“十二五”時期（2011－2015年），是全縣突破發(fā)展、跨越提升、奮力趕超的重要時期。為了部署好這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，凝聚社會發(fā)展合力，根據(jù)中省關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和各級“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及中共白水縣委的指導意見和建議，編制《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

一、發(fā)展基礎和環(huán)境分析

（一）發(fā)展成就

“十一五”以來，全縣上下?lián)屪ァ皵U內需、調結構、保增長”的機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，舉縣一致搞建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，規(guī)劃確定的主要預期目標提前實現(xiàn)，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。2010年，全縣GDP達到37.85億元，是2005年的2.8倍，年均增長14％；地方財政收入突破億元大關，達到1.06億元，是2005年的4.1倍，年均增長32.8%；社會消費品零售總額達到10.9億元，年均增長19.4%?！笆晃濉睍r期，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.75億元，建設重點項目113個，完成投資44.6億元。

經(jīng)濟結構調整步伐加快。工業(yè)增加值可達到8.9億元，是2005年的3.3倍，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展到17戶，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高近4個百分點。園區(qū)檔次大幅提升，杜康酒業(yè)全面振興、涉農涉果龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條加長、物流產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、化工產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢、煤炭資源整合成效顯著，杜康逆斷層煤炭勘探深入推進，淘汰落后生產(chǎn)能力39萬噸。旅游產(chǎn)業(yè)迅速掘起，景區(qū)建設步伐加快，倉頡廟達到國家3A級景區(qū)，林皋湖、方山森林公園達到國家2A級景區(qū)，富卓蘋果人家發(fā)展為“全國農業(yè)旅游示范點”，共接待游客82萬人次，總收入達到2.46億元。農業(yè)結構特色鮮明，蘋果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，老園更新和新園建設全面提速，新建果園面積達到10萬畝，有機認證3萬畝，優(yōu)果率達到75%。核桃規(guī)模建設已啟動，設施農業(yè)面積達到1.7萬畝，畜牧業(yè)列入省級百萬頭生豬大縣行列。三次產(chǎn)業(yè)結構由33∶24∶43調整為35∶27∶38。

城市面貌煥然一新。城市框架不斷拉大，縣城建成區(qū)面積達到8平方公里，雷公路、蔡倫路、人民路、杜康路、倉頡路、東風路改造全面完成，環(huán)城東路全面啟動，中心廣場、倉頡廣場、城市硬化、亮化美化以及排洪、天然氣等工程相繼實施，居苑花城、綠康市場、礦務局棚戶區(qū)、生力商住樓、遠東小區(qū)等一批商住小區(qū)開發(fā)建設，居家樂、海恩、白港、盛泰等一批酒店、超市相繼建成，城市服務功能更加完善，生態(tài)宜居新城初步顯現(xiàn)。全縣城鎮(zhèn)化率達到33%。

基礎設施全面提升。包西鐵路、西延鐵路白水段完成建設任務，黃韓侯鐵路開工建設，白澄、狄張、門林、白云等公路全面改造升級，改造縣鄉(xiāng)公路220公里、鄉(xiāng)村公路611公里。鐵牛河、故現(xiàn)水庫除險加固順利實施，提高了防洪保安能力。建成安全飲水工程138處，解決了15萬人的飲水問題。農村電氣化縣通過省級驗收。

生態(tài)環(huán)境日趨改善。以生態(tài)環(huán)境治理、三北防護林建設、退耕還林、淤地壩和小流域治理為主要內容的生態(tài)工程全面實施。五年完成退耕還林5.2萬畝，治理水土流失面積110平方公里，縣城污水處理廠、垃圾處理場全面建成并投入運營，城區(qū)綠化工作全面完成，“兩創(chuàng)”工作取得階段性成果，“創(chuàng)衛(wèi)”通過省級鑒定。萬元GDP能耗由2005年的3.32降到2.568噸標煤，全面完成了“十一五”下降20%的目標任務?；瘜W需氧量排放量削減15.6%，二氧化硫排放量削減68%，減排目標順利實現(xiàn)。

社會發(fā)展更加和諧。民生工程穩(wěn)步實施，惠農政策全面落實。科技開發(fā)、科研成果轉化及科技產(chǎn)業(yè)步伐加快，先進實用技術推廣和科技服務體系不斷完善?；A教育條件不斷改善，完成農村中小學危房改造3.8萬平方米，職業(yè)教育、成人教育、學前教育健康發(fā)展。文化事業(yè)進一步繁榮，完成1個縣級文化館、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和20項全民健身工程，建設任務。公共衛(wèi)生體系不斷健全，疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系建設取得突破性進展，新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，“看病難、看病貴”等問題得到有效緩解。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到15389元和4070元，2.2萬困難群眾徹底擺脫貧困。城鄉(xiāng)居民居住、出行、通信等條件明顯改善，廣播電視、移動通訊、電信網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)，覆蓋率達到100%，平安白水創(chuàng)建深入開展、社會秩序和諧穩(wěn)定。

改革開放深入推進。政府機構改革全面鋪開，農村綜合改革穩(wěn)步推進，農業(yè)稅全面取消，“普九”債務基本化解，土地流轉機制基本建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面提標，新的投入、管理、運行和保障機制初步形成。城鄉(xiāng)社會保障體制改革全面推行。進一步降低民間資本投資門檻和準入領域，完善招商引資政策，優(yōu)化行政決策，規(guī)劃評審、公開招標、產(chǎn)權流轉、市場競爭等投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

經(jīng)過五年的艱辛努力，我縣發(fā)展取得了令人欣喜的成效成為我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的一個時期，五年的成績來之不易，積累了在困難環(huán)境中推動又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持把解放思路、改革創(chuàng)新作為根本動力，提升發(fā)展動力和活力。二是堅持深化縣情認識，科學把握白水的發(fā)展定位，走符合白水實際的富民強縣之路。三是堅持大膽創(chuàng)新、科學決策、勇于謀劃未來，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。四是堅持實施重大項目引領戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，增強白水發(fā)展的競爭力。五是堅持緊緊抓住城市建設這一重點，不斷提升城市形象和品位，增強白水發(fā)展的承載力。六是堅持以人為本，著力改善民生，實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益，使改革發(fā)展的成果惠及全縣人民，不斷增強白水發(fā)展的凝聚力。這些經(jīng)驗都需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

（二）發(fā)展機遇

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革和推動科學發(fā)展觀的必由之路，有利于全縣加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高區(qū)域競爭力。

新一輪西部大開發(fā)的機遇。國家深入推進新一輪西部大開發(fā)，西部地區(qū)進入加快發(fā)展新階段，在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略、和諧社會建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，同時《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施步入實質性階段，必將為全縣科學發(fā)展、跨域提升帶來更多的機遇。

區(qū)位優(yōu)勢提升帶來的機遇。黃韓侯、西包、西延三條國家級鐵路網(wǎng)工程和渭黃、合鳳高速等高速公路在“十二五”期間建成，將會使白水在關中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)位、全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系、渭南次核心經(jīng)濟中心城市的重要地位更加凸顯，區(qū)位優(yōu)勢得到進一步提升，對于降低工業(yè)成本、發(fā)展旅游和物流等現(xiàn)代服務業(yè)以及跨區(qū)域合作帶來更多的機遇。

加快推進城鎮(zhèn)化的機遇。隨著中省鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)一系列政策措施的出臺，更有利于增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口，對于推進全縣城鎮(zhèn)化進程贏得更多的機遇。

內在增長潛能釋放帶來的機遇。隨著杜康逆斷層以北煤田勘探工作的深入推進，《雷公產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的審批，將會在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財稅政策、金融政策上得到更多的支持。以50萬畝優(yōu)質蘋果為基礎的果業(yè)鏈、厚重的倉頡文化底蘊、渭北獨特的人文山水優(yōu)勢，這種內在潛能將進一步釋放，為跨越提升提供強勁內在動力。

培育新的經(jīng)濟增長點的機遇。國家調整經(jīng)濟結構頒布實施的產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及促進中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵民間資本投資等一系列政策措施，為全縣依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展文化旅游以及新能源產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，構建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)體系，贏來了良好機遇。

（三）面臨挑戰(zhàn)

宏觀調控政策制約的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，全縣發(fā)展以煤電為基礎的煤化工、冶金、鐵合金、有色金屬和綜合利用等產(chǎn)業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)政策在建設規(guī)模、市場準入等方面門檻較高。這對于全縣經(jīng)濟發(fā)展來說既是挑戰(zhàn),也有利于在更高的起點抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提升競爭能力更是一次強制性機遇。

突破發(fā)展“瓶頸”的挑戰(zhàn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本上升，綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境的要求高，水資源、運輸、人才缺乏等“頸瓶”因素需要破解，勞動力向大中城市流動的趨勢尚未減弱，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)用人非常困難。這就要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次水平和規(guī)模，增強市場競爭力。

區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)。各地搶抓機遇、爭先發(fā)展、奮力趕超的勢頭強勁。同時，我縣與周邊從資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等方面具有相似之處，這給我們爭市場、爭項目、爭資金加大了難度。

自身矛盾問題的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量較小，結構不盡合理，民有經(jīng)濟不活。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，社會事業(yè)發(fā)展慢，農民增收的基礎還不牢固。新型工業(yè)化進程緩慢。旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展滯后。城市承載功能較弱，小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不突出。投融資渠道不寬，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟貢獻率不高。

因此，必須強化機遇意識、憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，全面搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，進一步理清發(fā)展思路、謀劃戰(zhàn)略定位，明確目標和重點，超常舉措，突出“沿邊、放開、開放”，狠抓落實，全力推動白水跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、總體要求和奮斗目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機遇，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)“雙萬雙百”為目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，切實推進調整經(jīng)濟結構、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放四大戰(zhàn)略任務，全力打造創(chuàng)新白水、實力白水、人文白水、綠色白水、幸福白水，為實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標奠定更加堅實的基礎。

（二）發(fā)展原則

搶抓歷史機遇，突出趕超發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要務，以盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距為目標，凝聚發(fā)展共識和發(fā)展活力，加速推進信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，擴大經(jīng)濟規(guī)模和競爭實力，促使經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展。

轉變發(fā)展方式，突出綠色發(fā)展。堅持用工業(yè)化帶動農業(yè)發(fā)展，用服務業(yè)促進工農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動。把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在突出位置，強化企業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，以綠色理念、循環(huán)模式推動“高碳”向“低碳”轉型，擴大綠色消費，建設資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會。

推進改革開放，突出創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場導向，深化重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，激活發(fā)展內生動力。擴大開放與合作，學習借鑒和引進吸納國際國內發(fā)達地區(qū)高端人才、先進技術和管理模式，推動服務創(chuàng)優(yōu)，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，引導社會創(chuàng)造，支持全民創(chuàng)業(yè)，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

加強區(qū)域合作，突出融合發(fā)展。加強區(qū)域經(jīng)濟技術合作與交流，創(chuàng)新合作共贏機制，培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟板塊并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面，使發(fā)展空間大幅度拓展，孕育并形成新的經(jīng)濟增長點。不斷完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，促進縣域間的互動與協(xié)調，支持重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與擴張，形成生產(chǎn)要素聚集能力強的發(fā)展平臺。

推動社會共享，突出和諧發(fā)展。堅持以人為本，把強縣富民作為基點，調整投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及收入分配結構，促進居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實行就業(yè)優(yōu)先，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)協(xié)調推進，創(chuàng)建安居樂業(yè)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)保，推動民主法治建設，促進人與自然和社會和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域定位

1、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”時期，全縣按照構建“孔雀開屏”型梯次推進的放射性經(jīng)濟布局，強力推進“一城三園三基六區(qū)”戰(zhàn)略。

一城：構筑一城一區(qū)四鎮(zhèn)。

三園：杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、倉頡文化產(chǎn)業(yè)園。

三基：有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地、能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、倉頡文化產(chǎn)業(yè)基地。

六區(qū)：西北生態(tài)觀光區(qū)、中部煤炭資源開發(fā)區(qū)、中北部有機蘋果優(yōu)生區(qū)、中南部設施農業(yè)區(qū)、中北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)、洛河水電化工區(qū)。

2、區(qū)域定位

——關中—天水經(jīng)濟區(qū)的樞紐。白水縣地處關天規(guī)劃區(qū)的次核心區(qū)渭南北部，與關天規(guī)劃區(qū)次核心城市銅川和直接輔射區(qū)域陜北的延安相聯(lián)，隨著合鳳高速、渭黃高速及三條鐵路的建成，交通樞紐優(yōu)勢比較明顯，具有聯(lián)接南北（次核心城市與陜北能源煤化工基地），承東啟西（秦東與西府）的戰(zhàn)略要地，將會進一步優(yōu)化對外開放格局，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。

——陜西能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地縣。以杜康逆斷層以北煤炭資源的開發(fā)為中心，建設煤電硅、煤電化、煤電鋁、煤電鐵合金、有色、光伏產(chǎn)業(yè)為重點，氣、熱、渣綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群，打造陜西省能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，為擠進國家能源循環(huán)經(jīng)濟試點縣奠定基礎。

——中國有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣。以楊凌國家級農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農林科技大學蘋果試驗站為依托，轉變蘋果發(fā)展方式，建設現(xiàn)代蘋果科技推廣服務平臺，建成中國有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣，把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設成為全國蘋果產(chǎn)學研、物流、深加工為一體的示范區(qū)。

——華夏文明的歷史文化基地。以倉頡廟為核心，杜康廟、蔡倫造紙、雷公造碗為輔，充分挖掘“四圣”厚重的歷史文化內涵，打造華夏文明的歷史文化基地。同時，以林皋湖、方山森林公園、云臺山等人文山水景區(qū)的開發(fā)為點綴，爭取用五年或更多一點時間，將白水建設成為中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城。

（三）發(fā)展目標

“十二五”期間，全縣結構大布局、思路大跨越、思想大解放、經(jīng)濟大趕超，基礎設施、生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速提升，基本公共服務、人民生活水平邁上嶄新臺階，努力實現(xiàn)“雙萬雙百”富民強縣目標，進入渭南經(jīng)濟強縣行列，擠進陜西中等發(fā)展縣市行列。

——經(jīng)濟總量和綜合實力實現(xiàn)雙跨越。GDP年均增長19％以上，突破百億元大關。人均GDP達到3.5萬元，進一步縮小與省市先進縣市的差距。提升財政收入在GDP中所占比重，地方財政收入年均增長25％，突破3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，累計投資超過300億元。

——發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整雙提速。消費需求明顯加快，社會消費品零售總額年均增長20%，達到27億元。工業(yè)支撐作用明顯增強，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到45％；三次產(chǎn)業(yè)結構調整為15∶50∶35。城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到52％。全社會科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達到1 %，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。

——和諧社會和生態(tài)文明建設雙提升。人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。萬元GDP能耗降低10％左右；主要污染物排放減少10%；城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上；五年新造林2萬公頃，累計治理水土流失面積120平方公里，森林覆蓋率達到31％。

——居民收入和幸福指數(shù)雙提升。農民人均純收入年均增長20%，突破1萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達到3萬元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積由18平方米提高到25平方米，人均綠地面積由5.13平方米提高到7平方米，社會治安滿意率達到100%。

三、拉大城市框架，全力推進城鄉(xiāng)一體化

以承載“四圣”歷史文化為主題，堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照強化經(jīng)營城市理念、拉大城市框架、擴張城市規(guī)模、豐富城市內涵、突出文化個性、提高城市品位、完善城市功能、增強幅射帶動、推動城鄉(xiāng)一體化的思路，構建“一城、一區(qū)、三園、四鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)面積達到60平方公里，聚集人口超過15萬人，促進項目、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)聚集，增強資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，努力把白水打造成中國歷史文化名城。

（一）重點建設主城區(qū)，加快開發(fā)城北新區(qū)

開發(fā)城北新區(qū)。以構建生態(tài)園林城市、幸福城市為主線，以宜居、服務、歷史、文化為主題，成立機構，制定新區(qū)建設配套政策，高起點規(guī)劃，多渠道融資，大手筆建設，全方位開發(fā)，構建15平方公里城市新區(qū)框架。

完善主城區(qū)框架。重點貫通自強路東段、居苑路、雷公路東段、杜康路東段、蔡倫路，加快建設東環(huán)路和城市快速干道，形成“四縱八橫”、“東西貫通、南北暢通、城內成網(wǎng)、綠色環(huán)繞”的城市總體框架。

提升城區(qū)服務功能。按照“一街一景、特色鮮明、功能配套”的原則，重點建設綠色園林、文化景觀、休閑廣場等公益性工程。完善市政基礎設施網(wǎng)絡，重點實施通訊、電網(wǎng)入地、天然氣配送、集中供熱、城市供水、城中村改造和棚戶區(qū)改造等工程。規(guī)劃布局建設城鎮(zhèn)南北出入口標志性建筑；大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)及研發(fā)、金融、會展、物流、家政、休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)意建設城市展覽博物館、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護遺產(chǎn)的標志性工程。建成縣城雨污分流系統(tǒng)，合理布局和建設停車場，提高綜合承載力和綜合服務水平。深入推進“一城五創(chuàng)”活動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)境模范城市、園林城市和創(chuàng)業(yè)型城市、低碳城市。

（二）發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)園，培育經(jīng)濟增長極

杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園：突出蘋果、白酒兩大主導產(chǎn)業(yè)，按照白酒產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘋果深加工區(qū)、科技服務區(qū)、蘋果倉儲區(qū)五大板塊，合理布局相關產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)基礎設施建設，規(guī)劃建設標準化廠房，提升創(chuàng)業(yè)空間，把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設成為西北蘋果科研示范基地、中國蘋果深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西北最大蘋果物流集散地。到2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到35億元。

雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：依托杜康逆斷層煤炭資源勘探開發(fā)，重點圍繞電源工程、鐵合金、有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工、綜合利用六個板塊，合理布局產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)為引領，形成企業(yè)扎堆、項目配套、循環(huán)利用的發(fā)展模式。創(chuàng)建園區(qū)投融資公司，總體規(guī)劃、分步實施，優(yōu)先建設園區(qū)基礎設施，力爭經(jīng)過五年的努力，將園區(qū)發(fā)展成為省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。2015年工業(yè)產(chǎn)值突破60億元。

倉頡文化產(chǎn)業(yè)園：依托倉頡廟，挖掘倉頡文化內涵，主打倉頡品牌，突出文字尋根、文化弘揚、民俗風情，抓好園區(qū)定位和規(guī)劃修訂，加快園區(qū)基礎設施建設，重點策劃和建設一批標志性歷史文化建筑，逐步將倉頡文化園建設成為世界級的文化產(chǎn)業(yè)園。

（三）加快重點鎮(zhèn)建設，集聚各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、特色鮮明”的原則，重點抓好林皋、史官、堯禾、西固等四個重點鎮(zhèn)建設，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)公路建設，形成重點鎮(zhèn)之間、重點鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)、兩條經(jīng)濟運輸帶的順暢聯(lián)接，構筑半小時經(jīng)濟生活圈。加快重點鎮(zhèn)功能提升，重點實施供排水、供電、供氣、通訊、道路、綠化、環(huán)保等基礎設施和公益設施，以及教育、衛(wèi)生保健、科技服務、文化娛樂、美食休閑、體育場館等公共服務設施。加快建設污水處理和垃圾無害化處理系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項目，引導支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房、廉租房向重點鎮(zhèn)傾斜，提升綜合承載能力，把重點鎮(zhèn)建設成為集聚人口和生產(chǎn)要素，各具特色，錯位發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域，建成2-3個人口規(guī)模5萬人、經(jīng)濟總量8億元的經(jīng)濟強鎮(zhèn)或文化名鎮(zhèn)。

（四）加快新農村建設，推進城鄉(xiāng)一體化

推進農村綜合改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推行土地合作社、土地銀行等模式，促進土地經(jīng)營權的有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障糧農收益。積極穩(wěn)妥地推進林權制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。探索發(fā)展新型農村金融組織和小額信貸，改善農村金融服務。進一步消除影響農村繁榮、農業(yè)增效、農民增收的體制性和政策性障礙，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

引導鼓勵農民進城。全力抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理，利用五年時間，基本完成我縣采煤沉陷區(qū)綜合治理任務。突出產(chǎn)業(yè)帶動，整合農村公共資源，加快村莊規(guī)劃，抓好農村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治，重點發(fā)展中心村，合理撤并自然村，建設新型農村社區(qū)或示范村。鼓勵有資金、有技術、有經(jīng)驗的農村居民進城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，進一步完善農民進城就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策引導機制，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制，促進土地有償流轉、人口有序流動，實現(xiàn)土地集約、人居聚集。五年新增城鎮(zhèn)人口7萬人以上。

推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，加大公共財政向農村社會事業(yè)傾斜。抓好農村安全飲水、路網(wǎng)、電網(wǎng)改造工程，實施廣播電視村村通、三農信息網(wǎng)、農家書屋及鄉(xiāng)村文化站（室）、休閑場所等惠農工程，健全農村教育、科技服務、轉移就業(yè)、合作醫(yī)療、農業(yè)保險、養(yǎng)老救助等公益事業(yè)和服務體系，促進城鄉(xiāng)服務均等化、保障一體化。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，打造中國有機蘋果第一縣

“十二五”時期，以推進農業(yè)現(xiàn)代為總攬，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。要以蘋果為主導、畜牧為支撐、沼氣為紐帶、設施農業(yè)為補充，提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型和跨越，努力實現(xiàn)“雙萬”目標。

（一）優(yōu)化提升蘋果主導產(chǎn)業(yè)。以西北農林科技大學白水蘋果試驗站為依托，加快新技術、新品種的研發(fā)、繁育、引進和推廣，把發(fā)展的重點放在兩北優(yōu)生區(qū)，其它地區(qū)以老園改造和更新?lián)Q代為主，合理布局早中晚品種，全面推廣“四項”關鍵技術，走“果—畜—沼—草”一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，構建從苗木繁育、基地建設到市場營銷的現(xiàn)代果業(yè)體系，實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)由綠色向有機的升級換代。加快以蘋果、畜牧養(yǎng)殖為主的農業(yè)骨干技術人員培訓。按照“企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”的運營模式，積極組織引導有實力的企業(yè)實體和務果能人，整合果業(yè)資源，采取租、買、入股等形式，走集約化、規(guī)?；?jīng)營之路，提高果業(yè)總體規(guī)模和效益。

以杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園為載體，加快蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壯大以安德利、興華為主的蘋果深加工產(chǎn)業(yè)，以昌盛、宏達、源興等為主的蘋果包裝物流業(yè)。積極引進和開發(fā)蘋果飲料、果膠、果泥、香精、果干、果脯、果醋、果酒等深加工生產(chǎn)線，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快以蘋果為主的信息、技術、運輸?shù)确諛I(yè)的發(fā)展，構建現(xiàn)代果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

通過舉辦白水蘋果國際文化節(jié)、果品推介會、洽談會、展覽會、建立直銷窗口等形式，提高白水蘋果的國際影響力和市場知名度，打造白水蘋果世界名果品牌，實現(xiàn)中國有機蘋果第一縣目標?！笆濉逼陂g，新建矮化有機蘋果10萬畝，全縣蘋果面積穩(wěn)定在55萬畝，優(yōu)果率達到80%以上，蘋果畝產(chǎn)值過萬元，出口能力達到15萬噸。

（二）發(fā)展壯大以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)。推廣規(guī)模種草、舍飼養(yǎng)殖，建設百萬頭生豬大縣，把畜牧業(yè)發(fā)展成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為有機蘋果基地縣的配套產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，建成萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村40個、生態(tài)家園養(yǎng)殖戶4000戶、300頭高產(chǎn)奶牛核心示范養(yǎng)殖場1個，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農民增收。到2015年，生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到16億元以上。

（三）積極培育和發(fā)展設施農業(yè)。以“王河—東固”、“耀卓—上徐”、“南馬—高西”三條設施農業(yè)帶為依托，走“菜—畜—沼”相結合的路子，以建設劉家卓現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為中心，重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建白水綠色安全農產(chǎn)品品牌。到2015年，全縣溫室大棚發(fā)展到3萬畝，產(chǎn)值達到6億元。

（四）發(fā)展優(yōu)質高效特色農林業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積，大力實施優(yōu)質糧食工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。依托“三荒”資源，不斷擴大豆薯類雜糧和花椒、核桃、大棗、柿子、中藥材等經(jīng)濟類農產(chǎn)品種植規(guī)模，促進農民增收。

五、發(fā)展新型工業(yè)，全力建設雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟為主線，加快推進新型工業(yè)化，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。努力實現(xiàn)“雙百”目標。

（一）加快中部煤炭資源開發(fā)，積極推進煤電聯(lián)營。按照整合南部、開發(fā)中部、發(fā)展深部的思路，重點抓好堯禾、雷牙兩大勘探區(qū)資源開發(fā)和現(xiàn)有煤炭資源的整合。建設300萬噸煤礦兩座、200萬噸煤礦一座，現(xiàn)有煤炭企業(yè)整合為14個，加快120萬噸李家卓煤礦、60萬噸富山煤礦建設，實現(xiàn)省級千萬噸產(chǎn)煤大縣目標。同時加快洗煤廠建設，增加煤炭附加值。

加大陜煤集團、中電投等大企業(yè)集團的合作力度，重點推進2×30萬kw熱電以及蘭炭、焦油、電石、純堿等重大項目建設，加快煤電化一體產(chǎn)業(yè)步伐，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。同時，加快洛河梯級水電開發(fā)，建設狄家河、張家船兩座水電站。

（二）加快建設雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。按照“煤電鋁、煤電有色、煤電鐵合金、煤電光伏”的產(chǎn)業(yè)布局思路，以“減量化、再利用、資源化”為目標，加快以煤電為基礎的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好電解鎳、電解鋁、鐵合金、多晶硅、單晶硅及太陽能電池片、高氯酸鉀、10萬噸腐植酸等載能工業(yè)項目建設。同時，加快氣熱渣綜合利用，建設200萬噸水泥廠，加快金屬制品的開發(fā)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（三）做大做強杜康酒業(yè)。挖掘杜康酒文化內涵，圍繞杜康廟、杜康泉、杜康墓、杜康釀酒遺址進行綜合開發(fā)，籌劃建設杜康酒史館、杜康造酒作坊長廊、杜康酒文化體驗包等酒文化設施，把杜康谷建設成為集山水觀光、弘揚杜康酒文化的旅游圣地。加快杜康酒業(yè)擴建，使杜康酒生產(chǎn)能力達到2萬噸，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，開發(fā)杜康系列產(chǎn)品，加大宣傳攻勢，提高品牌效應，拓展國內外市場，擠進全國白酒行業(yè)十強。

（四）加大資源勘探力度，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)圍繞深部煤炭資源、石灰石、青紅沙石、高嶺土等資源，加大政府投資力度，加快與大企業(yè)、大集團的合作，實行政府投入與企業(yè)風險勘探相結合，推動勘探工作深入開展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展積蓄后勁。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，廣泛應用高新技術改造提升眼鏡、菜刀、水泥、電力等能源、原材料和加工制造業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”。

六、以文化旅游為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

積極適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮服務業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢，構建旅游、文化、物流等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（一）突出發(fā)展旅游業(yè)。以倉頡廟、林皋湖、方山森林公園、云臺山和富卓蘋果人家為重點，著力做靚歷史文化、自然山水、田園生態(tài)、民俗風情等四大特色旅游，“十二五”時期，以高起點規(guī)劃為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃西北部自然山水風景區(qū)，以加快建設景區(qū)內基礎設施為突破口，分步實施旅游景點重點工程，努力將倉頡廟建成4A級旅游景區(qū)，將林皋湖、方山森林公園、云臺山建成3A級旅游景區(qū)，形成集吃、住、玩，游、購、娛為一體的縱跨南北、特色鮮明的關中精品旅游大走廊，辦好中國白水國際倉頡文化旅游節(jié)、中國白水國際蘋果文化節(jié)等活動，建設星級酒店，組建旅行社團，壯大旅游隊伍，全面拓展旅游市場，努力打造國家優(yōu)秀旅游城市。到2015年，年接待游客160萬人次，旅游收入達到10億元。

（二）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設“漢字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”的目標，依托倉頡造字、杜康造酒、雷公造瓷、蔡倫造紙等歷史遺存，深刻挖掘“四圣”獨特文化內涵，做好倉頡廟世界文化遺產(chǎn)和中國歷史文化名城申報?；I劃建設文化廣場、城市展覽館、四圣文化墻等文化設施，加快文化大廈建設和影劇院綜合開發(fā)，提升城市文化品位。加強民間藝術、九龍木雕和泥塑、剪紙、刺繡、烙畫、麥秸畫等非物質文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加大政策扶持力度，組建倉頡文化產(chǎn)業(yè)集團，積極引導和扶持有潛力的文化企業(yè)發(fā)展壯大。加強“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作生產(chǎn)，加快拍攝《倉頡密碼》電視連續(xù)劇，著力打造一批展示白水獨特魅力的文化精品。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以蘋果、煤炭、工業(yè)品、農資、農副產(chǎn)品、醫(yī)藥等為重點，圍繞倉儲、運輸、分銷、加工等環(huán)節(jié)實行服務外包、連鎖配送，培育發(fā)展第三方物流，引進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設白水現(xiàn)代物流園區(qū)，建成居家樂、昌盛、宏達三個物流配送中心，同時要整合現(xiàn)有物流企業(yè)，搭建白水縣農產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)。優(yōu)化商貿服務業(yè)種和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子政務、商務、農務和金融超市，改造提升商場、專業(yè)市場、專賣店，完善建設農村集貿市場、購物超市和便利店、代銷店等，構建城鄉(xiāng)一體化商貿流通網(wǎng)絡。

（四）發(fā)展新興服務業(yè)。依托房地產(chǎn)開發(fā)，統(tǒng)籌建設廉租房、公租房及新型社區(qū)、商務住宅小區(qū)。完善提升科研咨詢、融資信貸、勞動培訓、質檢鑒定等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育發(fā)展家政保潔、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展和規(guī)范法律、會計、審計事務及廣告設計、創(chuàng)意裝飾、房產(chǎn)交易、有形市場等中介服務業(yè)。積極培育擔保、征信、信托、基金、貸款公司、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、典當行等新型金融服務機構，擴大直接融資，發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資項目。

七、加強基礎設施建設，增強發(fā)展保障能力

圍繞構建“一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局，加大實施交通、水利、電力和信息為重點的基礎設施網(wǎng)絡化工程，有效緩解“瓶頸”制約，著力提升保障能力，增強發(fā)展后勁。

（一）加快交通體系建設

加強交通運輸體系建設，提高綜合運載能力。加快形成以高速公路和國省干線公路為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為副骨架、鄉(xiāng)村公路及其它運輸方式為補充，相互銜接的公路運輸網(wǎng)絡體系為目標，支持配合建成S201線、渭黃高速、合鳳高速白水段、黃韓侯鐵路建設及煤炭運輸通道建設。加快縣城與重點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)之間公路建設以及縣城、重點鎮(zhèn)、園區(qū)與鐵路、高速公路的聯(lián)接和鄉(xiāng)村道路建設，提高公路等級和通達能力，構筑起東西連接秦東和西府，南北聯(lián)結中心城市和陜北煤化工基地的經(jīng)濟運輸帶?！笆濉逼陂g，新增高速公路里程70公里，完成主干公路升等改造150公里、改造農村公路200公里。

（二）優(yōu)先提升水利保障能力

堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，重點建設城鎮(zhèn)供水工程，“兩大兩小”灌區(qū)配套建設與節(jié)水改造、農村飲水安全工程。加強水資源管理，強化農業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率。實施跨流域調水工程，重點實施石堡川水庫調水工程，同時，要加快洛河水資源利用步伐，著重抓好洛河提水工程建設，優(yōu)先解決水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求?！笆濉蹦?，全面解決飲水困難和飲水不安全問題。

（三）完善電源電網(wǎng)設施

“十二五”時期要把重點放在解決園區(qū)發(fā)展、新區(qū)建設，特別是滿足雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的電源問題上。結合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，重點新建110KV城關輸變電站、城關變——杜康變110KV輸電線路、城關變——西固、高陽變——林皋變35KV輸電線路，增容改造110KV堯禾變、杜康變和35KV西固變、林皋變、門公變等，提高輸電網(wǎng)絡的覆蓋面和運營效率，同時要依托黃韓侯鐵路供電線路的建設，積極支持和協(xié)調，加快園區(qū)供電基礎建設。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙回路供電。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，構建和諧用電環(huán)境。

（四）健全信息基礎設施

積極推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入，率先實現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實施交通、市政、教育、社會保障等管理信息化、系統(tǒng)化工程，提升政府門戶網(wǎng)站，構建電子政務網(wǎng)絡，提升政府公共服務和管理能力。建立電子商務、電子農務等信息系統(tǒng)，發(fā)展企業(yè)咨詢、農業(yè)科技、市場信息、勞務培訓、家政配送等網(wǎng)絡遠程服務。重點在礦山、化學品等危險源和教育、衛(wèi)生等公益場區(qū)，布設安全防護電子監(jiān)控設備，完善應急呼叫網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快經(jīng)濟社會各領域信息化步伐。

八、著力改善民生，構建和諧白水

堅持把關注民生、改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌和加強社會建設，完善城鄉(xiāng)公共服務，提高社會文明程度，構建和諧白水。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育

以創(chuàng)建省級教育強縣為目標，加大教育投入，優(yōu)化教育資源，促進各類教育全面協(xié)調均衡發(fā)展。按照“高中、初中向縣城集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中”的總體思路，重點實施城區(qū)“12245”工程建設（1所職中、2所幼兒園、2所高中、4所初中、5所小學）。

提升普通高中教育，建成倉頡中學，使之成為省級標準化高中；加強白水中學內涵發(fā)展，達到省級示范高中標準。優(yōu)化初中教育，完善城關一中、二中、北井頭初中、田家炳實驗中學建設，加強寄宿制學校建設，使之全部達到省級標準化初級中學。加強小學教育，擴建改造南井頭小學、新建倉頡小學，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教育資源，使所有小學達到省級標準化學校。普及學前三年教育，實現(xiàn)學前一年免費教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，整合縣內各類職業(yè)教育和成人教育資源向縣職教中心集中，拓寬辦學渠道，實現(xiàn)職業(yè)教育良性發(fā)展，2015年職教中心達到省級示范學校標準，努力創(chuàng)建省級職業(yè)教育和成人教育示范縣。積極發(fā)展特殊教育和民辦教育，促進各類教育協(xié)調健康發(fā)展。

繼續(xù)加大教育投入，實施好“兩免一補”及蛋奶工程，完善高中、職中學生資助體系，關注留守兒童教育。進一步加強教師隊伍建設，加快教育現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“數(shù)字化校園”，促進教育質量全面提高，實現(xiàn)省級教育強縣目標。

（二）完善就業(yè)和社會保障體系

完善就業(yè)機制。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務、技能培訓、就業(yè)準入、勞動工資等就業(yè)政策，加快建立完善的人力市場和信息化網(wǎng)絡服務體系，強化人力資源開發(fā)與市場中介服務，不斷拓寬就業(yè)渠道，擴大人力資源轉移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質量。完善困難群體就業(yè)培訓、就業(yè)援助制度，鼓勵支持農民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，期末使三分之一農民進城創(chuàng)業(yè)，引導復轉軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，形成市場導向、政府促進、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。增加勞動報酬在初次分配中的比重，推進企業(yè)開展工資集體協(xié)商機制，保障職工工資正常增長。加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益和市場就業(yè)秩序。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面。加快建立進城創(chuàng)業(yè)務工人員、失地農民社會保險制度和新型農村養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)國家新農保目標。擴大提高農村最低生活保障范圍和標準。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層組織建設，更加關注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體，建設區(qū)域性敬老院、養(yǎng)老設施和殯儀館、兒童福利院等，切實提高城鄉(xiāng)困難群體和重點優(yōu)撫對象的統(tǒng)籌層次和綜合保障水平。

（三）提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務水平

加強公共衛(wèi)生體系建設。加快建設疾控中心實驗室，使其達到國家裝備水平，增強醫(yī)療救治能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應急處置能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督、合療、地方病防治能力建設，建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防控及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，建立疾病預防控制聯(lián)防聯(lián)控機制。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口性別比，提高人口出生質量，全縣人口自然增長率控制在5‰以內。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。構建以縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼院為骨干、民辦醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補充的現(xiàn)代醫(yī)療服務體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。有計劃充實衛(wèi)生技術人員，不斷提高醫(yī)院衛(wèi)生技術保障能力。“十二五”期間建設縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院住院樓，新建城關衛(wèi)生院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、醫(yī)技樓及安心工程。實現(xiàn)縣醫(yī)院三甲達標，中醫(yī)院、婦幼院二甲達標。加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。全面化解衛(wèi)生機構債務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室補貼?？s小“新農合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距，參合率達到95%以上。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制。建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進縣級公立醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，探索公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管的有效形式。

（四）統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展文化廣電事業(yè)。加大投入力度，在縣城和重點鎮(zhèn)建設一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎設施。完成文化大廈建設，影劇院綜合改造等文化設施項目。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，實施“兩館一院一站一室”文化服務體系工程，推進文化信息資源共享。加強保護重要文物和非物質文化遺產(chǎn)，做好倉頡祭祀大典、杜康釀酒技藝等國家級文化遺產(chǎn)申報工作，進一步擴大對外文化交流。創(chuàng)新機制，扶持九龍木雕、振東泥塑、彭衙石刻等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，精辦頻道、創(chuàng)新欄目，使廣播影視節(jié)目更加豐富多彩。加強農村電影放映工程。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成縣級綜合性體育中心，加快鄉(xiāng)村和社區(qū)體育設施建設，推進全民健身運動，增強人民體質。

（五）建設防災減災體系

繼續(xù)加快以泥石流、滑坡、堋塌等地質災害易發(fā)區(qū)治理，抓好病險水庫除險加固。加快氣象、人防、抗震基礎設施建設，完善洛河流域洪澇災害、農業(yè)抗旱防雹、地質災害等氣象監(jiān)測預警體系，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理，提高自然災害可預見性。加強應急體系建設，實施防災指揮與災情監(jiān)測預警工程，做好防災減災，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

（六）提高社會文明水平

加強精神文明和民主法制建設。強化愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，不斷提高全民思想道德素質。高度重視民族團結工作。繼續(xù)開展“打造服務品牌、深化文明創(chuàng)建”活動，推動全縣精神文明建設再上新臺階。深入開展普法教育，提高全民法律素質。全面推進“兩推一選”和村(居)委會直選，深化政務公開和村務公開工作，不斷完善基層民主建設。

全力維護社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，完善應急管理機制，加強和改進群眾工作，加強基層基礎工作，全面提高社會服務和管理水平。健全矛盾糾紛排查化解機制，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，有效防止群體性事件發(fā)生。加強社會治安和食品安全綜合治理，增強人民群眾安全感。加強國防教育，鞏固和發(fā)展“雙擁”成果。

九、推進生態(tài)文明建設，打造綠色白水

牢固樹立“綠色、低碳、循環(huán)”經(jīng)濟理念，積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，促進資源合理開發(fā)利用，打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。

（一）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟

以建設綠色能源縣為目標，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新上“兩高一資”項目，積極推進清潔生產(chǎn)，加大重點行業(yè)污染防治，推動煤化、冶化聯(lián)營及余氣、余熱、尾礦、廢料回收轉化，重點推行雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加大農村沼氣、秸桿等生物質能開發(fā)，擴大清潔能源使用力度。加大太陽能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能電器和輕質化、環(huán)保型建材的推廣使用，建設節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。加快公共場所、城市綠色照明節(jié)能改造，降低能源消耗和污染排放。推行建設項目節(jié)能評估，組建政府節(jié)能監(jiān)督監(jiān)測評估機構，切實抓好節(jié)能降耗工作，積極建設低碳、綠色白水。

（二）改善生態(tài)環(huán)境

加強渭北山地生態(tài)屏障建設，鞏固退耕還林和“三北”防護林工程成果，加大天然林保護、水土保持、濕地保護與恢復工程建設力度。加強水土流失綜合治理。加強白水河、洛河等流域沿岸生態(tài)建設，建設生態(tài)林、防護林和景觀綠化帶。“十二五”期間，建設經(jīng)濟林10萬畝，洛河流域飛播造林10萬畝，封山育林10萬畝，新增森林面積2萬公頃。

（三）加強資源保護開發(fā)

合理開發(fā)水資源。保障生產(chǎn)生活用水，加快兩大兩小水庫的開發(fā)利用，解決城市和園區(qū)發(fā)展用水問題，加強杜康溝、耀卓、李家卓、富卓等城市水源地保護，逐步關閉水源涵養(yǎng)區(qū)內企業(yè)和居民自備井，同時要尋找新的水源，建設水源涵養(yǎng)林，保證城市水源水質優(yōu)良、水源充足。實施工業(yè)廢水循環(huán)利用、城市中水回用等工程，2015年中水回用率達到50%。

提高土地利用效率。落實保護耕地基本國策，加大土地整理、復墾和儲備規(guī)模，確保耕地占補平衡，確保50萬畝基本農田。清理園區(qū)多征地、廠區(qū)空閑地、宜林荒地，綜合治理礦區(qū)廢棄地、城鄉(xiāng)“空心宅院”，嚴控城鎮(zhèn)和農村居住用地審批，推進土地依法置換和有償流轉。嚴禁實心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵合理利用礦渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚，發(fā)展節(jié)地產(chǎn)業(yè)。

保護開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源。切實抓好煤、石灰石、石材、高嶺土等礦產(chǎn)資源保護性開采和集約化開發(fā)。重點實施方山、云臺山森林資源保護工程，繼續(xù)推進洛河、白水河等流域防護林建設，擴大核桃等林產(chǎn)品栽植規(guī)模，促進生態(tài)與生產(chǎn)共贏發(fā)展。

十、加強自主創(chuàng)新，推動全民創(chuàng)業(yè)

堅持實施科技興縣和人才強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技資源，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大力培育、引進各類人才，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

（一）實施科技興縣工程

實施科技創(chuàng)新工程。依托西北農林科技大學的科研優(yōu)勢，以蘋果主導產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮白水蘋果試驗站、蘋果工程研究中心、蘋果試驗基地的作用，繼續(xù)走產(chǎn)學研結合的路子，把試驗站建設成為立足白水、輔射渭南，帶動全省乃至西北地區(qū)蘋果發(fā)展的研發(fā)基地。同時要以白酒、食用菌、設施農業(yè)、良種繁育及其它主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向中，建立以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，支持企業(yè)與高校、與國家級、省級工程技術中心、科研機構以多種方式建立研發(fā)中心，聯(lián)合進行科技創(chuàng)新和項目攻關，積極申報國家科技產(chǎn)業(yè)化專項支持。加強知識產(chǎn)權、專利保護及人才隊伍、中介服務等政策體系建設，引導和支持專利申請、專利獎勵、宣傳培訓、執(zhí)法、專利產(chǎn)業(yè)化等工作。加強政府對科技資源的組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調能力，鼓勵發(fā)展民營科技研發(fā)機構，支持引導主導產(chǎn)業(yè)轉變發(fā)展方式。

（二）實施人才強縣工程

開發(fā)用好人才，實施人才工程戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)，抓好企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、百千萬人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。圍繞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善落實引進智力機制，瞄準大專院校，實施柔性人才政策，重點在特色產(chǎn)業(yè)領域、園區(qū)、重點項目建設和社會文化事業(yè)等方面引進一批高層次人才。加強人才資源開發(fā)和教育培訓，完善人才資源庫，加快人才市場建設，創(chuàng)新人才評價、選拔和考核、激勵機制，營造人盡其才、人盡其用的良好環(huán)境。

（三）推動全民創(chuàng)業(yè)

堅持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，順暢的創(chuàng)業(yè)渠道和完善的創(chuàng)業(yè)服務。積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設立縣級創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務平臺，引導和鼓勵各類市場主體、園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機構，利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，提供咨詢服務。進一步放寬市場準入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，制定和落實全民創(chuàng)業(yè)在市場準入、融資服務、財稅政策、土地使用、培訓用工、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面的各項政策措施，鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來白創(chuàng)業(yè)。

十一、深化重點領域改革，擴大開放開發(fā)

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，加強政府統(tǒng)籌和政策引導，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步擴大對外對內開放，增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（一）加快行政管理體制改革

進一步優(yōu)化整合行政資源，簡化規(guī)范行政審批，提高服務效能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，創(chuàng)新宏觀管理模式和手段，完善社會管理和公共服務。進一步健全區(qū)域協(xié)調、科學發(fā)展的績效評估和考核體系。全面推行依法行政，實施科學民主決策，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度，推進電子政務，提高行政效率，加快建設服務政府、責任政府和法治政府。完善公務員制度改革，繼續(xù)推行領導干部公開選撥和競爭上崗制度，積極探索政府引導、市場調配的勞動人事管理體制和運行機制。

（二）深化財稅金融體制改革

推進財稅體制改革，統(tǒng)籌預算管理，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體相互制衡機制，加強非稅收入管理和審計監(jiān)督，提升公共財政保障能力。設立縣級財源項目專項扶持基金，建立財源建設項目獎補機制，爭取公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。探索民生工程、農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農業(yè)生態(tài)建設、農村中小型基礎設施等項目統(tǒng)籌投入機制，集中財力辦大事。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營增效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實煤炭等資源稅從價計征政策，探索水權和排污權交易改革，探索完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度和生態(tài)補償機制。加快完善金融市場體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農村新興金融機構，創(chuàng)新金融服務，加大金融支持縣域經(jīng)濟力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

堅持非禁即入原則，進一步放寬民間投資范圍，打破行業(yè)壟斷和隱性壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿、旅游開發(fā)等領域。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點的各類市場主體，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動民營企業(yè)加強技術轉化、技術創(chuàng)新和個體私營業(yè)主投資創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)民營企業(yè)在爭取財政性專項資金和政府采購等方面享受平等待遇。拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持具備條件的中小企業(yè)通過股票、債券市場直接融資，鼓勵非公有制企業(yè)通過股權投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。

（四）提升開放型經(jīng)濟水平

堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，全方位推動對內對外開放開發(fā)。完善政府搭臺促進、企業(yè)主導合作、中介牽線搭橋機制，通過對口交流、異地聯(lián)建等形式，引進國內外大中型企業(yè)與全縣優(yōu)勢資源嫁接融合，吸引技術含量和增加值高的加工制造項目落戶白水。引導外資重點投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保領域，積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金，提高利用外資規(guī)模和質量。健全相關支撐和服務環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開展對外勞務合作，開拓國內外市場。重點扶持具有自主知識產(chǎn)權科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口，促進外貿增長方式轉變。

十二、構筑《規(guī)劃》順利實施的堅實保障

（一）加強黨的建設

全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，關鍵在于黨的領導。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍。增強各級黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、解決自身實際問題和處置突發(fā)事件的能力。

深入解放思想、轉變觀念，樹立敢于創(chuàng)新、敢于擔當、敢于碰硬的膽識和氣魄，高起點、大思路、大手筆推進各項工作爭先進位。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，同心同德，集聚力量，調動各方面的積極性，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的良好氛圍。

（二）優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境

規(guī)范市場環(huán)境。完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。加快生產(chǎn)要素市場化進程。規(guī)范土地市場秩序，大力發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場，增強政府對生產(chǎn)要素市場的宏觀調控能力。大力發(fā)展勞動力市場，消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。打擊社會黑惡勢力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

提升政務環(huán)境。進一步完善和提升行政服務中心建設，加強規(guī)范管理運作，實行限時辦結、項目代理等“一條龍”服務。規(guī)范行政行為，簡化審批程序，嚴肅工作紀律，提高行政效能。充分調動各界積極性，促進政府、企業(yè)、社會、個人有機聯(lián)合，打造“誠信白水”。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快完善有關優(yōu)惠政策措施，增強投資吸引力。建立健全懲治和預防腐敗體系，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強公民道德素質教育，提高公民整體素質，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和法治環(huán)境。

（三）拓寬投融資渠道

增強投資推動作用。超前策劃論證一批重大項目，扎實做好項目前期工作。搶抓一切機遇，加強與中省銜接，千方百計把更多的重大項目擠進中省規(guī)劃和計劃。

縮減行政審批，強化企業(yè)投資主體地位，放寬民間投資領域，擴大民間投資。創(chuàng)建有益于中小企業(yè)和居民借貸的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，大力發(fā)展擔保、投資咨詢、信托等金融中介機構，支持企業(yè)債務融資、上市融資，培育和健全債券和產(chǎn)權等資本市場。加強政府對金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調。依托城投公司等融資平臺，整合城市資產(chǎn)，推進城市資本運作。創(chuàng)立園區(qū)投融資公司，吸納社會資金，直接投資重大項目。

（四）完善土地供給保障機制

加強建設用地儲備，統(tǒng)籌安排建設用地計劃，重點保障支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)、交通建設用地。健全土地使用權流轉、收購儲備、公開拍賣等制度，規(guī)范土地交易市場，加大對房地產(chǎn)、企業(yè)等閑置用地的清理力度，盤活閑置土地。落實土地增減掛鉤制度，加大農村宅基地、村莊土地整理、復墾和開發(fā)，為加快建設增加更大的土地利用空間。

（五）建立規(guī)劃推動落實機制

建立健全規(guī)劃實施責任機制，將規(guī)劃目標、重點任務、建設項目，結合年度經(jīng)濟工作的安排和計劃的制定落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關部門，加強和改善規(guī)劃的宏觀調控，健全各項配套政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、政策手段，引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施，確保規(guī)劃順利實施。