(2011年1月8日大荔縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn))
    “十二五”時期,是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)力、大有作為的關(guān)鍵時期。根據(jù)省市編制“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)編制《大荔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。
     一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就
   “十一五”時期，我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)以工業(yè)強(qiáng)縣為主的五項建設(shè)，解放思想，積極作為，縣域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展、民生改善、穩(wěn)定和諧的良好局面，躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。
     縣域綜合實力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)63.8億元，是2005年的2.3倍，年均增長14.3%。人均生產(chǎn)總值8300元，是2005年的1.9倍。地方財政收入完成7239萬元，是2005年的3倍，年均增長24.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成42.1億元，5年累計完成124億元，年均增長57%；全社會消費(fèi)品零售總額29.2億元，是2005年的2.5倍，年均增長19.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4660元，是2005年的2.1倍，年均增長15.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15431元，是2005年的3倍，年均增長24.5%。三產(chǎn)比例由2005年的29.4：17.9:52.7調(diào)整到2010年的24.8:20.3:54.9。單位GDP能耗下降25.3%。經(jīng)濟(jì)實力明顯提升,夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，積累了發(fā)展后勁。
     產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。新型工業(yè)化有效推進(jìn)。五年連續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。入園企業(yè)30家，2010年園區(qū)產(chǎn)值可達(dá)15億元，全省最大的民營糧食倉儲企業(yè)紫陽公司建成，投資30億元的蔡倫造紙設(shè)計規(guī)模全省第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47戶，是2005年的3倍。2010年工業(yè)增加值9.6億元。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭“偃f畝設(shè)施蔬菜工程基地縣和示范縣”建設(shè)順利推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積18萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元。10萬畝中早熟蘋果、10萬畝時令水果、10萬畝冬棗獲綠色產(chǎn)品認(rèn)證，黃花菜獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，我縣被認(rèn)定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；豬、牛存欄分別達(dá)到52.1萬頭和8.4萬頭，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化格局初步形成。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社211個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60萬人次。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元，年均增長10.8%。三產(chǎn)提升較快。汽貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)發(fā)展迅猛，全省最大貨車銷售和貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成，農(nóng)資農(nóng)技連鎖服務(wù)模式全省推廣，特色餐飲全省聞名。
     基礎(chǔ)設(shè)施快步提升?？h城“西擴(kuò)北進(jìn)”順利推進(jìn)，新建洛濱大道、商貿(mào)大道等城市骨干路網(wǎng)22公里。城區(qū)園區(qū)一體化建設(shè)加快，大華公路拓寬改造一期順利完成，縣城供水專線、110千伏同州變電站、洛濱中學(xué)建成使用。五年間，建成區(qū)新增面積6.5平方公里，新增城市人口4萬人，新增綠地33萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%。省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建，“三城聯(lián)創(chuàng)”扎實開展。許莊、朝邑、羌白、韋林等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到提升。新建、改建通村公路1150公里，率先實現(xiàn)村村通水泥路柏油路，基本實現(xiàn)村村通公交。農(nóng)村環(huán)境面貌大為改善，新建沼氣池7000余口。大西高鐵、洛河城區(qū)段綜合治理、東府廣場開工建設(shè)，韋羅高速公路、108國道大荔段升級改造工程、同州中學(xué)開始籌建。
生態(tài)環(huán)境日趨改善。實施退耕還林、天保和三北防護(hù)林等生態(tài)保護(hù)工程，林木覆蓋率31.4%?？h城污水處理廠建成試用，垃圾填埋和資源化處理廠順利建設(shè)。節(jié)能減排成效明顯，拆除小紙板、水泥等生產(chǎn)線30條，淘汰落后產(chǎn)能39.2萬噸。沙苑生態(tài)環(huán)境改善、黃河濕地保護(hù)成效明顯。
     改革開放不斷推進(jìn)。23戶國有企業(yè)完成改制，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局基本形成。行政管理體制改革、財稅管理體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生和基本藥物制度改革全面啟動。民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域放寬，招商引資環(huán)境優(yōu)化，行政審批手續(xù)簡化，投資環(huán)境明顯改善。五年共引進(jìn)投資項目60個，到位資金38.7億元。
社會民生明顯改善。五年實施民生工程211個，惠及人口50多萬，城鄉(xiāng)居民福祉增加。新農(nóng)合參合率95.3%，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個、計生服務(wù)站10個，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)；新建改造中小學(xué)危漏校舍22萬平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站24個、體育健身工程80個；建設(shè)廉租住房5萬平方米；解決了21.7萬人安全飲水問題；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險參保人數(shù)5.6萬人；中心敬老院、老年活動中心建成投用。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心48個，改擴(kuò)建城鎮(zhèn)社區(qū)10個。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)?！捌桨泊罄蟆眲?chuàng)建深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定。
   

                         二、“十二五”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
    （一）發(fā)展機(jī)遇
     國家政策形成的加快發(fā)展機(jī)遇。國家“十二五”實施新一輪西部大開發(fā)，我縣在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，能爭取更多的國家政策支持?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》逐步推進(jìn)，我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施差異化發(fā)展、強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃爭取重大項目等方面，更加具有科學(xué)性和針對性，有利于經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢資源營造的突破發(fā)展機(jī)遇。隨著大西高速鐵路、羅韋高速公路、108國道大荔段升等改造等交通大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我縣迅速融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，成為西安國際化大都市產(chǎn)業(yè)接續(xù)地、重要生活服務(wù)區(qū)，為我縣釋放后勁、后來居上提供巨大支撐。豐裕的建設(shè)用地資源、優(yōu)越的區(qū)位、獨特的旅游資源、豐厚的人文資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新優(yōu)勢。
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集提供的跨越發(fā)展機(jī)遇。我縣東部沿黃10萬畝黃河濕地和水面、南部沙苑460平方公里全國內(nèi)陸最大沙區(qū)、中部朝邑周唐古建資源，為我縣打造以大華山為背景的關(guān)中旅游環(huán)線人文生態(tài)旅游核心板塊提供了機(jī)遇。
縣域發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)帶來持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。“十一五”期間我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的飛躍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，必將成為我縣新一輪突破發(fā)展的強(qiáng)大動力。
    （二）面臨的挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式矛盾更加突出。我縣農(nóng)耕文化根深蒂固，六十年積累的農(nóng)業(yè)大縣形成思維定勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)仍在低層次徘徊，大縣小經(jīng)濟(jì)問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得更為迫切。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾更加突出。在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約和影響下，城鎮(zhèn)化率低于全省、全市水平，差距持續(xù)拉大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏小，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)功能不配套等矛盾嚴(yán)重制約我縣跨越發(fā)展。
改善民生和社會管理矛盾更加突出。社會建設(shè)和民生改善缺乏財力支撐，短期內(nèi)保障和改善民生、富民強(qiáng)縣的新課題與財政保障能力制約的矛盾難以解決，社會矛盾的復(fù)雜性、多樣性更加突出。
競爭發(fā)展的壓力更加突出。站在全省和全市發(fā)展水平上看，生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位比較靠后，發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，加快發(fā)展成為“十二五”的主題。
   

                         三、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)
    （一）總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為主題，堅持實施先工戰(zhàn)略，強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,聚力推進(jìn)新型工業(yè)化突破發(fā)展，聯(lián)動推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全力打造工業(yè)主導(dǎo)型格局，努力實現(xiàn)工業(yè)增量、城市增容、農(nóng)業(yè)增效、群眾增收、財政增強(qiáng)，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。
    （二）預(yù)期目標(biāo)
   經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長16%以上。人均生產(chǎn)總值突破17330元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到430億元，年均增長20%以上；地方財政收入達(dá)到2億元，年均增長22.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新格局。新型工業(yè)化突破發(fā)展，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，工業(yè)增加值到2015年達(dá)到46億元，比2010年翻兩番，占GDP35%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15:44:41，新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。
城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破。縣城基本形成50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局。許莊重點鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破，村鎮(zhèn)面貌得到較大改善。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，力爭趕上全市平均水平。
人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33000元，年均增長16.5%;農(nóng)民人均純收入突破9000元，年均增長15%。人均住房面積30平方米以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
生態(tài)環(huán)境躍上新臺階。2015年建成全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范縣城、環(huán)保園林縣城。城市綠地率達(dá)到30%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，保持天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新。

                         四、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)
    （一）實施先工戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。
    繼續(xù)堅持先工戰(zhàn)略，堅持“內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉”，以園區(qū)為平臺，以招商引資為抓手，以企業(yè)為主體，全力打造工業(yè)主導(dǎo)型格局。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶以上，工業(yè)產(chǎn)值超過130億元。
    加快培育特色工業(yè)體系。加速培育壯大食品加工、棉紡、紙業(yè)板材、機(jī)械電子、綠色化工五大產(chǎn)業(yè),形成具有大荔特色的工業(yè)體系。重點發(fā)展食品工業(yè)，培育糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、功能糖及保健產(chǎn)品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展小麥淀粉加工、肉類加工、雜糧餡餅餡料、低聚糖低聚木糖、花生大豆植物蛋白、紅蘿卜加工、紅棗加工、高端礦泉水及水療等產(chǎn)品，實現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)全省食品工業(yè)基地，打造陜西“食品新城”。積極發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)棉紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)。大企業(yè)引領(lǐng)紙業(yè)板材向高新化、低碳方向發(fā)展，建設(shè)無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集群區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械制造，加快建設(shè)電子、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。
    做大做強(qiáng)大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面提升科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)水平，實現(xiàn)向國家級農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)邁進(jìn)的全面提速。集全縣之力，努力打造科技產(chǎn)業(yè)園硬環(huán)境。整合資源，集中投入，全面加快園區(qū)道路、供電、供排水、污水處理、信息電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，高品位配套規(guī)劃建設(shè)綠化、生態(tài)水面、主題廣場、 雕塑、游園，不斷完善園區(qū)承載功能，全力打造適宜工業(yè)聚集發(fā)展的硬環(huán)境。強(qiáng)化園區(qū)形象宣傳，提高園區(qū)知名度美譽(yù)度。繼續(xù)實行園區(qū)封閉式管理，適時完善管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，為企業(yè)提供誠信高效的“保姆式”服務(wù)，提升吸引大企業(yè)、大集團(tuán)的軟實力。加大園區(qū)招商力度，提高園區(qū)招商水平。完善優(yōu)惠政策，不斷加大投入，創(chuàng)新招商方式，重點引進(jìn)20個以上投資過億元的清潔型大工業(yè)項目。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色鮮明、涵蓋機(jī)械電子及綠色化工的工業(yè)聚集區(qū)。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品。扶持培育紫陽農(nóng)科、成泰機(jī)械、長石電子、同興紡織、蔡倫紙業(yè)、華榕檸檬酸等企業(yè)向集團(tuán)化邁進(jìn)，產(chǎn)品向名牌邁進(jìn)?！笆濉逼陂g，大荔科技產(chǎn)業(yè)園每年完成固定資產(chǎn)投資15億元以上，五年力爭達(dá)到100億元，2015年實現(xiàn)銷售收入100億元、增加值32億元，對全縣工業(yè)增加值貢獻(xiàn)占到70%。
    積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育生物產(chǎn)業(yè)。加速運(yùn)用微生物制造技術(shù)和酶工程技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展功能糖、花生大豆生物制品、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，大力實施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動輻射配套中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能及大型沼氣，加快推進(jìn)儲能式風(fēng)電設(shè)備制造及風(fēng)力發(fā)電項目，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項目和大型沼氣。
    扶持壯大中小企業(yè)。加快建設(shè)服務(wù)中小企業(yè)的人才、融資、創(chuàng)業(yè)、科技和政策五個公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。實施規(guī)模以上企業(yè)重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標(biāo)，確定一批成長型企業(yè)重點培育。
    （二）做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)“規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化配送”，建設(shè)高端農(nóng)業(yè)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，“十二五”期間，把我縣建成西安等大城市重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省重要的食品工業(yè)原料基地，建設(shè)西部“瓜果之鄉(xiāng)”。
    加速建設(shè)優(yōu)勢鮮明的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。重點抓好傳統(tǒng)的“1008”（黃花菜、紅棗、西瓜、花生）和綠色設(shè)施瓜果菜等五大綠色有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集規(guī)模、效率、觀光、示范、快樂體驗于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。鞏固國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣成果，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“西北設(shè)施第一縣”品牌。“十二五”末力爭70%以上農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。
    加快建設(shè)陜西生豬養(yǎng)殖第一縣。大力擴(kuò)張以豬和秦川牛為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，引進(jìn)培育瘦肉型豬和高檔肉牛新品系，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建成國內(nèi)瘦肉豬豬源和高檔牛肉牛源基地，打響“百萬生豬十萬?！薄ⅰ瓣兾魃i第一縣”品牌?！笆濉蹦i年出欄達(dá)到200萬頭。
     著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品分級分等、冷藏儲運(yùn)、加工銷售、科技服務(wù)等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向“農(nóng)超對接”方向發(fā)展。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。支持多種形式的“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、“快樂農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展。
     加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。統(tǒng)籌加快村鎮(zhèn)道路、供排水、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施糧食、瓜果菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化項目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔(dān)保等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁、太陽能利用和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓(xùn)資源，加大人人技能培訓(xùn)工程力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，“十二五”期間實現(xiàn)進(jìn)城落戶8萬人目標(biāo)。
     （三）建設(shè)宜商宜居城市，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
以實現(xiàn)城區(qū)園區(qū)發(fā)展一體化、向50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居城市跨越為目標(biāo)，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的城市格局，加速形成6個5萬人以上的重點鎮(zhèn)和一批特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆濉逼诔擎?zhèn)建設(shè)投資達(dá)到125億元以上。
    做大提升縣城。加快修訂執(zhí)行《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》和控制性詳規(guī)，繼續(xù)構(gòu)建縣城大空間并實現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。加速污水處理和污水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)改造、垃圾資源化處理、集中供暖和天然氣、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好大西高鐵大荔火車站廣場及商業(yè)設(shè)施；繼續(xù)加大投入構(gòu)建大綠縣城，建設(shè)環(huán)城綠化帶、休閑廣場、社區(qū)游園等生態(tài)休閑場所，構(gòu)建縣城生態(tài)環(huán)網(wǎng)，城市綠地率達(dá)到30%；加快洛河城區(qū)段綜合治理建設(shè)進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件建設(shè)洛河公園，力爭將洛河城區(qū)段建成城中河，構(gòu)建縣城大水景觀。傳承“同州府”歷史人脈，新建名人雕塑、特色建筑、文化游園等文化亮點工程，提高城市文化品位。
     完善城市路網(wǎng)。建設(shè)沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)、北新街北段、韋羅高速城區(qū)段引道工程、108國道和朝蒲公路過境段，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。
     統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，重點加快列入省重點鎮(zhèn)許莊鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭取中省市對朝邑、羌白、馮村、韋林等人口大鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)的投資。多渠道投入，完善村鎮(zhèn)道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)水平。
     （四）建設(shè)關(guān)中東部“物流之都”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
打造關(guān)中東部最大的“物流之都”。依托我縣資源、區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建大物流體系，建設(shè)特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園。扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快“大荔車城”建設(shè)，建成全國最大縣級汽貿(mào)和農(nóng)機(jī)貿(mào)易城，并逐步實現(xiàn)向下游產(chǎn)業(yè)延伸。加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建規(guī)?；?、專業(yè)化民營運(yùn)輸企業(yè)，建立健全客貨運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)聚集區(qū)項目?！笆濉逼陂g，把我縣建成關(guān)中東部最大的區(qū)域性物流中心。
     做強(qiáng)餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣優(yōu)勢，把大荔傳統(tǒng)名吃名菜培育成全國全省名牌食品，引進(jìn)20種境外名吃名菜，培育50個名店、100名名廚，新建2-3個以上四星級酒店，高品位建設(shè)“大荔名吃一條街”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，把我縣建成全省著名的美食之城。
     做起生態(tài)休閑旅游。銜接大華山旅游區(qū)規(guī)劃，大手筆規(guī)劃、新思路運(yùn)作、分步驟實施，啟動我縣以生態(tài)休閑度假為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善管理體制機(jī)制，形成抓文化旅游的共識合力，前瞻性策劃我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；先小后大、由小到大建設(shè)文化旅游項目。整合建設(shè)“天下第一倉”文化旅游項目；申報沙苑生態(tài)保護(hù)修復(fù)和“大唐御苑”沙漠生態(tài)休閑度假項目，并積極爭取上升到省級和國家級層面；積極申報建設(shè)黃河國家濕地公園；加快鹽池洼開發(fā)利用。經(jīng)過五年或更長時間努力，打響大荔生態(tài)休閑度假旅游品牌。
    （五）以構(gòu)筑大交通為重點，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢的大交通。協(xié)調(diào)建設(shè)大西高鐵大荔段、韋羅高速公路及城區(qū)園區(qū)引道、108國道與朝蒲公路大荔段，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道，構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”交通大通道?！笆濉逼冢陆ǜ咚勹F路56公里、高速公路45公里，改建升級國省干線公路72公里、縣級公路100公里，實現(xiàn)大西高鐵和榆商高速公路在我縣交匯，連霍、京昆兩條高速公路連接縣境，融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，全面提升我縣區(qū)位優(yōu)勢。
     加快重點水利設(shè)施建設(shè)。積極實施中省財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水排水、農(nóng)村飲水安全項目；重點建設(shè)沿渭官池、沙西、蘇村抽水站和沿洛張下、羌白梁家抽水站，改善渭洛河沿岸工業(yè)和灌溉用水狀況，有效實施沙苑補(bǔ)水；加快洛惠渠大荔灌區(qū)改造、鐵鐮山水土流失綜合治理項目。
     加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺、電子商務(wù)平臺，基本形成村級農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)平臺，完善中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級政府辦公自動化。
     加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):新建2個110KV變電站和2個35KV變電站，改造2個110KV變電站，實施3個35KV變電站改造增容。完成2條50公里110KV輸電線路建設(shè)。建設(shè)渭北煤層氣大荔段，加快煤層氣利用。
     加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)立縣理念，鞏固天藍(lán)、地綠、水甜、空氣清新生態(tài)建設(shè)成果，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境。爭取和實施黃河國家濕地公園、段家育紅水源地資源保護(hù)公園、沿黃防護(hù)林帶、渭洛河防汛生態(tài)林帶、沙苑刺槐生態(tài)防風(fēng)林帶、黃河灘速生林帶、國省道路風(fēng)貌控制林帶等“兩園五帶”生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)筑大生態(tài)體系。推進(jìn)資源循環(huán)利用，積極發(fā)展低碳工業(yè)。
     （六）著力改善民生，構(gòu)建和諧大荔。
優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高普及水平，推動普通高中多樣化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，把幼兒教育納入政府職責(zé)。新增修繕校舍63萬平方米。整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，實現(xiàn)高中進(jìn)縣城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。建設(shè)同州中學(xué)、城區(qū)增建一所高中、示范幼兒園和特殊教育學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把大荔中學(xué)建成全省一流高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，把職教中心遷至城區(qū)，打造1—2個專業(yè)品牌。
     大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快形成以公立醫(yī)院為主的多元化辦醫(yī)格局。創(chuàng)新衛(wèi)生管理機(jī)制，健全藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)和改善醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、地方病防治和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，全縣公立醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到2400張以上。完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院整體遷建、婦幼保健院擴(kuò)建，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工“周轉(zhuǎn)樓”工程。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣。鞏固和完善新農(nóng)合制度，參合率保持90%以上。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培訓(xùn)與引進(jìn)，2015年全縣公立醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到4000人以上。
     建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)人口8萬人。逐步建立和完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度，擴(kuò)大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，完善縣中心敬老院設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村敬老院、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校，完成殯儀館遷建。加強(qiáng)和改善人口和計劃生育服務(wù)體系，完成縣計生服務(wù)站遷建擴(kuò)建，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦兒發(fā)展環(huán)境。加快實施住房保障工程，五年新增廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房10萬平方米。積極做好移民后期扶持各項工作。
     精心打造“東府文化”核心區(qū)。強(qiáng)化愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，不斷提高全民思想道德素質(zhì)。挖掘以愛國家、愛人民、愛家鄉(xiāng)為核心的“同州文化”，培育提升開放、包容、文明、健康的地域文化。加強(qiáng)對大荔人遺址、“沙苑文化”等文化遺產(chǎn)和朝邑古建群、同朝皮影等地域文化符號的保護(hù)和開發(fā)利用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，精心打造東府文化核心區(qū)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，建成縣文體中心。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，深入開展系列文明創(chuàng)建活動，努力建成省級文明縣城，提高社會文明水平。
     認(rèn)真貫徹三項基本國策。深化人口和計劃生育綜合改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，切實加強(qiáng)用地保障，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，重點強(qiáng)化工業(yè)污染防治、水資源保護(hù)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。抓好節(jié)能降耗。
    扎實推進(jìn)社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全基層社會管理體制，健全基層社會管理體制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理措施，提高人民群眾平安滿意度和安全感。

                          五、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施
    （一）堅持改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。
     深入推進(jìn)思想解放。強(qiáng)化實施先工戰(zhàn)略就是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的理念，把全縣干部群眾的思想轉(zhuǎn)變到堅定不移實施先工戰(zhàn)略、著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、全力打造工業(yè)主導(dǎo)型格局上，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化抓工業(yè)就是抓園區(qū)的理念，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)聚力、聚資、聚企，全力實現(xiàn)工業(yè)集中、集約、集群，實現(xiàn)突破發(fā)展；強(qiáng)化加快發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展的理念，敢為人先，創(chuàng)新求變，后來居上，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。大范圍、廣深度開展對外合作。積極開展與省內(nèi)和中東部發(fā)達(dá)縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項目；積極推進(jìn)與省內(nèi)及中東部實力雄厚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)；積極加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)多形式合作協(xié)作；積極開展與陜西東部省份商會的戰(zhàn)略協(xié)作；積極探索資產(chǎn)資本化運(yùn)作途徑，多渠道籌措建設(shè)資金加快城鎮(zhèn)化步伐。
     積極推動全民創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動增收，著力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、順暢的創(chuàng)業(yè)渠道和完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托渭南職教園和我縣職教技工學(xué)校，大力開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)；做好建立創(chuàng)業(yè)“綠色通道”各項工作，探索土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保貸款方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目融資；完善科技創(chuàng)新機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力；落實全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
    （二）堅持投資拉動和大項目帶動，構(gòu)筑跨越發(fā)展態(tài)勢。
繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持“抓項目就是抓發(fā)展，以項目論成敗”的理念，堅持最強(qiáng)的人、最強(qiáng)的力量抓項目建設(shè)，堅持重點建設(shè)項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門代理、干部派駐和分析評比、跟蹤督辦、考核獎懲等制度，堅持各級干部三分之一以上的時間抓項目建設(shè)。
重點推進(jìn)大項目。加強(qiáng)大項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障，精心策劃大項目，全力爭取大項目。集中精力爭取和建設(shè)5—10個投資過5億、10億，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的大項目，重大項目投資額超300億元。
     舉全縣之力大招商招大商。堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“要務(wù)之要、重中之重”，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，完善招商引資方式，下決心拿一批優(yōu)質(zhì)特色資源擴(kuò)大招商，下決心用最優(yōu)惠的條件形成鮮明的招商導(dǎo)向，引進(jìn)央企和省內(nèi)外知名大企業(yè)，下決心優(yōu)化招商環(huán)境、重獎?wù)猩坦Τ?，力爭“十二五”期間招商引資到位資金達(dá)到200億元。
    （三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。
    創(chuàng)新政學(xué)研戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極與中省權(quán)威部門機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項目策劃、銜接爭取等方面合作。
創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建技術(shù)開發(fā)平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心和公共科技服務(wù)平臺，重點支持企業(yè)培育自主品牌，促進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化為我縣生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。
    創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵吸引高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項目引進(jìn)、定期服務(wù)等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才；鼓勵支持我縣企業(yè)經(jīng)營和科技人員，參與科技項目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，成長為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，設(shè)立高層次科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新水平。
創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭取中省對我縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等方面為投資商和民間資本放開領(lǐng)域、放寬政策、高效服務(wù)。積極探索縣域金融改革試點，引導(dǎo)中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點和擴(kuò)大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔(dān)保、風(fēng)投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道、多形式融資。
   （四）確保規(guī)劃順利實施
    堅持“學(xué)習(xí)、實踐，考核”三位一體持續(xù)推進(jìn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設(shè)敢想、敢干、會干的干部隊伍。抓好各級黨組織的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)、各類干部的交流輪崗，建設(shè)視野寬闊、作風(fēng)扎實、敢于負(fù)責(zé)、真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)班子。對各項重點工作實行項目化管理，形成“干部看工作、工作看項目、項目看成效”的工作導(dǎo)向；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制，注重運(yùn)用考核結(jié)果，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
建立規(guī)劃保障機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)、支撐功能和地位，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，統(tǒng)籌目標(biāo)分解、監(jiān)督評價和組織實施。完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制和中期評估制度。完善落實考核機(jī)制和配套措施，確保規(guī)劃依法推進(jìn)，順利實施。