為做好渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作，我局委托第三方公司結(jié)合我市實際編制了《渭南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議：

1.電子郵件方式：發(fā)送郵件至shsyk123@163.com，郵件主題請注明“《渭南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》公開征集意見”字樣；

2.信件郵寄地址：渭南市行政服務(wù)中心西配樓四樓401室，渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，郵政編碼:714000，請在信封上注明“《渭南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》公開征集意見”字樣。

附件：《渭南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年11月

渭南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）

目 錄

第一章 規(guī)劃背景 1

第一節(jié) 主要成效 2

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 5

第二章 總體要求 8

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 8

第二節(jié) 基本原則 9

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 10

第三章 發(fā)展建設(shè)布局 11

第一節(jié) 構(gòu)建新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化空間格局 11

第二節(jié) 建立鄉(xiāng)村振興梯級發(fā)展框架體系 13

第三節(jié) 優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 14

第四章 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給 17

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食生豬產(chǎn)能 17

第二節(jié) 提高發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效益 18

第五章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力 20

第一節(jié) 強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐 20

第二節(jié) 推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級 22

第三節(jié) 提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 24

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 28

第五節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局 30

第六章 持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入 31

第一節(jié) 大力培育高素質(zhì)農(nóng)民 31

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收 33

第三節(jié) 健全農(nóng)民收入持續(xù)增長保障機(jī)制 34

第七章 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 35

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化 35

第二節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級 37

第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 39

第四節(jié) 提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力 41

第五節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐 42

第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度 44

第七節(jié) 塑造鄉(xiāng)村精神新風(fēng)貌 45

第八章 全面深化農(nóng)村改革 48

第一節(jié) 積極開展農(nóng)村土地制度改革 48

第二節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 50

第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 51

第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 52

第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度創(chuàng)新 54

第九章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 57

第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制 57

第二節(jié) 推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 59

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制 62

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障 66

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 66

第二節(jié) 加大財政支持 66

第三節(jié) 完善政策扶持 67

第四節(jié) 營造良好氛圍 67

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要銜接期，是共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制渭南市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，對于搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合新局面，實現(xiàn)渭南新時代追趕超越具有十分重要的意義。根據(jù)《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，以及市委、市政府關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和要求，編制本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”以來，全市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利形勢，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作穩(wěn)定開展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品保供給能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益及競爭力持續(xù)提升，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了基礎(chǔ)支撐，為全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 主要成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)批示指示精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求，緊扣“五大振興”，堅持走特色路、打特色牌，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，深入推進(jìn)農(nóng)村改革和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全市糧食生產(chǎn)連年豐收，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)繁榮，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定提升。全市劃定478萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田103萬畝，2020年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到247.9萬噸。糧食單產(chǎn)水平逐年提升達(dá)到318.47公斤。生豬產(chǎn)能全面提升，存欄140萬頭、出欄160萬頭，同比增長27%和23%。

產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。全市累計培育市級以上龍頭企業(yè)206家、農(nóng)民合作社6582家、家庭農(nóng)場2618家，創(chuàng)建蘋果、奶山羊2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、54個省級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%。渭南牌農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)全國30多個大中城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

科技支撐能力不斷增強(qiáng)。組建20余個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組裝集成推廣技術(shù)200多項，我市專家團(tuán)選育的“渭麥9號”通過國家農(nóng)作物品種審定，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率92.5%。

綠色發(fā)展邁出堅實步伐。畜禽糞污資源化利用率達(dá)92%，秸稈綜合利用率89%。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，病蟲害防控處置率達(dá)到95%。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量化行動，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

人居環(huán)境治理成效顯著。村莊清潔行動實現(xiàn)行政村全覆蓋，衛(wèi)生廁所累計普及率達(dá)67%，生活垃圾得到有效治理行政村占比達(dá)93.4%，生活污水得到有效治理和有效管控行政村分別達(dá)35%和65%，村莊分類全部完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，建設(shè)和管護(hù)機(jī)制初步建立。

農(nóng)村改革深入推進(jìn)。率先全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，整市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，100%的村完成改革任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有經(jīng)營收益的村達(dá)99.7%，村集體經(jīng)濟(jì)組織完成賦碼登記，縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全覆蓋。

總體來看，五年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、嚴(yán)重自然災(zāi)害影響及新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，圓滿完成各項主要目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了基礎(chǔ)支撐?！笆濉背蔀槲沂屑Z食安全形勢最好的時期，是農(nóng)民收入增加最多的時期，是脫貧攻堅取得決定性勝利的時期，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折的時期，是農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時期，是“三農(nóng)”政策法規(guī)體系加快完善的時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)民群眾昂首邁向全面小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點。

成績來之不易，問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在四個方面：一是糧食生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)。面對土地剛性減少、種糧成本上升、比較效益偏低、自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供難度加大。生豬受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險抵御能力較低，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，精深加工不足，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不足，品牌競爭力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、信息服務(wù)等條件亟待提升。三是農(nóng)村短板弱項突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城區(qū)差距依然較大，長效管護(hù)機(jī)制還未完全建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力整體較弱，農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題依然突出。四是“人地錢”供給不足。鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動、評價等政策機(jī)制還不完善，“誰來振興鄉(xiāng)村 ”仍然是難題。公益性設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地緊張，金融資本和社會資本投資意愿不強(qiáng)，融資難、擔(dān)保難普遍存在，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)要求還有不小差距。艱難困苦，玉汝于成，在奮進(jìn)新征程中使命更光榮、任務(wù)更艱巨、形勢更嚴(yán)峻、工作更偉大，我們將高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決，奮力展現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新氣象。

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

把握國際形勢，看清發(fā)展新趨勢。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，隨著單邊主義、保護(hù)主義上升，世界進(jìn)入動蕩變革期，在國際貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情帶來的雙重影響下，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定性不確定性增大，部分生產(chǎn)大國陸續(xù)發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，全球食品供給壓力驟增。我國堅持穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能確保把飯碗牢牢端在自己手里，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。但也要清醒的看到，我國面臨的種業(yè)“卡脖子”、農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低、部分農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低問題依然突出，自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。面對風(fēng)云多變的國際形勢，我們需要加緊攻克短缺技術(shù)，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新內(nèi)核動力，打好關(guān)鍵翻身仗，切實把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)作為應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

分析國內(nèi)形勢，暢享時代新動能。黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號，用重中之重的地位、優(yōu)先發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排。2018年以來，國家在土地制度改革、人才制度創(chuàng)新、金融體系建設(shè)、財政傾斜支持等方面，陸續(xù)出臺一系列政策，推動各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇。同時，從國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點來看，農(nóng)村有巨大空間，可以大有所為。一是我國農(nóng)村有5億多人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場；二是我國實施了全球最大規(guī)模的減貧計劃，脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)民人均可支配收入超過1.7萬元，比2010年翻一番多，增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小到2.64∶1，農(nóng)民消費需求有潛力可挖；三是我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等快速轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，投資需求潛力巨大。總體看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位更加突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求日益凸顯。

立足市情農(nóng)情，融入國家新動力。我市“三農(nóng)”工作正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期，處于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、共建“一帶一路”、黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。但同時也要清醒地看到，受資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素制約，我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然面臨巨大挑戰(zhàn)：農(nóng)村勞動力平均年齡較高，種糧積極性難以得到保障；不同地區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，土地細(xì)碎化的問題依舊較為突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨如非洲豬瘟、草地貪夜蛾等突發(fā)性風(fēng)險增多；農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押物，農(nóng)民信貸可得性依然很低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信貸需求難以滿足；農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏有效的調(diào)控機(jī)制，周期性波動較大；化肥、農(nóng)藥、人工等成本不斷高漲，大大減弱了農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤空間持續(xù)受到壓縮。面向未來，我們要把做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，聚焦聚力謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大改革、重大項目、重大政策，努力推進(jìn)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)新突破，奮力譜寫新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村追趕超越新篇章。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示精神，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升農(nóng)民素質(zhì)和能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代市場鏈接，實現(xiàn)產(chǎn)品增值、要素賦能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收受益。

堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保護(hù)資源環(huán)境有機(jī)結(jié)合，兼顧開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，推行綠色高效生產(chǎn)方式和生活方式。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全過程，注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持因地制宜循序漸進(jìn)。注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進(jìn)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

2025年近期目標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，成為引領(lǐng)西北地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的排頭兵。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得較大成效，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入西部前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系更加完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和生產(chǎn)要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，農(nóng)業(yè)改革開放和對外合作取得新突破；鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加多樣，農(nóng)村精神文明建設(shè)得到新的提高；農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升；鄉(xiāng)村治理效能顯著提升，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機(jī)制日益健全，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力顯著增強(qiáng)，村民共建共治共享社會治理新格局基本形成；鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，生活質(zhì)量和水平得到較大提升，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅實支撐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本成熟；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新的大臺階，農(nóng)民收入達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，農(nóng)民過上幸福美滿好日子。

第三章 發(fā)展建設(shè)布局

第一節(jié) 構(gòu)建新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化空間格局

推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，突出示范縣（區(qū)）、中心城鎮(zhèn)、重點村莊接城連鄉(xiāng)節(jié)點功能，構(gòu)建定位分明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加快形成“城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動、三生共贏”的全面發(fā)展空間格局。

1.打造集約高效鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。圍繞保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片布局?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，促進(jìn)不同優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化地區(qū)重點承擔(dān)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)，鄉(xiāng)村地區(qū)重點承擔(dān)集約高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村生活空間。把握農(nóng)村人口減少和空間收縮的趨勢，堅持節(jié)約集約用地，尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和建設(shè)格局，有序推進(jìn)農(nóng)房集聚，以及重點鎮(zhèn)、中心村新型社區(qū)建設(shè)。在布局集中區(qū)域鄉(xiāng)村，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序、環(huán)境舒適，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化、便利化，讓鄉(xiāng)村居民過上有品質(zhì)、更舒適的生活。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

3.保護(hù)綠水青山鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間保護(hù)，按照“一戶一處景”“一村一幅畫”“一鎮(zhèn)一天地”建設(shè)要求，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值，以美麗宜居鄉(xiāng)村為主要載體，打造山水林田湖草全域大美格局。大力發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、交通區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等環(huán)境友好型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)秦嶺和橋山生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)村人口逐步有序轉(zhuǎn)移。實施全域耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，集成應(yīng)用測土配方施肥、深翻深耕、水肥一體化、增施有機(jī)肥、輪作（休耕）等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，提升耕地質(zhì)量與生產(chǎn)效力。

第二節(jié) 建立鄉(xiāng)村振興梯級發(fā)展框架體系

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化一體規(guī)劃、梯級推進(jìn)總體要求，統(tǒng)籌考慮“五大振興”綜合因素，堅持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以全省“十縣百鎮(zhèn)千村”工程為抓手，用好政策牌打好“組合拳” ，通過典型引領(lǐng)和示范帶動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度不同的縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。

引領(lǐng)示范區(qū)（一類縣）：按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅芽h鄉(xiāng)村作為一個整體謀劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和治理有效，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。

全面推進(jìn)區(qū)（二類縣）：主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高質(zhì)量建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平。禁止復(fù)制

鞏固提升區(qū)（三類縣）：主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱的縣，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有的幫扶政策，繼續(xù)加強(qiáng)對脫貧區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶，健全對易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

第三節(jié) 優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集約集聚、精準(zhǔn)覆蓋、全鏈條發(fā)展，以全省為引領(lǐng)，做強(qiáng)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”體系，探索具有渭南特色，既能鞏固脫貧攻堅，又能加快鄉(xiāng)村振興的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

1.重點抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)

突出渭北關(guān)中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、關(guān)中一年兩熟灌區(qū)、實施節(jié)水灌溉。發(fā)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式適度規(guī)?；?jīng)營，著力打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地。關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)建立優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大青貯、鮮食甜糯玉米面積。

2.突出抓好特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持示范先行，依托示范縣、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等重大項目載體，探索示范典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑纬墒痉兑I(lǐng)促發(fā)展、以點帶面共提升的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、綠色果業(yè)、畜牧業(yè)、花卉等產(chǎn)業(yè)，保障居民生活需要；聯(lián)動周邊地市，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造中心城市后花園。二是關(guān)中高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果、時令瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)奶山羊、奶?！半p奶源”基地建設(shè)，發(fā)展矮化蘋果、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)。

專欄1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范引領(lǐng)工程

（一）鄉(xiāng)村振興示范工程

打造鄉(xiāng)村振興示范縣。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，在全市打造貫穿南北、發(fā)展模式有別、建設(shè)重心不同的鄉(xiāng)村振興示范縣，探索“五個振興”協(xié)同推進(jìn)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合示范模式，發(fā)揮好典型引路作用，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn)。

打造特色鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等因素，以生態(tài)良好為底線，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，因地制宜培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，建設(shè)重點中心鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)整體功能，不斷提高對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。注重合理保護(hù)和利用資源，塑造特色風(fēng)貌，培育一批創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、健康養(yǎng)老類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和就近就地吸納就業(yè)的新平臺。

打造典型鄉(xiāng)村振興示范村。堅持一村一品、一業(yè)一特，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、村容村貌好、村“兩委”班子能力強(qiáng)的村，指導(dǎo)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實力，建設(shè)“五個振興”先行的鄉(xiāng)村振興示范村。重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村實施建設(shè)提升行動，持續(xù)優(yōu)化美化靚化人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改進(jìn)不良生活習(xí)慣，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“讓城市更向往”的新農(nóng)村。

（二）“3+X”特色產(chǎn)業(yè)工程

堅持“產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)、集群化發(fā)展”思路，以蘋果、奶山羊兩大省級產(chǎn)業(yè)集群為牽引，創(chuàng)建設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、獼猴桃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，完善全市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1、打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

——蘋果。堅持“優(yōu)化布局、整縣推進(jìn)”，以渭北旱原為主改造低效果園，推廣旱作新品種矮砧栽培技術(shù)，調(diào)減渭北非優(yōu)生區(qū)種植規(guī)模，強(qiáng)化種苗繁育和產(chǎn)業(yè)后整理，立足高質(zhì)高效示范推廣，提升全鏈條產(chǎn)值。

——奶山羊。以“提升良繁能力、建設(shè)奶源基地、支撐乳品加工”為主攻方向，打造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h，發(fā)展重點生產(chǎn)基地縣，加快推進(jìn)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)新的突破。

2、打造區(qū)域特色首位產(chǎn)業(yè)

——白水蘋果。自主培育了瑞陽、瑞雪、秦陽等新品種；在全國大中城市建設(shè)品牌形象店，與阿里巴巴、蘇寧、京東合作，實現(xiàn)線上線下融合銷售。

——大荔冬棗。形成集冬棗生產(chǎn)、加工、物流、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值突破100億元，躋身中國果品區(qū)域公用品牌20強(qiáng)，品牌價值48.68億元。

——蒲城酥梨。打造全國唯一的梨產(chǎn)業(yè)體系核心，在全國大中城市設(shè)立28個直銷窗口和品牌形象店，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到51億元。

——臨渭葡萄。打造全國最大的鮮食葡萄基地，開發(fā)葡萄酒、葡萄酵素、葡萄醋、葡萄干等精深加工產(chǎn)品；探索出了“龍頭企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式；形成了集葡萄生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、運(yùn)輸儲藏、餐飲休閑、營銷促銷為一體的葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈。

——合陽紅提。以西農(nóng)大葡萄試驗站、西農(nóng)大農(nóng)產(chǎn)品加工專家站為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，重點開發(fā)葡萄蒸餾酒、葡萄紅酒、葡萄干、白蘭地等系列產(chǎn)品，年加工轉(zhuǎn)化率達(dá)22%。形成一產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、二產(chǎn)加工現(xiàn)代化、三產(chǎn)業(yè)態(tài)專業(yè)化的葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

——澄城櫻桃。依托自然環(huán)境，聘請專家并進(jìn)行自主創(chuàng)新，種植品質(zhì)優(yōu)良、色澤鮮美、味美形嬌的澄城櫻桃，引進(jìn)新品種，建成國家級櫻桃試驗站，總產(chǎn)值達(dá)4.8億元。

——富平柿餅。形成以種植、加工、產(chǎn)銷、文旅于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。富平尖柿全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)50億元。

——潼關(guān)軟籽石榴。通過政府引導(dǎo)、政策推動、示范帶動、推動群眾自愿的方式，打造“中國優(yōu)質(zhì)石榴基地”。

第四章 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食生豬產(chǎn)能

1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，將糧食生產(chǎn)擺在首要位置，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地見效，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保護(hù)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，實現(xiàn)“藏糧于民”，積極推動糧食作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力穩(wěn)住渭北旱地糧食主產(chǎn)區(qū)，分品種分區(qū)域打造糧食生產(chǎn)保供核心基地，突出渭北旱原南部區(qū)域，減少季節(jié)性撂荒，提高復(fù)種指數(shù)。深化推進(jìn)國家糧食優(yōu)質(zhì)工程實施，引導(dǎo)各項扶持政策優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，確保全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在760萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在210萬噸以上。

2.抓好生豬等穩(wěn)產(chǎn)保供。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，持續(xù)推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。挖掘土地承載潛力和生態(tài)環(huán)境容量，加快布局生豬產(chǎn)業(yè)“新板塊”， 健全動物防疫體系，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)生豬屠宰向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，就近配套屠宰加工產(chǎn)業(yè)。完善重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控體系和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡、價格基本穩(wěn)定。

第二節(jié) 提高發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效益

1.夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。大力開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深度耦合，實現(xiàn)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫，建立健全農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管平臺和長效管護(hù)機(jī)制。實施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，推進(jìn)良種繁育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣旱作節(jié)水、測土配肥技術(shù)，開展作物套種、綠色增產(chǎn)和“噸糧田”模式攻關(guān)，提高復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出能力。抓好小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，科學(xué)做好糧食等農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)干旱洪澇和農(nóng)作物病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高糧食單產(chǎn)水平及質(zhì)量效益。

2.完善糧食安全保障機(jī)制?？阜€(wěn)保障區(qū)域糧食安全的政治責(zé)任，實行“糧食安全”黨政同責(zé)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、收儲、流通各環(huán)節(jié)建設(shè)水平，提升收儲調(diào)控能力，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷對接，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，提升規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化社會化服務(wù)水平。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加快糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代化糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境外建立糧食生產(chǎn)、加工基地，調(diào)劑市內(nèi)余缺。加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，堅持保護(hù)價收購，培育壯大糧食加工收儲企業(yè)，財政涉農(nóng)資金、金融擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險向糧食主產(chǎn)區(qū)、骨干企業(yè)、種糧大戶傾斜。堅持不懈制止餐飲浪費。

3.提高生豬等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。強(qiáng)化國家生豬良種補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等項目支持，促進(jìn)用地、環(huán)保、財政、金融政策落地，提升種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)幫扶帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。堅持填槽補(bǔ)欄和疫病防控兩手抓，提升場戶生物安全水平，加強(qiáng)防疫體系和運(yùn)輸通道建設(shè)，有效防控重大動物疫病。

專欄2糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升工程

（一）糧食安全保障工程。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，新建集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施糧食單產(chǎn)提升項目，以糧食保障縣為重點，突出小麥、玉米等重點作物。實施高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣項目，建設(shè)適宜糧食規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代化田間監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，健全會商機(jī)制和救災(zāi)保障體系，建立綠色防控示范區(qū)，配備不少于一支的應(yīng)急防控專業(yè)隊，示范推廣旱作節(jié)水新技術(shù)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升項目，強(qiáng)化有機(jī)肥替代化肥行動實施力度，落實化肥使用零增長行動，建設(shè)化肥減量增效示范縣，堅持綠色引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少化肥投入，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步做好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。

（二）實施畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建項目，嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，嚴(yán)格處置風(fēng)險隱患，支持城市近郊屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)品牌，規(guī)模屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市、品牌銷售，推動豬肉供應(yīng)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。實施動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)項目，建設(shè)動物及動物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道，配套建設(shè)動物防疫應(yīng)急物資儲備庫、獸醫(yī)實驗室。

第五章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第一節(jié) 強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。堅持科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，開展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)重大科研科技攻關(guān)。以服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為重點，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，新建和提升一批農(nóng)業(yè)重點試驗示范站。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，支持重點企業(yè)聯(lián)合高校共建科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，增強(qiáng)生物育種、節(jié)水灌溉、生物資源開發(fā)和再利用等重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力，推動關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化改革科技服務(wù)體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，建立科技推廣人員績效考核和激勵機(jī)制。

2.加快現(xiàn)代種業(yè)提升。強(qiáng)化種子農(nóng)業(yè)“芯片”作用，實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。落實第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，開展全市畜禽種資源調(diào)查，持續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，優(yōu)化良種繁育基地布局，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、種質(zhì)保存圃和畜禽保種場，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，培育突破性優(yōu)良品種，搭建育種創(chuàng)新平臺，提高良種化水平。推廣“專家牽頭、科研院所主體、企業(yè)示范推廣”育種聯(lián)盟模式，推動育種人才、技術(shù)、資源依法有償流向企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)結(jié)合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，加快南繁基地建設(shè)和種業(yè)技術(shù)推廣，構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。扶持一批實力強(qiáng)、前景好的種業(yè)企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。

3.推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深入融合。圍繞糧食安全和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式、配套裝備，提升農(nóng)業(yè)全程全面高質(zhì)高效機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，重點補(bǔ)上果園作業(yè)、果品分選和貯藏保鮮、畜禽舍飼養(yǎng)殖及糞污處理、棚室水肥一體化和工廠化育苗機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用短板，提升農(nóng)機(jī)智能化水平。

4.提升農(nóng)業(yè)信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，開展智慧農(nóng)場建設(shè)、智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范，推動信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集和分析處理能力，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立完善農(nóng)村電商平臺及配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行電商產(chǎn)品唯一標(biāo)識制度，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，助推優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。強(qiáng)化益農(nóng)信息社服務(wù)功能，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費有效對接。

第二節(jié) 推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級

1.推動蘋果為代表的果業(yè)提質(zhì)增效。聚焦蘋果、獼猴桃，瞄準(zhǔn)“布局、種苗、有機(jī)肥”三個關(guān)鍵，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，品種結(jié)構(gòu)，加快喬化改造、矮化栽培，增加早中熟和加工型品種，建設(shè)早中晚熟搭配合理的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力開展中低產(chǎn)老果園地力、肥力提升行動。全面推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理各環(huán)節(jié)提升和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。推動葡萄產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)設(shè)施、抓融合，鼓勵發(fā)展櫻桃、梨、石榴等果品，加強(qiáng)貯藏保鮮與加工技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)附加值。堅持以肥提質(zhì)，推廣果沼畜結(jié)合、果枝粉碎還田、水肥一體化技術(shù)，提高果園有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)果品內(nèi)在品質(zhì)。

2.推動奶山羊為代表的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展特色畜牧業(yè)，圍繞奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅持園區(qū)化承載，推廣萬只引領(lǐng)、千只示范、適度規(guī)模發(fā)展模式，支持基地縣建設(shè)種公羊站和人工授精站，重點扶持核心養(yǎng)殖場規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)建設(shè)自控奶源基地，推動奶畜養(yǎng)殖與乳品加工有機(jī)融合，開發(fā)高端產(chǎn)品，打造名片產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和附加值。在抓好生豬、奶山羊的同時，以規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場為重點，推動畜禽產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升動物疫病防控檢測能力。

3.推動棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。堅持“板塊推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)升級、效益提升”，加大關(guān)中渭北主產(chǎn)區(qū)改造提升，集中打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)，擴(kuò)大設(shè)施栽培，培育黃河渭河沿岸特色設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)集群，加快蔬菜、時令瓜果基地設(shè)施化建設(shè)，探索建立從田間到餐桌的凈菜供應(yīng)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范，推進(jìn)設(shè)施裝備智能化、數(shù)字化改造，提升蔬菜產(chǎn)品供給質(zhì)量和反季節(jié)供應(yīng)能力。

第三節(jié) 提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

1.推進(jìn)產(chǎn)后整理和精深加工。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，提升營商環(huán)境，引進(jìn)培育增強(qiáng)大型龍頭企業(yè)帶動力，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，大力支持建設(shè)一批名牌農(nóng)產(chǎn)品加工園、倉儲冷鏈物流園、農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新園，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)向糧食、果蔬、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展跨區(qū)域合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、分享發(fā)展紅利。突出蘋果產(chǎn)后整理，支持建設(shè)4.0智能選果線，實現(xiàn)果品分級分質(zhì)銷售。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”思路，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，打造一批加工集群和加工強(qiáng)縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

2.打造產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈主體，鼓勵供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)加快在農(nóng)村布局。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、各類協(xié)會組建物流中心，培育鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，加強(qiáng)冷鏈儲藏、運(yùn)輸物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮大荔冬棗、澄城櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場示范引領(lǐng)作用，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推進(jìn)市場流通與儲運(yùn)加工有機(jī)銜接。深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推廣電商模式，推動縣域電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷銜接新模式新業(yè)態(tài)，形成線上線下融合、要素雙向互通的格局。

3.點亮“渭農(nóng)”特色品牌。實施“渭牌”特色農(nóng)產(chǎn)品塑造行動，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)支撐”，大力開展品牌孵化、提升與整合，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為主體、企業(yè)品牌為核心、產(chǎn)品品牌為支撐的品牌發(fā)展體系。突出蘋果、冬棗等拳頭產(chǎn)品，做靚做強(qiáng)白水蘋果、澄城櫻桃、富平羊乳、大荔冬棗等公用品牌，創(chuàng)響一批具有鮮明地域特征“小而美”的“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。利用節(jié)會、展會、推介會及蘇陜協(xié)作平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、融媒體優(yōu)勢，全方位提升陜牌農(nóng)品知名度和影響力。深化“三年百市”營銷行動，在主銷區(qū)建立“陜農(nóng)優(yōu)品專營形象店”，加強(qiáng)與電商平臺、中石化等大集團(tuán)合作，持續(xù)推進(jìn)品牌營銷和產(chǎn)業(yè)增值。

4.拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增值空間。以關(guān)中環(huán)線休閑農(nóng)業(yè)帶為重點，打造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游精品工程，因地制宜發(fā)展設(shè)施果菜采摘體驗園、休閑農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿黃河、渭河鄉(xiāng)村旅游帶協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，培育特色消費、共享經(jīng)濟(jì)、體驗服務(wù)等新業(yè)態(tài)新增長點。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快形成國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)、同步推進(jìn)”格局，鼓勵現(xiàn)代要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體進(jìn)園入?yún)^(qū)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提升組織化、社會化及市場化水平，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、產(chǎn)業(yè)深度融合、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

6.農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（1）以澄城、大荔、臨渭、蒲城、合陽、白水、華州等為重點縣，以石羊、牧原、新希望、正大等為重點企業(yè)，建設(shè)生豬種業(yè)、飼料加工、養(yǎng)殖屠宰、肉制品等為一體的200億級生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。（2）以白水、澄城、合陽、富平、韓城等為重點縣，建設(shè)蘋果苗木繁育、鮮果生產(chǎn)，貯藏加工、銷售運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等為一體的200億級蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈。（3）以富平、蒲城、臨渭、合陽、大荔、華陰、經(jīng)開等為重點縣，以紅星美羚、圣唐乳業(yè)、金牛乳業(yè)、中墾華山牧乳業(yè)為重點企業(yè)，培育產(chǎn)值或銷售收入50億元以上企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)5家，建設(shè)飼草料供給、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、乳品加工、銷售等為一體的200億級乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈。（4）以大荔為重點縣，以新禧冬棗合作社、金裕陽農(nóng)業(yè)科技等為重點企業(yè)，建設(shè)冬棗苗木繁育、設(shè)施生產(chǎn)、冷藏加工、品牌培育、電商銷售等為一體的200億級冬棗全產(chǎn)業(yè)鏈。（5）以華州、大荔、臨渭、合陽、富平、蒲城等為重點縣，打造1-2 個產(chǎn)業(yè)鏈價值超 10 億的典型縣。以華州蓮峰農(nóng)業(yè)科技、華州富春農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)、大唐秦東物流園等為重點企業(yè)，培育1個億元蔬菜“鏈主”企業(yè)。建設(shè)蔬菜新品種培育引進(jìn)、育苗栽培、凈菜加工、脫水蔬菜、銷售交易市場等為一體的160億級蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。（6）以蒲城、富平、臨渭、大荔、合陽、澄城、經(jīng)開等為重點縣，以陜富面業(yè)、五得利面粉、西瑞面業(yè)、豐倉原糧食、雨陽富硒合作社、毛女食品、蒲城食品工業(yè)園為重點企業(yè)，研發(fā)糧食系列產(chǎn)品及附屬產(chǎn)物，做強(qiáng)做亮渭糧品牌。建設(shè)從地頭到餐桌的100億級糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。（7）以富平為重點縣，以新農(nóng)人電子商務(wù)、富平永輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為重點企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)栽培模式、規(guī)范加工體系、完善冷鏈物流設(shè)施、研發(fā)系列化尖柿產(chǎn)品、做強(qiáng)區(qū)域品牌，建設(shè)尖柿種植、產(chǎn)品加工、品牌打造宣傳等為一體的100億級尖柿全產(chǎn)業(yè)鏈。（8）以富平、蒲城、臨渭、大荔、澄城、韓城為重點縣，以蒲城好邦食品、富強(qiáng)宏圖牧業(yè)、澄城尚陽等為重點企業(yè)，力爭培育1個上市“鏈主”企業(yè)，2個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭“鏈主”企業(yè)；打造1-2個國內(nèi)知名禽肉蛋品牌。建設(shè)飼料生產(chǎn)、禽苗育種、家禽養(yǎng)殖、屠宰加工等為一體的50億級家禽全產(chǎn)業(yè)鏈。（9）以臨渭、合陽等為重點縣，輻射帶動蒲城、富平、大荔、華陰等縣市，以臨渭葡萄研究所、渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園、裕美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、添緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、君匯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為重點主體，培育產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)3個，建設(shè)新品種引進(jìn)培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏、加工及銷售交易市場建設(shè)等為一體的60億級葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈。（10）以大荔、臨渭、蒲城等為重點縣，以肉牛肉羊優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)家庭牧場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為重點，建設(shè)飼草飼料生產(chǎn)、屠宰加工、品牌創(chuàng)建等為一體的30億級肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈。（11）以臨渭、華州等為重點縣，以恒泰果業(yè)、南塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、華州柿村獼猴桃合作社、臨渭高李村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨渭塬電子商務(wù)等為重點企業(yè)，重點培育打造5家省級龍頭企業(yè)。建設(shè)獼猴桃新品種引進(jìn)培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏、加工及銷售交易市場建設(shè)等為一體10億級獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈，形成臨渭獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶和華州獼猴桃基地。（12）以蒲城、白水、大荔、合陽縣為重點，以蒲城西陳村食用菌產(chǎn)業(yè)園、白水振華食用菌、大荔農(nóng)場產(chǎn)業(yè)園、合陽鴻昇珍稀食藥用菌等為重點企業(yè)，建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、品牌營銷等為一體的3億級食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)。建立完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建設(shè)一批耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、有機(jī)肥增施技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，開展質(zhì)量評估、等級認(rèn)定和信息管理，穩(wěn)定耕地產(chǎn)能基礎(chǔ)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌方式，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。

2.實施耕地土壤污染綜合防治。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，努力構(gòu)建受污染耕地安全利用的長效機(jī)制。重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)深化實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測。集成推廣外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等適用技術(shù)，分類分批推進(jìn)受污染農(nóng)田治理與修復(fù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力開展“治違禁控藥殘促提升”行動，嚴(yán)厲查處禁限用藥物超標(biāo)問題，推廣化肥農(nóng)藥減量減施、病蟲綠色防控、有機(jī)肥替代技術(shù)，加快畜禽糞污資源化利用，支持生豬等養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞污收集體系，分區(qū)域建設(shè)畜禽糞污資源化處理中心。突出“飼料化、肥料化、原料化”方向，推行秸稈機(jī)械還田、青貯、有機(jī)肥添加、生物質(zhì)能源發(fā)電利用。加大廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收力度，探索回收再利用機(jī)制。

4.加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，做好重點水域禁捕退捕，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。提高漁民法律意識，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為。在重點區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測平臺，加強(qiáng)電子化防控布局，實現(xiàn)重點水域“人防、技防、群防、專管”全要素管控。

5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以“優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”為重點，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點工程，深入推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，大力開展生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系，推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測覆蓋面，建立健全風(fēng)險評估和會商制度，為科學(xué)監(jiān)管提供支撐。全面推行包裝上市產(chǎn)品質(zhì)量追溯“二維碼”和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品“帶證帶碼上市”，完善質(zhì)量安全誠信體系。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品整治，提升網(wǎng)格化管理水平。

第五節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)“走出去”。優(yōu)化提升營商環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)、物流和產(chǎn)能領(lǐng)域合作，建立穩(wěn)定的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。支持建立境外農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)沿線地區(qū)港口、倉儲、物流設(shè)施戰(zhàn)略布局，培育具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動及技術(shù)交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

2.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），鞏固果蔬等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。培育一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易，加強(qiáng)鮮果、果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)競爭力。

第六章 持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入

第一節(jié) 大力培育高素質(zhì)農(nóng)民

1.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展需求，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等具有較強(qiáng)示范帶動作用的帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶為重點，圍繞保糧保供、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求和鄉(xiāng)村振興要求，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造培訓(xùn)名校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)校，培訓(xùn)提升一批高素質(zhì)農(nóng)民。持續(xù)跟蹤農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展政策宣講、項目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，對接金融信貸和農(nóng)村電商，加大產(chǎn)業(yè)支持力度。舉辦論壇、展銷會、專業(yè)技能大賽等活動，搭建交流平臺，展示新時代高素質(zhì)農(nóng)民風(fēng)采。

2.建立健全教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，支持采用“菜單式”“分段式”“幫帶式”等培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民參訓(xùn)率和滿意度。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)組織管理，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉，提高培訓(xùn)規(guī)范性。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，圍繞地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈需要，廣泛培養(yǎng)高水平高素質(zhì)技術(shù)技能人才。充分依托科研院所、推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵基層農(nóng)技人員發(fā)揮技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，開展技術(shù)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體承擔(dān)實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)，鼓勵涉農(nóng)高校、職教中心等發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)公司等主體進(jìn)課堂，提供專項技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

3.推動農(nóng)民提升學(xué)歷教育。加大政策宣傳和動員，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體手段開展農(nóng)民學(xué)歷教育政策宣介，提高農(nóng)民知曉度。爭取和協(xié)調(diào)政策，幫助農(nóng)民減輕學(xué)費、雜費及學(xué)習(xí)生活負(fù)擔(dān)，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)新專業(yè)，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)院校在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立實習(xí)基地，提升產(chǎn)教融合育人水平。創(chuàng)新機(jī)制推動高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃舉辦高端人才培養(yǎng)班，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建學(xué)歷提升班次，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對接，建立培訓(xùn)課時與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成一體化人才培養(yǎng)格局。

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收

1.持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)。保持農(nóng)民在建筑、電子、商貿(mào)、快遞等勞動密集型行業(yè)集中就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量總體保持穩(wěn)定，工資收入持續(xù)適量增長。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金制度，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。提高勞動合同簽訂率和社會保險覆蓋面，農(nóng)民人均工資性收入持續(xù)增高。

2.大力支持農(nóng)民靈活就業(yè)。大力做強(qiáng)地方特色名小吃產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政策扶持和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多農(nóng)村富余勞動力從事家政服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村同時，注重開發(fā)垃圾污水處理設(shè)施管護(hù)、歷史文化村落遺存看護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、旅游名勝村防火、衛(wèi)生保潔、森林管護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排給不能外出就業(yè)或低收入農(nóng)民，力爭實現(xiàn)公益性崗位建制村全覆蓋。

3.引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及校企合作訂單式培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)村實用人才和特色培訓(xùn)項目目錄，推動農(nóng)民培訓(xùn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合，為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)提供適用技能，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善落實創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼，加大創(chuàng)業(yè)成功獎勵力度，引導(dǎo)農(nóng)民工在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 健全農(nóng)民收入持續(xù)增長保障機(jī)制

1.優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)農(nóng)民工工資調(diào)控引導(dǎo)，健全工資正常增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)與職工雙方圍繞工資增量分配、勞動定額、計件報酬等開展協(xié)商，穩(wěn)步提高一線在崗農(nóng)民工工資水平。強(qiáng)化農(nóng)民工勞動權(quán)益維護(hù)，完善工資支付保障立法，全面落實工資支付各方主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。做好政策性糧食庫存消化工作，繼續(xù)執(zhí)行玉米、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補(bǔ)貼。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理辦法，提高儲備效率，確保儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全。推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵市內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間建立產(chǎn)銷合作利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.支持開展勞務(wù)輸出合作。圍繞發(fā)展速度較快的縣市區(qū)，依托蘇陜協(xié)作平臺，對接各級勞聯(lián)、勞務(wù)服務(wù)公司，以勞動力精準(zhǔn)輸出為導(dǎo)向，在農(nóng)村設(shè)立勞動力輸出服務(wù)站，根據(jù)群眾工作技能、工作經(jīng)驗提供勞動崗位和技能培訓(xùn)，重點推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)城市轉(zhuǎn)移，范圍涵蓋16-60歲的所有勞動力，主要提供鐘點工、短期工、長期工各種崗位，勞務(wù)介紹費返還村集體，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

專欄3 農(nóng)民收入提升重大工程

（一）鄉(xiāng)村人才隊伍培育工程。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村專業(yè)人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)等分類培訓(xùn)計劃，依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，打造培訓(xùn)名校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和田間學(xué)校。

（二）農(nóng)民就地就近就業(yè)工程。實施主體用工補(bǔ)貼和主體實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助項目，對農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)予以項目支持，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。

第七章 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化

1.強(qiáng)化國土空間用途管控。落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。加強(qiáng)縣域空間分區(qū)管控和引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，逐步提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。合理確定近期建設(shè)的農(nóng)房項目選址規(guī)劃和用地邊界，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

2.科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域一盤棋，結(jié)合縣鄉(xiāng)國土空間等規(guī)劃，加快編制和完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。在縣級國土空間規(guī)劃中確定的縣域村莊布局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，因地制宜、分類推進(jìn)各類村莊建設(shè)，明確鄉(xiāng)村人口集聚及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。堅持保護(hù)與建設(shè)并重，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，明確村莊整治重點和時序，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保各類建設(shè)依規(guī)有序開展，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房品質(zhì)和居住舒適性。

3.保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)力度，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村分類分級保護(hù)和規(guī)范化利用。因地制宜確定鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌，制定民居風(fēng)貌、建筑小品、自然景觀和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求，引導(dǎo)建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村景觀，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

第二節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

1.強(qiáng)化農(nóng)村用水保障。加大農(nóng)村飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，做好水質(zhì)監(jiān)測，確保水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范。深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)一批規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施，提高農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。健全農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障農(nóng)村飲水用水安全供給。

2.全面推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路改建，有序推進(jìn)通村通組公路硬化、通達(dá)、順暢，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜。夯實縣級政府主體責(zé)任，明確縣鄉(xiāng)村三級管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管、安全防護(hù)和路域環(huán)境治理。創(chuàng)新養(yǎng)管模式，大力推行“路長制”，提升農(nóng)村公路管理效能和服務(wù)水平。推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交、通村客運(yùn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)交通通達(dá)深度。

3.加快農(nóng)村電力物流能源網(wǎng)絡(luò)升級。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村電氣化工程、燃?xì)庀锣l(xiāng)、煤炭清潔化利用，構(gòu)建農(nóng)村配電物聯(lián)網(wǎng)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)民消費升級用電需求。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”和“運(yùn)郵合作”，鼓勵大型企業(yè)建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流新體系，探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結(jié)合的發(fā)展模式。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，啟動農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模。

4.大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G、物聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸。落實寬帶鄉(xiāng)村工程，加強(qiáng)接入能力低的行政村光纖升級，推進(jìn)農(nóng)村家庭用戶光纖改造接入。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活綜合大數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺，實現(xiàn)農(nóng)村管理、疫情防控、應(yīng)急調(diào)度指揮的數(shù)字化。因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進(jìn)村等信息服務(wù)。推動縣級融媒體中心和農(nóng)村基層政務(wù)信息化平臺建設(shè)，建立新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，提升數(shù)字化、智能化強(qiáng)農(nóng)惠民水平。

5.建立健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。健全分級分類、多元化投入保障機(jī)制，發(fā)揮財政資金和政策性銀行引領(lǐng)作用，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制，不斷有效增加對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。鄉(xiāng)村道路、水利、公交、公廁等公益性強(qiáng)的設(shè)施以政府投資為主，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施積極引導(dǎo)社會資本、農(nóng)民投入，鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級、燃?xì)?、采暖用能清潔化等?jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投入為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，道路等公益性設(shè)施管護(hù)納入一般公共財政預(yù)算，探索推進(jìn)政府購買服務(wù)等市場化運(yùn)行管護(hù)模式。

第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.扎實推進(jìn)“廁所革命”。堅持分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、建管并重，加快完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，二三類縣新建及改造提升衛(wèi)生廁所。注重因地因戶施策，探索適合不同區(qū)域、不同氣候條件的改廁技術(shù)模式和設(shè)施設(shè)備，普及不同類型的戶用衛(wèi)生廁所。實施農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心等重點場所無害化廁所改建，人口規(guī)模較大的村莊、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套建設(shè)衛(wèi)生公廁。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污與生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理有效銜接，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理和資源化利用。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污無害化處理基本實現(xiàn)，資源化利用水平不斷提高。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水處理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理，結(jié)合實際推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)（縣）轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾處置體系和縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的資源回收利用體系，建立健全村莊保潔體系，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動有條件地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處理設(shè)施。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。到2025年，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在94%以上。

3.健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。將農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

4.加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間保護(hù)，以美麗宜居鄉(xiāng)村為主要載體，打造山水林田湖草全域大美格局。實施流域環(huán)境綜合治理，積極開展鄉(xiāng)村河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。引導(dǎo)各地立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)模式。統(tǒng)籌建立健全草原、河湖、濕地等鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量、水質(zhì)、氣象等重要農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力禁止復(fù)制

1.優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園。推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，實施農(nóng)村教師“特崗計劃”和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，深化鄉(xiāng)村教師工資福利和社會保險政策，選派鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教任教，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向流動機(jī)制。

2.加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施農(nóng)村基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)慢性病綜合防控，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室人員培訓(xùn)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵大城市的醫(yī)生到基層醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)保按人頭總額預(yù)算管理，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，讓農(nóng)民不出鎮(zhèn)村就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。持續(xù)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。健全社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵農(nóng)村居民和農(nóng)民工全面參保、持續(xù)參保。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展及農(nóng)村社會救助綜合改革，加大農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)對留守兒童和老年人、困難兒童、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里問題。加強(qiáng)防雹增雨、雷電防御、防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑物抗震設(shè)防，推進(jìn)實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)重點對象危房改造，逐步將農(nóng)居建設(shè)納入強(qiáng)制性監(jiān)管。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。

第五節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部技能人員扶持培養(yǎng)，對村“兩委”干部、大學(xué)生村官、第一書記、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)外出考察、集中培訓(xùn)全覆蓋，創(chuàng)新機(jī)制大膽使用，引導(dǎo)本地人才長期扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”隊伍。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才。認(rèn)定一批帶動能力強(qiáng)、有一技之長的土專家、“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。鼓勵“土專家”“田秀才”等農(nóng)村能人開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，形成正向激勵。

2.吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。建立鄉(xiāng)土人才資源庫，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、外出能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮政策支持、情感溫暖、特色吸引作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢品牌。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，打通人才培養(yǎng)交流通道。建立健全創(chuàng)業(yè)興業(yè)服務(wù)臺賬，搭建行業(yè)、金融、政府、民間等協(xié)調(diào)支撐平臺，為回歸人才提供溝通交流、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目孵化、金融支持等指導(dǎo)服務(wù)。

3.培育鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)賢能人。推廣鄉(xiāng)村治理“名譽(yù)村主任”“鄉(xiāng)賢參事會”等做法，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、社工人才等回饋故里、服務(wù)鄉(xiāng)村。加快把鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才和基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。開展“農(nóng)村好青年”選培活動、鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”工程、農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動、村黨組織書記“雛雁計劃”等，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村掛職、任職、兼職。加強(qiáng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村治理。

第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，防止和查處賄選等違法違規(guī)行為。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，嚴(yán)查侵害群眾利益的“微腐敗”，監(jiān)督教育黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

2.強(qiáng)化村民自治德治實踐。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，建立村級組織權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)民事民提、民議、民決、民評的議事協(xié)商制度。實施村級事務(wù)陽光工程，訂立村務(wù)公開目錄，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和十星級文明戶、道德模范評選，選樹凝聚鄉(xiāng)賢力量，推廣基層司法、行政、道德聯(lián)動矛盾糾紛解決方式，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

3.推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實鄉(xiāng)村社會治安綜合治理責(zé)任，推動社會治安防控力量下沉，加快建設(shè)智慧農(nóng)村警務(wù)室。鞏固提升農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，排查鏟除“村霸”及“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，嚴(yán)查嚴(yán)打農(nóng)村非法宗教、邪教及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪行為。開展“法律進(jìn)農(nóng)村”宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第七節(jié) 塑造鄉(xiāng)村精神新風(fēng)貌

1.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展馬克思主義無神論教育，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全村民自治組織，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。傳承和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，加大古鎮(zhèn)古村、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化“留得住”。深入挖掘老腔、皮影戲、刺繡、面花、剪紙及民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把活態(tài)的鄉(xiāng)土文化“傳下去”，設(shè)立非遺綜合性傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點，建設(shè)關(guān)中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。組織開展形式多樣的農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，建設(shè)一批鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和產(chǎn)業(yè)群。

3.豐富農(nóng)民特色文化生活。深入推進(jìn)文化“上山下鄉(xiāng)”惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局與服務(wù)保障，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾，開展文化演出和文藝創(chuàng)作。實施公共數(shù)字文化工程，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目，為農(nóng)村留守婦女兒童、老年人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供適宜的文化產(chǎn)品和服務(wù)。組織農(nóng)民群眾開展多樣化、接地氣的鄉(xiāng)村文化宣傳展示和推介，傳遞正能量，提振農(nóng)村精氣神。

專欄4 鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程

（一）美好環(huán)境與幸福生活共同締造工程。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作中踐行共建共治共享理念，以城鄉(xiāng)居住社區(qū)為基本單元，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系為路徑，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)項目。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。啟動實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全提升項目，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化，開展小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升農(nóng)村群眾供水保障水平，保障農(nóng)村飲水用水安全。實施農(nóng)村“四好公路”建設(shè)項目，加快建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，完成“三路”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村公路經(jīng)常養(yǎng)護(hù)率保持在100%。實施寬帶鄉(xiāng)村項目，加強(qiáng)光纖到村建設(shè)，完善有線電視數(shù)字化雙向網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋。實施農(nóng)村分布式清潔能源建設(shè)項目，加強(qiáng)生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模，實現(xiàn)50%的村莊清潔用能。實施村莊綜合服務(wù)設(shè)施提升項目，支持電子商務(wù)、物流快遞、客運(yùn)站點、文化體育、村級幸福院、日間照料中心等建設(shè)，推動農(nóng)村普惠性養(yǎng)老和互助養(yǎng)老發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村治理提升工程。深化鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村法治服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。實施鄉(xiāng)村和諧善治項目，探索了新形勢下鄉(xiāng)村善治的新路徑，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速全面有序發(fā)展，提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部德治水平，健全鄉(xiāng)村治理制度，夯實法治基礎(chǔ)。實施平安鄉(xiāng)村建設(shè)項目，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推行“一村一輔警”機(jī)制，示范創(chuàng)建智慧農(nóng)村警務(wù)室200個，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，中心城鎮(zhèn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)管理能力。實施農(nóng)村公共服務(wù)提升項目，推行“放管服”改革和“最多跑一次”改革向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)體系。推動各級投放的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給格局。開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化示范縣創(chuàng)建工作。實施基層黨組織帶頭人培育項目，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記的力度，選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村駐村掛職任職鍛煉，每個行政村平均培養(yǎng)儲備3-5名基層黨組織帶頭人。實施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范項目，創(chuàng)建一批省級示范村鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)，開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)項目，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文明家庭、十星級文明戶評選，實施村務(wù)財務(wù)公開“陽光工程”，培育學(xué)法用法示范戶，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，實施文化惠民工程。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程。實施全市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，著力補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。實施村莊清潔行動，以村莊日常清潔保潔、生活垃圾收集運(yùn)輸、糞污等廢棄物資源化利用、農(nóng)村公共廁所為重點，創(chuàng)建干凈整潔村、重點達(dá)標(biāo)村、示范樣板村，打造美麗鄉(xiāng)村示范縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級項目，圍繞農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌提升，推進(jìn)縣區(qū)試點工作，打造示范樣板。實施農(nóng)村廁所革命，一類縣重點做好改廁質(zhì)量鞏固提升，二三類縣深入推進(jìn)戶廁改造。實施農(nóng)村生活污水治理項目，推廣人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，提供生活污水治理率。實施農(nóng)村生活垃圾處理項目，建立匹配完善的農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，進(jìn)一步優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，實現(xiàn)行政村收運(yùn)處置體系基本覆蓋，全市90%以上村莊實現(xiàn)生活垃圾有效處理。實施重點流域環(huán)境綜合治理項目，推進(jìn)渭河、洛河等重要河流的綜合整治，實施小流域綜合治理。加強(qiáng)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地水污染防治、生態(tài)濕地修復(fù)與保護(hù)、岸線和灘地保護(hù)與修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)工程。強(qiáng)化縣域公共服務(wù)綜合能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。實施農(nóng)村社會保障體系建設(shè)項目，建立全面、完整、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險，鼓勵持續(xù)參保。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供關(guān)愛服務(wù)。實施鄉(xiāng)村教育提升項目，辦好一批寄宿制學(xué)校，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園，提升農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實施農(nóng)村教師“特崗計劃”和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長教師的培訓(xùn)力度。實施健康鄉(xiāng)村提升項目，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到二級綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診人次占診療人次65%。

（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，切實提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，確保全市所有縣（市、區(qū)）按照“有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)要求，健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，中心、所、站三級貫通的體制機(jī)制。同時廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)，形成一批具有渭南特色的文明實踐品牌項目。實施鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)項目，鼓勵引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)深入發(fā)掘地方和民間特色文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村人口參與并受益的民間傳統(tǒng)手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等，建設(shè)一批特色文化小鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，培育特色文化品牌。

第八章 全面深化農(nóng)村改革

第一節(jié) 積極開展農(nóng)村土地制度改革

1. 鞏固完善農(nóng)村土地承包管理制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在農(nóng)村土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管、產(chǎn)業(yè)托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，有序開展延包試點，推動分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。切實維護(hù)新增人口的土地承包權(quán)益。

2.推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革。扎實推進(jìn)宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地 “三權(quán)分置” 實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。拓展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，讓農(nóng)民在改革中更多受益。明確集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地所有者的主體地位，建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

3.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股更大靈活性，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配制度，健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，推進(jìn)合作經(jīng)營模式，提升經(jīng)營管理水平，扎實開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。實施農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化提升行動，深入推進(jìn)國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)社，搭建社企對接服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶、農(nóng)戶或貧困戶)”等多元合作模式組建聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)資源整合，積極支持各類主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加快制定全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。

第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，推廣使用全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財制度，發(fā)揮監(jiān)事會作用，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。完善和發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，健全市場交易規(guī)則，促進(jìn)公開規(guī)范交易。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（服務(wù)窗口）建設(shè)提升。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計。

2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)合理設(shè)置股權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加。實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能改革試點。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持開發(fā)未利用地，盤活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，深度開發(fā)利用集體土地資源。支持為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。在集體土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見并依法獲得補(bǔ)償。開展村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離試點，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

1.建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項政策措施，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，鼓勵高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事支農(nóng)工作。落實大學(xué)生村官“三支一扶”行動，探索掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進(jìn)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。深化“放管服”改革，打造法治化便利化的基層營商環(huán)境。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用數(shù)據(jù)庫，搭建政銀企對接服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機(jī)制。

2.建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。落實縣域中小學(xué)教師工資收入穩(wěn)步增長機(jī)制，推動基層醫(yī)務(wù)人員職稱評定和工資待遇與基層服務(wù)貢獻(xiàn)掛鉤。實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅做強(qiáng)工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險、社會救助制度。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

3.建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重大項目建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游服務(wù)業(yè)深度融合，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，健全成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系。充分考慮鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，探索點狀供地和混合用地模式。加快完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、涉農(nóng)投資、涉農(nóng)消費等統(tǒng)計制度。

第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度創(chuàng)新

1.落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策，重點支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化耕地輪作休耕制度落實。建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建多層次生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系。

2.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。支持各類扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。

3.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。積極探索農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系。大力發(fā)展關(guān)系國家糧食安全和國計民生的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險，探索和完善構(gòu)建涵蓋財政補(bǔ)貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足多元化的風(fēng)險保障需求。鼓勵各縣市區(qū)因地制宜開展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險試點。保險機(jī)構(gòu)要建立重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加大防災(zāi)防損投入，應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。

專欄5 農(nóng)村改革創(chuàng)新重大工程

（一）農(nóng)村土地制度改革示范工程。全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地整治盤活利用試點。實施多層次、多形式的農(nóng)村土地制度改革培訓(xùn)，幫助基層干部和農(nóng)村群眾熟悉和了解國家各項政策，大力配合共同推進(jìn)改革工作。探索土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)用統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培強(qiáng)扶優(yōu)提升工程。推進(jìn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，盤活資產(chǎn)資源、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鼓勵合作聯(lián)合、開展社會化服務(wù)，增強(qiáng)拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村用好用活文化資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。打造“百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入三秦樣板，示范引領(lǐng)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（三）新型經(jīng)營主體培育提升工程。實施家庭農(nóng)場培育項目，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，開展省市縣示范家庭農(nóng)場三級聯(lián)創(chuàng)行動，建設(shè)一批示范家庭農(nóng)場，打造家庭農(nóng)場示范縣4個。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升項目，增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，整縣推進(jìn)建設(shè)各級示范社達(dá)到500家，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量并行提升。實施龍頭企業(yè)雁陣培育項目，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到260家，創(chuàng)響各知名品牌商標(biāo)，扶持規(guī)?；藤Q(mào)流通企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育項目，支持“基地+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等多種方式，通過示范帶動、分級創(chuàng)建，引導(dǎo)聯(lián)合體全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端化、管理精細(xì)化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品品牌化，全市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到20個以上。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范項目，統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供區(qū)域性綜合服務(wù)，每年選取1個重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），建設(shè)5大區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心，示范建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站10個，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到4000家以上，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。

第九章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制

1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，延續(xù)一批、優(yōu)化一批、調(diào)整一批，確保政策連續(xù)性，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保對象、特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實施動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強(qiáng)化相關(guān)部門信息平臺對接，行業(yè)數(shù)據(jù)共享，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)幫扶，防止“邊脫貧邊返貧”以及大規(guī)模增貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)部門主管責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，夯實“雙線七長”責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實低保對象、特困人員、脫貧人口分類資助參保政策，加大參保動員，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。加強(qiáng)農(nóng)村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農(nóng)村危房改造、建設(shè)農(nóng)村集體公租房、租賃補(bǔ)貼等方式，保障基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

4.做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。重點圍繞搬遷群眾較多的安置點，加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系。結(jié)合資源優(yōu)勢加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工廠，完善利益分配機(jī)制，做好企業(yè)擴(kuò)容增就業(yè)工作，拓寬增收渠道，逐步縮小搬遷群眾與所在地居民收入差距。持續(xù)做好后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障好搬遷群眾生活需求，實現(xiàn)安置區(qū)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。大力推廣居住簿制度，做好遷出地和遷入地基本公共服務(wù)銜接。加強(qiáng)安置社區(qū)基層治理，全面落實屬地化管理責(zé)任，促進(jìn)搬遷群眾社會融入，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、可就業(yè)、逐步能致富”。

5.加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督。摸清扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)底數(shù)，公益性資產(chǎn)落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任；經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占。建立縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，統(tǒng)籌扶貧資產(chǎn)和村集體“三資”管理。逐步建立多形式、多層次、多元化的管理模式，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，自主管理和運(yùn)營，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，及時公告公示扶貧資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。

第二節(jié) 推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

1.發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。依托省“3+X”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域資源優(yōu)勢，制定脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品分揀分級、倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。深化拓展消費幫扶行動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。

2.促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。堅持就業(yè)實名制臺賬管理，搭建用工信息平臺，推動人崗對接。培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌推進(jìn)市級、縣級公共實訓(xùn)基地建設(shè)，支持脫貧戶“兩后生”等有意愿的脫貧人口在公共實訓(xùn)基地得到培訓(xùn)機(jī)會和就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予資助。延續(xù)社區(qū)工廠、扶貧車間的優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)水員等鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

3.改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)行動優(yōu)先支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。深入推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。實施脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程。加快脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實施“快遞進(jìn)村”工程。

4.提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地。實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康扶貧政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣城內(nèi)先診療后付費政策。建立三級醫(yī)院對口幫扶長效機(jī)制，推進(jìn)緊密型縣級醫(yī)共體建設(shè)，提升縣級醫(yī)院診療能力。支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

5.支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。將深度貧困縣全部確定為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌確定一批市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。在收入增速低、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重的脫貧村中確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

6.完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機(jī)制。堅持完善蘇陜協(xié)作、幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有結(jié)對關(guān)系基本穩(wěn)定，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深入推進(jìn)創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)合作、開放合作和干部人才交流。調(diào)整優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系，做好銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，在資金支持、援建項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動共建產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)“飛地園區(qū)”。發(fā)揮市場作用，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。深入推進(jìn)對口幫扶和定點幫扶，調(diào)整優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機(jī)制。鼓勵各類社會主體到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，支持各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職工作，搭建各類愛心幫扶平臺，實施精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。社會幫扶工作重心逐步轉(zhuǎn)向推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度,科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭收入。落實低收入家庭低?！皢稳吮！?、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金豁免、低保“漸退幫扶”等政策，并根據(jù)國家政策及時調(diào)整優(yōu)化。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

3.合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，縣域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在70%左右。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在全面落實大病保險普惠待遇政策的基礎(chǔ)上，對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口實施降低起付線50%、提高報銷比例5個百分點、取消封頂線的傾斜保障措施。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍個人負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予傾斜救助。過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。將脫貧攻堅期地方自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

4.完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。健全孤兒、事實無人扶養(yǎng)兒童等困境兒童的社會福利保障體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

5.織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

專欄6 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大工程

（一）脫貧攻堅成果鞏固提升工程。實施消費扶貧項目，建設(shè)消費扶貧館個，舉辦扶貧農(nóng)特產(chǎn)品展銷會次，建設(shè)市級消費扶貧線上采購平臺個，全市銷售扶貧產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到億元。實施易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升項目，鞏固提升全個大型搬遷安置點水、電、路、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作信息平臺系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、社區(qū)融入等配套公共服務(wù)建設(shè)。實施“飛地經(jīng)濟(jì)”項目，充分發(fā)揮蘇陜協(xié)作平臺作用，按照“縣區(qū)建基地、飛地搞加工、區(qū)域拓市場”的模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端，帶動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提升就近就業(yè)安置力度。實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶示范縣建設(shè)項目，以深度貧困縣為重點，實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)，確定一批市級重點幫扶縣、幫扶村脫貧攻堅成果鞏固拓展，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力培育工程。實施重點人群教育培訓(xùn)項目，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力做到“幫扶一生、扶貧一家”。實施健康扶貧項目，整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼、中醫(yī)、計生服務(wù)、愛國衛(wèi)生、健康教育等8支人才隊伍力量，提升健康促進(jìn)服務(wù)能力，開展貧困地區(qū)婦女兒童免費健康保健工作，鼓勵二、三級醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程預(yù)約等對口支援行動，提升基礎(chǔ)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施轉(zhuǎn)移就業(yè)減貧項目，支持搭建“扶貧車間”“扶貧產(chǎn)業(yè)園”等就業(yè)平臺，開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等專項行動，做好“任務(wù)、穩(wěn)崗、責(zé)任”三張清單，實現(xiàn)有勞動技能的低收入人口充分就業(yè)。實施扶志扶智項目，辦好“農(nóng)民夜?！?、“講習(xí)所”、“道德講堂”等教育陣地，組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人等開展講習(xí)，積極開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，開辟公益性技能就業(yè)崗位，鼓勵低收入人群自力更生建設(shè)美好家園。

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“五個振興”工作專班。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，縣委書記要做鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，開展常態(tài)化考核。統(tǒng)籌各級各部門力量資源，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，做好政策銜接、資金整合、協(xié)調(diào)配合等工作，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村體現(xiàn)到各個方面，把責(zé)任扛牢壓實。

第二節(jié) 加大財政支持

完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融服務(wù)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性保險補(bǔ)貼制度。健全市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。用好用活各級各類專項債。落實中省關(guān)于土地出讓收入、收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金比例的政策，到2025年，全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上。

第三節(jié) 完善政策扶持

市級土地利用年度計劃要安排新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目，縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要計劃安排建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。將用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的保鮮冷藏、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。建立鄉(xiāng)土人才資源庫，培育村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、“土專家”“田秀才”等農(nóng)村能人、鎮(zhèn)村基層干部和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等人才隊伍，在人員編制、住房保障、子女入學(xué)、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱評定、職務(wù)晉升等方面創(chuàng)造更加優(yōu)惠的政策環(huán)境，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

第四節(jié) 營造良好氛圍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣傳，通過專題宣傳、專場培訓(xùn)、工作交流等方式，準(zhǔn)確解讀宣講涉農(nóng)重點任務(wù)、重大改革舉措，積極回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，引導(dǎo)形成全社會關(guān)注支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展、參與投入鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境。堅持典型引路，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代媒體手段，宣傳推廣基層的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)提升一批路徑模式，創(chuàng)新完善一批政策制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。深入挖掘“三農(nóng)”領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)村振興先進(jìn)人物，樹立履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，用正能量激勵人、激勵事，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的過硬隊伍，推動“三農(nóng)”各項事業(yè)全面發(fā)展。