹安裝避雷針。各縣古樹名木病蟲害防治每年至少開展兩次。

四、加強宣傳營造氛圍

市縣兩級綠化委員會或林業(yè)部門每年要采取多種形式開展古樹名木宣傳教育工作，把古樹名木保護做為踐行“綠水青山就是金山銀山”習近平生態(tài)文明思想的行動之一，樹立大眾“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，全面提高社會公眾古樹名木保護意識。

第六章 強化濕地資源保護恢復

對全市濕地資源加強管理，實施全面保護，對退化和受損濕地實施重點修復，強化濕地合理利用和小微濕地建設，不斷改善濕地生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地環(huán)境質量，有效增強濕地生態(tài)功能，豐富濕地生物多樣性。

第一節(jié) 加強濕地資源管理

一、科學規(guī)劃分級管理

認真貫徹落實《中華人民共和國濕地保護法》、《陜西省濕地保護條例》、《渭南市濕地保護條例》，編制市縣兩級濕地保護規(guī)劃，加強濕地資源科學管理。實行濕地保護分級管理，落實重要濕地晉升制度，積極開展重要濕地認定、申報工作。爭取認定一批市級重要濕地，努力晉升一批省級和國家重要濕地。到2025年，全市濕地保護率達到72%。2025年末，爭取認定國家重要濕地2處、省級重要濕地5處、市級重要濕地8處。

二、健全各級濕地保護管理體系

建立健全渭南市各市縣區(qū)濕地管理機構，落實保護管理人員，引進專業(yè)技術人才，明確管理職責。設立濕地管護公益崗位，創(chuàng)新濕地保護管理形式，各盡其職，各負其責，切實加強濕地保護管理工作。充分發(fā)揮林業(yè)在濕地保護管理工作中的主導作用，各級政府自然資源、水務、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關工作，建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，共同做好濕地保護管理工作。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護聯(lián)動機制，實行網(wǎng)格化管理辦法，落實屬地責任。開展?jié)竦氐倪`法占地、生態(tài)狀況、治理成效等專項監(jiān)測，加強破壞濕地行為督查。

表6-1：渭南市省級重要濕地名錄

表6-2：渭南市國家濕地公園

第二節(jié) 強化退化濕地生態(tài)恢復

一、重點修復自然退化和受損濕地

對全市范圍內由于自然環(huán)境變化引起的退化濕地以及人為因素造成的受損濕地進行全面調查，根據(jù)退化受損主要問題和分布區(qū)域，制定切實可行的修復方案，有序開展退化濕地恢復、受損濕地修復、鳥類棲息地恢復等工程，規(guī)劃修復退化和受損濕地1000公頃，恢復濕地生態(tài)功能。

受損濕地恢復主要通過地形整理、植被種植、生態(tài)補水等人工輔助措施恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。退化濕地恢復主要采取控水、補水以及封護等措施，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。鳥類棲息地恢復主要通過地形地貌營建、濕地植物合理配置、水文關系改善，恢復鳥類棲息環(huán)境，維護生物多樣性。

二、全面恢復工程建設占用濕地

國家重點建設工程、水利設施工程等占用濕地時，除依法依規(guī)辦理相應的占用濕地行政審批手續(xù)外，還應編制工程建設占用濕地恢復實施方案，就地或異地恢復同等質量的濕地，確保濕地資源數(shù)量不減少，質量不降低。對工程建設已經(jīng)占用而沒有濕地恢復方案，至今未采取恢復措施的，在“十四五”期間也應恢復。

濕地恢復和重建的責任主體為用地單位和個人，濕地恢復費用包括在相應工程建設費用之中，監(jiān)督實施單位為當?shù)貪竦毓芾聿块T，嚴格執(zhí)行濕地恢復實施方案，確保濕地恢復成效。

三、推進小微濕地建設示范

充分利用渭南市庫塘濕地資源優(yōu)勢，分別不同地域環(huán)境，對面積小于8公頃的典型濕地，通過濕地保護、修復以及景觀建設、濕地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、科普宣教等項目建設，打造小微濕地示范基地6處。

四、加快濕地利用示范基地建設

選擇符合相關法律法規(guī)要求、技術條件成熟、實施效果好的濕地利用項目，在有效保護的前提下，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程建設，建立不同類型濕地合理利用模式，為濕地資源的保護和可持續(xù)利用提供示范。積極利用小微濕地開展?jié)竦乩迷囼炇痉叮苿觿?chuàng)建濕地城市、濕地鄉(xiāng)村建設。

第三節(jié) 以科技力量提升濕地保護能力

一、加大濕地保護科技支撐力度

依托陜西省濕地研究所、西北農(nóng)林科技大學、渭南師范學院（陜西河流濕地重點實驗室）、陜西省動物研究所等大專院校、科研機構的濕地研究技術力量，加強渭南市濕地保護基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系的研究，加大科研成果推廣應用，全面提升濕地保護科技支撐水平。積極創(chuàng)建陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)、陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園和陜西大荔朝邑國家濕地公園3處濕地科研監(jiān)測示范基地。

二、構建濕地保護監(jiān)測體系

渭南市各縣市區(qū)濕地主管部門統(tǒng)籌濕地監(jiān)測站點設置，構建市級和省級濕地資源監(jiān)測平臺對接，全面、及時、準確掌握濕地資源及生態(tài)動態(tài)變化情況。配合省級開展重要濕地和國家濕地公園濕地資源本底調查與監(jiān)測評估，加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調，統(tǒng)籌解決重大問題，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和信息化水平。

三、全面開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育工作

在濕地資源相對集中、交通便利的區(qū)域，建設濕地野外宣教點，完善標識體系，向公眾展示濕地保護成果，普及濕地知識，開展全民性的認識濕地、保護濕地宣傳教育活動。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo科普宣教活動，動員公眾參與濕地保護，營造良好的濕地保護氛圍。

第七章 科學開展草原保護修復

按照保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。

第一節(jié) 開展草原監(jiān)測和規(guī)劃編制

一、編制草原保護修復利用規(guī)劃

按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃和調查監(jiān)測成果，編制全市草原保護修復利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護目標和管理措施。

二、開展草原調查監(jiān)測評價

在國土“三調”數(shù)據(jù)基礎上，適時組織開展草原資源專項調查，全面查清草原類型、權屬、面積、分布、質量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案。持續(xù)開展草原動態(tài)監(jiān)測，實時掌握全市草原生長量、植被覆蓋度等重要植被數(shù)據(jù)，定期發(fā)布調查監(jiān)測數(shù)據(jù)。

三、加強草原監(jiān)測保障

進一步整合、穩(wěn)定、壯大基層草原管理、技術推廣和監(jiān)管執(zhí)法隊伍，探索草原管護員隊伍建設?？茖W布局草原監(jiān)測站點，建立一批草原監(jiān)測站點。夯實站點基礎設施，建立靜態(tài)加動態(tài)復合監(jiān)測模式，推廣信息化生態(tài)監(jiān)測站點建設。

第二節(jié) 全面實施封山禁牧

一、確定禁牧區(qū)域

按照《陜西省封山禁牧條例》精神，科學制定封山禁牧區(qū)域劃定工作方案，按程序確定禁牧區(qū)域。在封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動頻繁區(qū)域設立界樁、圍欄和標牌。

二、明確禁牧期限

按照全市不同區(qū)域生態(tài)狀況和林草生長恢復規(guī)律，由縣級以上人民政府合理確定禁牧期限，解決好生態(tài)保護與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

三、嚴格禁牧管理

在禁牧區(qū)域和禁牧期限內，嚴格禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜，損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等法律法規(guī)禁止的行為。

第三節(jié) 加強草原生態(tài)修復

一、推進草原生態(tài)修復

按照宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進森林、草原保護修復和荒漠化治理。采取以草灌為主、林草結合方式恢復植被，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林草交錯地帶，營造林草復合植被，避免過分強調集中連片和高密度造林。對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強生態(tài)修復和保護管理，鞏固生態(tài)治理成果。

二、加強草原恢復能力提升

組織實施草原有害生物防控和草原防火基礎設施建設項目。強化草原生物災害監(jiān)測預警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災突發(fā)事件應急預案，加強草原火情監(jiān)測預警和火災防控。健全草原生態(tài)保護修復監(jiān)管制度，加強草原資源執(zhí)法監(jiān)管。按中省安排開展草原植被恢復費征收。建立草種培育基地，保障優(yōu)良草種供應。

第八章提升森林質量增強碳匯能力

第一節(jié) 加快森林質量精準提升

逐步建立和完善以多功能經(jīng)營為目標的森林經(jīng)營標準體系，優(yōu)化森林資源結構，加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，增強價值轉化效能。

一、分類施策修復退化防護林

開展退化防護林調查，掌握退化面積、退化類型、退化原因、退化程度，按照《退化防護林修復技術規(guī)程》標準，采取更替修復、擇伐補植修復、撫育修復、漸進修復、封禁修復、綜合修復等措施，調整防護林結構，逐步恢復生態(tài)防護功能，筑牢生態(tài)防護屏障?！笆奈濉逼陂g，完成退化林分修復任務48萬畝。

二、加強撫育提升森林質量

堅持森林多目標經(jīng)營理念，對結構不合理、培育目標不明確的天然次生林、人工中幼林，按照目標樹作業(yè)體系，采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌、松土、除草、補植等措施，科學開展森林撫育，改善林木生長環(huán)境，促進林分健康穩(wěn)定，提升森林的生態(tài)服務功能。“十四五”期間，完成森林撫育50萬畝。

三、低質低效林改造

對林木生長分化嚴重、喪失培育前途的天然次生林、人工多代萌生林開展低質低效林改造，提升生態(tài)經(jīng)濟價值；對現(xiàn)有低質低效經(jīng)濟林，通過實施高接換優(yōu)、土壤改良、病蟲害防治等措施，提升經(jīng)濟林產(chǎn)量和品質。

第二節(jié) 推動國家儲備林建設

以《陜西省國家儲備林建設規(guī)劃（2019-2035年）》中全市范圍內的4個國家儲備林基地區(qū)、縣為重點，優(yōu)先選擇《國家儲備林樹種目錄（2019年版）》中的樹種，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等措施，營造儲備林基地9000公頃，大力營造中短期速豐林、珍稀和大徑級用材林，努力改培和精準提升低質低效用材林，增加木材資源儲備。

第三節(jié) 提升森林固碳總量

“十四五”期間，以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，以維護生態(tài)環(huán)境安全為主要目標，通過科學經(jīng)營，大力使用二氧化碳吸收能力強的綠化樹種，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長，提高生態(tài)環(huán)境質量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力，為逐步融入碳市場打好基礎。

一、增加碳匯總量、提升監(jiān)測能力

堅決落實碳達峰、碳中和要求，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進各項林業(yè)重點工程，擴大森林面積，有效發(fā)揮森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，增加生態(tài)碳匯儲量。穩(wěn)步推進“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設，建設高質量“綠色碳庫”試點示范基地4個。增強森林碳庫能力的同時，加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測能力，建設4個碳匯計量監(jiān)測站點，推進森林、濕地、荒漠、草原等碳匯進入碳交易市場。

二、減少碳排放

全面提升森林資源管理水平，堅決遏制林地流失勢頭，科學確定林木采伐限額，嚴厲打擊濫采亂伐行為，減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災預警與響應機制，提升森林火情監(jiān)測、火源管控和早期火情處置能力，減少火災導致的碳排放。加強林業(yè)有害生物防控，強化監(jiān)測預警、檢疫御災和防災減災，防止有害生物災害造成的毀林。加強科技創(chuàng)新，依靠科技進步，提升林業(yè)生態(tài)保護與修復水平和林業(yè)適應氣候變化的能力。

三、倡導綠色低碳生活

堅持以林業(yè)供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展森林培育、木本糧油、林下經(jīng)濟、種苗花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，在不增加森林資源消耗的同時，保障綠色優(yōu)質林產(chǎn)品供給。堅持開展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設，深入推進自然保護地體系建設，努力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾更便捷地享受綠色生活，增強他們愛護森林、保護生態(tài)的積極性和主動性。

第九章 扎實推進林業(yè)有害生物防治和森林防火

全面提升森林草原有害生物防治和外來林業(yè)有害生物防控能力，夯實責任，明確任務，強化措施，嚴密防控松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物傳入，扎實做好鼠（兔）害等林業(yè)有害生物防治。進一步完善森林草原火災風險防范體系，全面加強重點區(qū)域防火裝備和基礎設施建設，建立健全森林草原防火長效機制，不斷推進森林草原火災防控信息現(xiàn)代化建設。通過扎實做好林業(yè)有害生物防治和森林草原防火，積極推進全市森林資源和生態(tài)安全。

第一節(jié) 嚴密防控松材線蟲病傳入危害

一、夯實目標責任

按照“預防為主、科學防控、依法監(jiān)管、強化責任”方針，堅持“防輸入、防擴散”總體思路，制定松材線蟲病五年攻堅行動方案，分區(qū)分級防控，實行松材線蟲病疫情防控目標責任書制度，建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與的松材線蟲病精準防控工作機制。建立健全以林長制督查檢查考核為主體的疫情防控監(jiān)管制度體系，嚴格落實各級考核問責制度。到2025年，力爭不發(fā)生松材線蟲病危害，林業(yè)有害生物成災率控制在3.7‰以內。

二、加強監(jiān)測調查

建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級松材線蟲病監(jiān)測防控體系，夯實以林場（鎮(zhèn)）管護人員、生態(tài)護林員為主體的網(wǎng)格監(jiān)控責任，強化疫情日常監(jiān)測和專項調查。優(yōu)化松材線蟲病監(jiān)測站點布局，疫情監(jiān)測覆蓋率達到100%。積極探索遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用，推行松材線蟲病精細化監(jiān)管平臺和監(jiān)測調查APP，大力推廣無人機監(jiān)測等新技術應用，探索構建大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測預報技術體系，實現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細化管理。

三、嚴格檢疫執(zhí)法

加強防治檢疫機構隊伍建設，扎實開展檢疫執(zhí)法培訓，提高專業(yè)技能和提升依法行政能力。及時完善檢疫封鎖方案，合理增設檢疫檢查站點，秦嶺北麓地區(qū)依據(jù)疫情動態(tài)增設疫情防控檢查站，從源頭上切斷松材線蟲病傳入途徑。持續(xù)開展檢疫執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)加工利用和非法調運疫木及其制品行為。

第二節(jié) 加強重大林業(yè)有害生物防治

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)測預警體系

積極探索“天空地”一體化監(jiān)測預警體系建設，實現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)立體采集、網(wǎng)絡傳輸，及時制定林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢分析報告，科學指導林農(nóng)開展防治。推進美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)有害生物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和社會化防治。

二、加強無公害技術措施應用

堅持樹立科學、綠色、無公害等防治理念，積極推廣應用打孔注藥、燈光誘殺、天敵投放等無公害措施，著力解決無公害防治技術推廣中的技術難題，加強柿子炭疽病、棗樹綠盲蝽、核桃舉肢蛾、核桃金龜子、核桃黑斑病等無公害防治技術措施應用，有效降低病蟲危害，提高林產(chǎn)品質量，確保造林綠化成果安全。

三、強化防治減災體系

建立健全地方各級人民政府責任落實考核評價制度。積極申請檢驗鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎設施建設項目。探索建立林業(yè)有害生物應急防治指揮調度系統(tǒng)和飛機防治質量監(jiān)管系統(tǒng)，完善應急指揮中心和應急物資儲備庫。

表8-1 重大林業(yè)有害生物名錄

第三節(jié) 推動草原有害生物防治

一、切實提升監(jiān)測水平

結合草原有害生物發(fā)生特點，積極開展草原有害生物調查。進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)測預報體系，完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡，建立重點有害生物災害數(shù)據(jù)庫。落實監(jiān)測責任，提高月報、季報、年報數(shù)據(jù)的準確性、時效性，及時發(fā)布有害生物災害預警預報。進一步加大宣傳培訓工作力度，營造濃厚氛圍，努力提高群眾科學防治水平。

二、強化災害預防和治理

科學制定鼠害等重大有害生物災害防治方案和預案，適時實施防治方案和啟動預案。積極申請草原有害生物工程治理項目，強化重大災害綜合治理。申請建立市級區(qū)域性應急防治物資儲備庫。探索草原鼠害綠色防治技術和區(qū)域性草原鼠害應急控制以及長期治理技術的試點示范。

第四節(jié) 健全森林草原火險預防體系

認真履行行業(yè)防火監(jiān)督管理責任，督促指導森林經(jīng)營管理單位落實主體責任和各項防火措施。積極推進聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控機制。開展林業(yè)、應急、公安等部門聯(lián)合督導督查。強化與應急、氣象部門間會商研判、預警響應、信息共享等協(xié)同聯(lián)動機制。會同應急、公安開展野外違法違規(guī)用火行為聯(lián)合督導檢查，開展森林火災風險普查，加強野外火源管控，嚴厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。

第五節(jié) 加強早期火情處置

認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，充分發(fā)揮護林員、瞭望員火災預防的“哨兵作用”。堅持隊伍靠前駐防、帶裝巡護，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強市、縣（區(qū)）森林草原防火通訊與信息指揮系統(tǒng)建設，使重點林區(qū)火場通訊覆蓋率達到 95%以上，市、縣（區(qū)）各級指揮中心實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第六節(jié) 提升防火保障能力

逐步推進專業(yè)化、半專業(yè)化森林防火隊伍建設，加強專業(yè)技能培訓，開展森林草原火災早期處置演練，建立森林草原防火隊伍與地方消防救援隊伍聯(lián)動機制，提升應戰(zhàn)能力。加大重點區(qū)域基礎設施建設，防火綜合治理項目優(yōu)先布局秦嶺、橋山、黃龍山等重點林區(qū)、自然保護地、城鎮(zhèn)周邊等關鍵區(qū)域，重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率規(guī)劃期末達到95%。

第十章 高質量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

第一節(jié) 構建惠民富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

一、提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌知名度

依托資源優(yōu)勢，以標準化栽培、低產(chǎn)林改造、良種推廣及設施林業(yè)等技術手段，重點推進渭北、秦嶺北麓淺山核桃，南北兩塬柿子、花椒，大荔沙苑紅棗基地建設規(guī)模，提高經(jīng)營水平，加快現(xiàn)有經(jīng)濟林基地升級，打造特色經(jīng)濟林示范園和示范基地，進一步提升大荔冬棗、富平尖柿、華州花椒等系列特色經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌知名度。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟和苗木花卉產(chǎn)業(yè)

引領群眾利用林地資源，采取“林藥、林菌、林菜、林苗”等套作、“林畜、林禽、林蜂”等養(yǎng)殖模式，加快林下種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報一批國家、省級林下經(jīng)濟示范基地。持續(xù)擴大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新型經(jīng)營主體

依托林特產(chǎn)品陜西館建設，籌建渭南林特產(chǎn)品網(wǎng)絡館，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)線上定制服務，培育“基地+互聯(lián)網(wǎng)+消費者”直通快捷營銷模式。著力培育新型經(jīng)營主體，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務組織為重點，加快新型林業(yè)經(jīng)營體系建設。培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，著力打造享譽國內外的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，申報一批國家級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

提升全市林產(chǎn)品市場競爭力，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)興林富民效應，到2025年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)預期總產(chǎn)值達到200億元。

第二節(jié) 挖掘資源潛力促進生態(tài)旅游經(jīng)濟

合理利用現(xiàn)有森林景觀，打造多種形式的森林旅游、森林康養(yǎng)和林業(yè)休閑服務項目，提供惠及百姓的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品，力爭林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破300萬人次，建成省級森林康養(yǎng)基地1處。森林生態(tài)服務功能進一步增強。

第三節(jié) 生態(tài)文化引領自然教育經(jīng)濟

一、加強生態(tài)文化基礎設施建設

充分發(fā)揮森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、沙地公園、古樹名木等在生態(tài)文明建設中的傳播、教育功能，到2025年建設生態(tài)文化教育場所15處，每年開展生態(tài)科普教育活動5次以上。依托“十四五”時期文化保護傳承利用工程項目建設，組織申報一批各類自然公園生態(tài)文化基礎設施、科普宣教設施建設項目，著力提升自然公園統(tǒng)一管理和服務能力。

二、推進森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入挖掘傳統(tǒng)森林文化元素的人文內涵，保護修復風景名勝區(qū)、地質公園、遺跡等生態(tài)文化載體，保持其原真性、完整性。引導開展具有黃土高原特色的森林文化資源體系研究，促進森林文化資源的創(chuàng)造性轉化與市場化發(fā)展，重點推進華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū)森林文旅產(chǎn)業(yè)融合，將森林文化元素融入美麗渭南建設，推動支持森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、積極開展自然教育活動

創(chuàng)新開展自然教育實踐活動，倡導中小學生走進大自然，引導社會力量和資本參與自然教育建設和運行，在自然保護地、國有林場及苗木花卉產(chǎn)業(yè)園內建立自然教育基地。利用“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界森林日”、“世界野生動植物日”等活動，舉辦參與式、體驗式、互動式自然教育研修和培訓活動，建立開放共享、科學系統(tǒng)的自然教育發(fā)展模式。吸引旅游文化企業(yè)參與自然教育機構平臺建設，發(fā)揮市林學會、野生動植物保護學會等組織在自然教育工作中的作用。

表9-1：林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

第十一章 鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內政策平穩(wěn)，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居，著力鞏固生態(tài)脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

堅持落實好國家生態(tài)護林員、公益林生態(tài)效益補償、退耕還林（草）等惠民政策。圍繞林業(yè)建設，支持群眾參與森林撫育、重點區(qū)域綠化等林業(yè)重點工程，帶動群眾增加勞務收入。引導森林公園、國有林場等林業(yè)基層單位開發(fā)公益崗位、開放經(jīng)營場所，開展多種經(jīng)營，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興幫扶工作。

第二節(jié) 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作

確保搬遷后搬遷群眾原有承包林地依法享有的承包權益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林、生態(tài)效益補償?shù)然菝裾摺＠m(xù)聘生態(tài)護林員時，符合續(xù)聘條件搬遷戶，可根據(jù)當?shù)貙嶋H予以傾斜。引導遷入地附近的涉林合作社、涉林新型經(jīng)營主體，以提供勞動崗位，參與林產(chǎn)品經(jīng)營，支持遷出地林地入股流轉等多種方式，帶動搬遷脫貧群眾持續(xù)增收。

第三節(jié) 項目資金聚焦支持鄉(xiāng)村振興

過渡期前3年，林業(yè)項目資金向脫貧縣重點扶持，適當向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，后期逐步向全面助力鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設及特色優(yōu)勢林產(chǎn)品發(fā)展。積極爭取中央財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金，支持全市欠發(fā)達國有林場改善基礎設施及發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 實現(xiàn)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興深度融合

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。一是強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質增效。加大干雜果經(jīng)濟林示范園建設，支持有條件的地區(qū)將林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。二是做大做強二三產(chǎn)業(yè)，加快補齊精深加工、品牌培育、電商銷售等短板，為市場提供多元化的林產(chǎn)品供給。三是持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設“三化一片林”森林鄉(xiāng)村80個，依托森林鄉(xiāng)村自然環(huán)境、林特產(chǎn)業(yè)、地方民俗民風等資源，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 加強科技支撐人才幫扶

以技術支撐推進林農(nóng)栽培作務水平，持續(xù)發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。建立健全引導林草人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制，加大林草專家、技術人員深入基層開展林業(yè)科技和實用技術培訓力度。鼓勵科研院所、大專院校、科研推廣機構加大對全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣，加強交流合作，促進成果轉化。

第十二章 不斷深化改革開放

以“小切口”改革為切入點，盤活集體林地資源，健全國有林場經(jīng)營機制，推動各項改革系統(tǒng)集成高效。

第一節(jié) 深化集體林權綜合改革

一、穩(wěn)步推進集體林地流轉

持續(xù)深化集體林權制度改革，規(guī)范林權流轉，鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉集體所有的荒山、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權。鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

二、嚴格落實林改配套政策

抓好集體林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作。全面落實森林生態(tài)效益補償，積極爭取省、市級財政對地方公益林補償全覆蓋。按照“擴面、增品、提標”要求，加快森林保險由災后賠償向災前預防升級、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級。指導林權糾紛調處，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、完善草原承包經(jīng)營制度

加快推進草原確權登記頒證。因地制宜采取靈活多樣方式落實完善草原承包經(jīng)營制度，明確責任主體。加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。

第二節(jié) 完善國有林場經(jīng)營機制

一、鞏固和擴大國有林場改革成果，激發(fā)國有林場發(fā)展活力

在國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展過程中，改革政策充分落實，建立健全職工績效考核機制，分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，建立資源分級監(jiān)管機制，引導支持社會資本通過適當合作方式合理利用森林資源。

二、推進國有林場綠色經(jīng)營發(fā)展，林場建設與農(nóng)民增收雙推動

推進各縣市區(qū)森林經(jīng)營方案編制工作，科學開展森林資源經(jīng)營管理。培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加快大徑級林木、國家儲備林基地建設，推進國有林場和林木種苗融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造不同類型示范林場。林場在森林經(jīng)營、培育、基礎設施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等工程項目實施過程中，優(yōu)先吸收周邊鄉(xiāng)村有勞動能力的低收入戶、閑置勞力就業(yè)增收，帶動當?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)增收。

三、加強國有林場基礎建設，推動國有林業(yè)改革鞏固提升

積極爭取中省市縣鄉(xiāng)村振興專項資金，對國有林場經(jīng)營和發(fā)展過程中所需基礎設施進行完善，持續(xù)加大水、電、路等基礎設施建設力度，推進管護用房、防火道路、信息化等基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。

第三節(jié) 推動林業(yè)“小切口”改革

一、精準確定改革任務

堅持問題導向、目標導向、結果導向，圍繞“邁進深綠色”林業(yè)工作面臨的短板弱項，研究確定林業(yè)系統(tǒng)各部門各領域切口小、帶動面大、成效明顯的“小切口”改革任務。

二、扎實推進“小切口”改革

根據(jù)聚焦改革任務，各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門組織編制“小切口”改革方案，明確改革目標任務、具體措施、完成時限。建立工作臺賬，夯實工作責任，加大檢查督促，確保改革工作落實落細。

第四節(jié) 全力推進智慧林業(yè)管控平臺建設

依托陜西省生態(tài)空間云平臺建設，建立全市智慧林業(yè)管控平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)全市生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化管理，省市縣林業(yè)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、融合協(xié)同、共建共享。

在遵循“需求導向、功能實用，統(tǒng)分結合、各有側重，資源整合、數(shù)據(jù)共享，方便實用、確保安全”的原則下，充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息化資源，并根據(jù)系統(tǒng)建設實際需要，建設林草資源大數(shù)據(jù)綜合展示平臺、森林防火巡護管理系統(tǒng)、森林督查一體化管理平臺、巡林護林考核評價系統(tǒng)、森林資源變化監(jiān)測服務、信息發(fā)布預警平臺、移動防火巡護系統(tǒng)、移動巡護督查APP、古樹名木管理與可視化展示系統(tǒng)、濕地保護與管理系統(tǒng)、生態(tài)保護管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務信息全支撐的信息化體系，全面提升渭南生態(tài)空間治理和治理能力現(xiàn)代化建設。

第十三章 進一步完善支撐體系

第一節(jié) 全面推行林長制

一、建立林長制組織體系

按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)

二、科學設立考核指標

建立林長制考核評價制度，重點考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、沙化土地治理面積、自然保護地占比、重點野生動植物保護、森林草原火災和有害生物防控等指標和年度計劃任務完成情況。

三、高效發(fā)揮林長制作用

建立林長制督查考核體系，明確各級林長目標責任，夯實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原等生態(tài)資源的主體責任，協(xié)調解決區(qū)域突出問題，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

第二節(jié) 嚴格生態(tài)保護紅線管控

一、積極參與生態(tài)保護紅線劃定評估

積極參與自然資源部門完成全市生態(tài)保護紅線劃定成果評估工作，切實做好森林、濕地及自然保護地生態(tài)保護紅線劃定方案制定，認真核對生態(tài)保護紅線矢量數(shù)據(jù)，將國家一級公益林、整合優(yōu)化后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線范圍，將商品林全部調整出生態(tài)保護紅線。

二、嚴格做好生態(tài)保護紅線管控

嚴格落實生態(tài)保護紅線管控政策，按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)管控要求，全面加強生態(tài)保護紅線管理，嚴禁項目建設非法使用已劃入生態(tài)保護紅線內的森林、濕地和自然保護地，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

第三節(jié) 林業(yè)科技創(chuàng)新及技術推廣

一、深入實施科技興林戰(zhàn)略

在黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護和修復、造林補貼等林業(yè)重點工程中，使用近年來總結的抗旱整地、成行覆膜集水造林法和根灌反滲法澆水等新技術，加快林業(yè)關鍵性適用技術的普及應用，提高科技成果的轉化率。加強林業(yè)科技推廣服務體系建設，完善縣級林業(yè)科技推廣站，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級林業(yè)科技推廣機構為骨干，覆蓋全市的林業(yè)科技服務網(wǎng)絡。加強基層林業(yè)站建設，建立健全分級分類培訓機制，更新基層知識結構，提高辦公自動化和管理信息化水平，提升基層林業(yè)站現(xiàn)代化管理服務手段和技術推廣服務能力。

二、繼續(xù)加強林業(yè)技術培訓

以“義務植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動為契機，通過版面上街、發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式積極開展科技知識宣傳推廣，全民林業(yè)科技意識不斷增強。市縣兩級林業(yè)部門組織林業(yè)科技人員深入現(xiàn)地，采取技術講座與實際操作相結合積極開展花椒、柿子等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治、林木管護等技術培訓。

三、高質量實施林業(yè)科技示范工程

依據(jù)歷年省級林業(yè)科技推廣任務安排，確保全市每年完成林業(yè)科技示范推廣面積6萬畝，建立林業(yè)科技示范點22個，培養(yǎng)林農(nóng)技術骨干或業(yè)務能手10名。通過現(xiàn)場觀摩交流與技能比賽等多種形式，建立高標準技術示范點，推廣先進的新技術，培養(yǎng)一批懂技術、能經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術員。

第四節(jié) 加強法規(guī)體系建設

一、完善生態(tài)空間法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》修訂完善《渭南市濕地保護條例》。根據(jù)有關法律法規(guī)以及渭南市實際情況，制定林草濕等生態(tài)資源管理制度，健全完善制度體系。

二、加大法律法規(guī)宣傳力度

健全林業(yè)普法體制機制，創(chuàng)新形式手段，豐富內容載體，在全社會深入開展林業(yè)普法宣傳活動，用法治意識構筑全社會保護生態(tài)的無形紅線。把法律意識培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機結合起來，讓尊重自然、保護生態(tài)成為公眾信仰和道德風尚。

三、建設高效的法治實施體系

加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設，充實行政執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，夯實行政執(zhí)法責任，研究理順生態(tài)空間行政執(zhí)法體制，推動綜合行政執(zhí)法制度建設，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法與公安機關刑事司法銜接機制，提高執(zhí)法質量。

第五節(jié) 扎實做好種苗供應保障

一、開展種質資源調查與保護

按照中省部署要求，開展全市林草種質資源普查，加大鄉(xiāng)土珍貴、經(jīng)濟林等重要樹種的種質資源調查、收集和保存力度。以木本糧油、珍貴樹種、林下經(jīng)濟和生態(tài)修復樹種為重點，完善種質資源信息臺賬，推動種質資源動態(tài)監(jiān)測。

二、加強良種示范推廣

依托中省林木良種相關項目，加大生態(tài)修復、珍貴樹種和木本糧油樹種的種子園、采穗圃建設力度，提升優(yōu)質種苗繁育能力，在林業(yè)生態(tài)建設項目和林業(yè)科技示范項目中，提升良種使用率。以市場為導向，積極開展種苗供需預測預報，指導種苗精準化生產(chǎn)，加大林下藥材、木本糧油、特色花卉、珍貴樹木新品種推廣使用力度。

三、提升種苗供應保障能力

加大林木良種補貼力度，加強良種基地和國有苗圃現(xiàn)代化設備設施提升，推進種苗基地育繁推一體化建設能力，全面提升公益性造林優(yōu)質種苗供應保障能力。加大林木種苗育苗結構調整力度，以渭南市國土綠化建設栽植苗木為主，引導培育優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種苗木，并積極探索公益性造林訂單育苗制度。做好林木種苗市場監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和違法打擊力度，有效扼制林木種苗的違法行為，規(guī)范種苗市場秩序，維護生態(tài)安全。

四、建設渭南市種苗培育實驗示范基地

在臨渭區(qū)南塬實施苗木培育工程，建設種苗培育實驗示范基地，推動區(qū)域鄉(xiāng)土樹種種苗生產(chǎn),豐富造林綠化樹種育苗結構,提高種苗培育科技含量,充分發(fā)揮種苗培育示范作用。

第六節(jié) 完善政策支撐體系

一、完善林業(yè)政策

圍繞生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務、生態(tài)安全方面，結合全市實際情況，加快建立、制定、完善與中、省政策相適應和銜接的相關地方配套政策，為做好全市秦嶺生態(tài)保護修復和黃河流域高質量發(fā)展提供政策支撐。強化林長制督導考核，促進地方政府履行保護森林資源的責任。進一步健全森林生態(tài)效益補償制度，加大對公益林的保護支持。完善國有森林資源監(jiān)管體系，促進國有森林資源保護和合理利用。推動林業(yè)金融服務創(chuàng)新，完善林業(yè)金融與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)推進生態(tài)護林員選（續(xù)）聘政策，為重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品輸出地脫貧人員提供公益崗位。推動落實《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，做好野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償工作。

二、健全多元化投入機制

健全林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，積極爭取中、省、市、縣財政投入，實現(xiàn)財政用于林業(yè)生態(tài)建設投資穩(wěn)步增長。積極爭取地方政府專項債劵推動項目建設，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)建設，鼓勵金融行業(yè)加大林業(yè)支持力度，推進林權抵質押貸款，引導金融機構加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的貸款支持。完善森林保險制度，以提高林農(nóng)抵御火災、蟲災、冰災、洪災的能力。

三、強化林業(yè)科技創(chuàng)新保障

進一步完善地方林業(yè)科技創(chuàng)新政策保障，在財政預算安排和行業(yè)科技項目上，重點支持森林生態(tài)資源培育經(jīng)營、修復保護、林業(yè)重大有害生物防治、應對氣候變化和森林固碳等關鍵技術研究，形成一批具有標志性的科研成果。促進林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉移轉化機制，加強科技成果推廣。完善技術推廣體系，推進林業(yè)科技示范園基地建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建林業(yè)標準化體系，加快推進信息化能力建設，提高生態(tài)建設標準化水平。鞏固完善林業(yè)高層次和急需人才引進辦法，加強林業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)，進一步鞏固和擴大林業(yè)科技推廣技術服務隊伍，進一步用好“三項機制”等獎勵激勵機制，調動科技人員的創(chuàng)新積極性和內生動力。

第十四章 保障措施

堅持黨的全面領導，圍繞高質量美麗渭南建設，統(tǒng)一思想、凝聚共識，健全配套政策，落實責任考核，加大財政投入，加強宣傳引導，確保規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強組織領導

“十四五”林業(yè)發(fā)展建設是打造美麗渭南，實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展的重要內容，也是渭南市“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。各級黨委、政府應切實加強對林業(yè)工作的組織領導，注重統(tǒng)籌謀劃，完善配套制度，落實責任主體，協(xié)調相關部門各負其責，群策群力地抓好林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。各級林業(yè)主管部門應切實發(fā)揮主導作用，積極謀劃好當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，明確目標任務，制定年度計劃，抓好安全生產(chǎn)，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié) 強化考核問責

健全規(guī)劃實施考核機制，結合全市林長制推行，把保護發(fā)展森林濕地資源作為各級政府目標考核的重要內容，將森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護地面積占比等規(guī)劃核心指標納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。完善規(guī)劃實施評估機制，建立科學有效的評估標準，規(guī)范開展林業(yè)建設績效評估，切實強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，針對實施中出現(xiàn)的新情況，適時調整工作任務，及時協(xié)調解決重大問題，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第三節(jié) 加大財力保障

建立健全資金保障機制，推進公共財政支持林業(yè)政策力度，將林業(yè)建設資金納入各級政府公共財政預算體系，加大對綠化造林、森林質量提升、基礎設施建設等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機制，鼓勵和吸引金融資本、民營資本以及其他社會資本參與林業(yè)建設，形成資金投入合力。提高資金使用效益，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，強化林業(yè)重點工程資金保障，優(yōu)化資金監(jiān)管，建立健全長效管理機制，增強廉政風險防控能力，保障規(guī)劃落地見效。

第四節(jié) 引導全民參與

加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各種渠道，加強林業(yè)生態(tài)建設與保護、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚等方面的宣傳報道，不斷擴大林業(yè)建設的影響力和示范效應。創(chuàng)新公眾參與模式，深入開展“關注森林”、全民義務植樹等活動，引導社會各界積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，激發(fā)全民參與林業(yè)建設的積極性、自覺性和主動性。及時公布林業(yè)建設重要舉措和階段成效，增強群眾對生態(tài)建設的參與感、獲得感和幸福感。