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渭南市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

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2012年是加快落實“十二五”規(guī)劃，全面開啟陜西東大門建設(shè)的重要一年。全市認真落實中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策，發(fā)揮多項利好因素疊加效應(yīng)，狠抓重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持快速增長、企穩(wěn)向好的勢頭，較好地完成了預(yù)期目標。全市GDP增長14.5%，經(jīng)濟總量達到1212.45億元，占全省8.4%。固定資產(chǎn)投資總額完成1065億元，增長32.6%。消費總額達到318.62億元，增長17.3%。進出口在外需低迷中實現(xiàn)2.33億美元，增長34.2%。全年財政總收入達到105.78元，增長12%。其中，地方財政收入55.06億元，增長24.3%。萬元GDP能耗下降3.61%，萬元GDP二氧化碳排放量下降3.95%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到21808元和6602元，同比增長16.2%和18.5%。物價漲幅穩(wěn)定在3.1%。登記失業(yè)率控制在2.69%，人口自增率為5.13%。

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃執(zhí)行中存在的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)層次和運行質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)比重高出全省5.3個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值率低于全省4.1個百分點，服務(wù)業(yè)比重低于全省4.69個百分點。二是經(jīng)濟增長方式粗放，能耗、水耗、地耗過大，萬元GDP能耗是全省的2倍多，萬元工業(yè)增加值用水量較全省高出47.2%。三是城鎮(zhèn)化率低，較全省低了13.5個百分點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，功能要素不配套。四是投融資渠道不寬不暢，投資缺乏重大工程、骨干項目支撐帶動，居民消費能力不強。五是稅收增收基礎(chǔ)弱，質(zhì)量有待進一步提高，公共服務(wù)和民生保障能力有限，社會保障體系還有待進一步完善。需要引起高度重視，切實在工作中認真研究，在發(fā)展中統(tǒng)籌解決。

2013年是全面落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、加快推進陜西東大門建設(shè)的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委四屆三次全會精神，2013年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面落實科學發(fā)展觀，以黨的十八大精神為引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會的總目標和加快建設(shè)陜西東大門的總要求，以經(jīng)濟追趕、民生優(yōu)先為主題，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟質(zhì)量，更加注重保障和改善民生，進一步擴大重點改革和雙向開放，不斷創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提高發(fā)展活力和動力，開創(chuàng)渭南創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、追趕跨越的新局面。

根據(jù)發(fā)展形勢和宏觀環(huán)境，結(jié)合我市的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件以及要求，提出2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%以上，總量達到1430億元；其中，工業(yè)增加值增長18.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長11%。固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模達到1380億元以上。社會消費品零售總額增長18%左右，總量達到376億元。外貿(mào)進出口總額增長20%以上；其中出口1.67億美元，增長15%。轄區(qū)財政總收入達到115.5億元，增長10%；其中，地方財政收入達到64.4億元，增長17%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過25200元，增長16%；農(nóng)民人均純收入達到7720元，增長17%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.2萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3.8%。人口自增率控制在6‰以內(nèi)。

一、大抓項目建設(shè)，強化投資拉動作用。

一是抓實重點項目建設(shè)。突出創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，圍繞新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)及民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，策劃開發(fā)儲備項目600個以上，其中重大項目不少于200個。對陜西東大門建設(shè)總投資1.2萬億3大類656個項目，進一步優(yōu)化整合，明確分工，加快啟動。堅持因項目因時因地，進一步優(yōu)化重點項目推進手段和落實機制，強化市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，實行掛牌保護和政府聯(lián)絡(luò)員制度，加強服務(wù)指導(dǎo)和督查考核，力促續(xù)建項目早日建成投產(chǎn)，新建項目早日開工建設(shè)，確保260個重點建設(shè)項目當年投資1200億元。支撐固定資產(chǎn)投資增長30%，帶動全社會投資規(guī)模達到1460億元。

二是確?；疽嘏涮住?/span>緊盯中省投資導(dǎo)向和預(yù)算內(nèi)專項安排重點，加大銜接爭取，最大可能地贏得政策資金支持。加強政銀企合作，完善信用擔、融資平臺，加強政策引導(dǎo)，大力爭取銀行信貸投資新增120億元以上，吸納社會民有投資400億元。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整合閑置和低效用地，節(jié)約、集約用地，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新及民生工程重點傾斜，切實保障重點項目建設(shè)用地，特別是優(yōu)先保障市級重點項目，加大對省級重點項目的協(xié)調(diào)力度，要統(tǒng)籌資金、科技及用地、水、氣等要素，進行集中配套。

三是加強選項招商引資。研究制定全市重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強化對招商活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)。重點圍繞國內(nèi)外500強、行業(yè)100強和央企省企的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和經(jīng)營格局調(diào)整，創(chuàng)新招商模式機制，借助政策，依托“三區(qū)”平臺，招大引強，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力完善工程裝備、太陽能光伏、通用航空及煤化工等產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)，開發(fā)引進生物、電子、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，堅持實施大企業(yè)引領(lǐng)，大項目支撐，集約化發(fā)展，園區(qū)化承載計劃，全年招商引資到位資金480億元。

二、擴大消費需求，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力。

一是大力激活消費。開發(fā)旅游、文化、健身、養(yǎng)老等消費熱點，完善金融、研發(fā)及家政等服務(wù)業(yè)，加快實施商業(yè)街市及高檔商場等重點商貿(mào)工程。創(chuàng)新商貿(mào)運用和物流模式，加強城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效釋放居民消費潛力。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，重點實施標準化農(nóng)貿(mào)市場升級改造。引進一批大型商貿(mào)企業(yè)，推進知名連鎖企業(yè)、品牌店、專賣店向縣市延伸。新發(fā)展限上商貿(mào)企業(yè)90戶，消費總額230億元。辦好華山登山節(jié)、少華山旅游節(jié)等旅游活動，加強旅游促銷，旅游總收入突破200億元。

二是擴大出口規(guī)模。培育發(fā)展具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國際和中省有關(guān)外貿(mào)政策，實施有效的產(chǎn)品出口，加強對水果、果汁、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口商品的深度開發(fā)，增加勞動密集型制成品加工的深度和精度，發(fā)展壯大我市技術(shù)上趨于成熟并具有潛在優(yōu)勢的商品，打響地方特色名牌。加快出口加工基地建設(shè)，以“陜西渭南果業(yè)基地”獲得商務(wù)部第一批“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”為契機，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭進出口總額達到2.8億美元以上。

三、實施產(chǎn)業(yè)鏈工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效保市場計劃，確保鋼鐵、煤及煤化工、鉬及鉬化工、黃金等主導(dǎo)工業(yè)品生產(chǎn)。加快建設(shè)陜化、渭化以及渭北煤化工基地，啟動輸煤管道工程，進一步完善煤—焦—鋼、煤—電—鋁、煤—甲醇—烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈，實施創(chuàng)新型、低碳型企業(yè)試點項目。圍繞中聯(lián)重科、西安重裝、拓日新能、紫兆環(huán)保、北人印機等企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)配套生產(chǎn)。全力抓好中石油搬遷、通用飛機制造等項目落地，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)專項。實施企業(yè)節(jié)能降耗減排工程，力促工業(yè)提質(zhì)增效，全部工業(yè)增加值達到700億元，萬元工業(yè)增加值用水量降低9%。

二是培育壯大服務(wù)業(yè)。制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，開發(fā)申報服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點項目。依托華山黃河為主的景區(qū)建設(shè)和旅游格局，圍繞旅游六要素完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力推華山IPO（首次公開發(fā)行股票）取得實質(zhì)性進展，力促洽川、少華山、富平陶藝村晉升5A景區(qū)。加快文化資源與創(chuàng)意旅游融合發(fā)展，發(fā)展影視、動漫、演藝、游戲等文化服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長27%。建好萬達集團城市綜合體、華陰楊氏文化產(chǎn)業(yè)園、少華山國家森林公園、潼關(guān)生態(tài)旅游長廊等服務(wù)業(yè)項目。推進渭南文化藝術(shù)中心、鹵陽湖五星級酒店、太華湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)旅游度假示范區(qū)和韓城風追司馬文化景區(qū)建設(shè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)，豐富“菜籃子、果園子”，發(fā)展“農(nóng)場、林場”產(chǎn)業(yè)試點模式。力推種養(yǎng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升建設(shè)生豬、奶山羊等現(xiàn)代畜牧園區(qū)和果蔬、雜果林基地，壯大發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)和有機食品工業(yè)。新增設(shè)施蔬菜面積5萬畝、水果面積10萬畝，新擴建規(guī)模養(yǎng)殖場500個以上，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推廣“一村一品”和“大荔模式”，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，新增市級龍頭企業(yè)20戶。

四、堅持改善民生，推進社會事業(yè)發(fā)展

一是加快發(fā)展社會事業(yè)。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度。穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育。推進“雙高雙普”縣創(chuàng)建，全面完成學前教育“三年行動”計劃各項任務(wù)，繼續(xù)實施“蛋奶工程”和學生營養(yǎng)改善計劃。實施文化惠民工程，推進“一元劇場”和公共文化服務(wù)“四進”零距工程，促進城鄉(xiāng)文化繁榮。精心辦好市十二屆運動會，提高市民身體素質(zhì)，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是完善社會保障體系。努力挖潛增收，搞好資金爭取和統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力80%用于民生。健全勞動、薪酬分配機制，促進居民增收。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬以上。擴大城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保面，實施“新農(nóng)保、新農(nóng)合”擴面提標，提高民政救濟、低保及扶貧、幫困、助殘等服務(wù)，年內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋314萬人，三項醫(yī)療保險參保536萬人,新增養(yǎng)老床位3000張以上。加強食品、藥品及住房等質(zhì)量監(jiān)測和價格監(jiān)管，穩(wěn)控市場物價水平。開工建設(shè)各類保障性住房3.77萬套。啟動200個貧困村建設(shè)項目。

三是健全社會管理服務(wù)。大力推進全民保障，公共服務(wù)的均等化，預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。繼續(xù)深入開展“三問三解”活動，強化群眾觀點、群眾意識，暢通訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。扎實開展煤礦、非煤礦山、危險化學品特別是道路交通等重點領(lǐng)域隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。深化平安渭南建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。

五、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是加快中心城區(qū)建設(shè)。推進中心城市組團建設(shè)，年度計劃投資180億元。全面推進城市道路、綠化及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保市體育中心、文化中心、博物館和市民服務(wù)中心建成投用。合理利用土地、財稅等相關(guān)政策，引進知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快舊城改造和片區(qū)開發(fā)。加大中心城市智能網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建設(shè)城市信息資源和公共服務(wù)共享平臺，創(chuàng)建智慧城市。重點實施供排水、天然氣、集中供熱等工程，提高產(chǎn)業(yè)承載力，吸納勞動就業(yè)，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，中心城市人口突破50萬人。

二是加快新型社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點建設(shè)。深入實施銅川至富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)和“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，推動城鄉(xiāng)一體化融合聯(lián)動發(fā)展。每個縣市區(qū)都要建設(shè)1-2個高標準新型農(nóng)村社區(qū)，加強配套公共服務(wù)設(shè)施，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。強力推進“農(nóng)村清潔工程”，健全經(jīng)費、人員保障機制，保持每一個村莊干凈整潔。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和移民扶持工作，實施“一村一策、一戶一法”方略，抓好200個扶貧開發(fā)整村推進項目。年內(nèi)搬遷1.3萬人，實現(xiàn)16萬人脫貧。

三是完善園區(qū)建設(shè)。提高園區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化投資軟環(huán)境，以園區(qū)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)全面發(fā)展，推動產(chǎn)城融合。大幅提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技貢獻率，爭取在全國同類園區(qū)中位次明顯前移。作為新城區(qū)和新的增長極來打造經(jīng)開區(qū)，固定資產(chǎn)投資力爭達到100億元以上。圍繞中石化千萬噸煉油、國家民機科研試飛基地、航空物流中心等項目，確保鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

六、加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)

一是積極推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排責任制，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實施燃煤鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等10大節(jié)能技改工程。推進黃金、金鉬尾礦利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和重點行業(yè)合同能源管理試點項目。加強土地開發(fā)整理，全面清理礦區(qū)廢棄地、空心村等閑置土地。推進建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，推行垃圾分類回收，提高能源再生利用率。扎實推進省級文明城市創(chuàng)建，研究低碳城市規(guī)劃和試點方案，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法，扎實推進省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理經(jīng)驗，加強PM2.5監(jiān)測，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上，打造天藍地綠水凈的“美麗渭南”。

二是打造關(guān)中水鄉(xiāng)。加快推進整治南山支流治理和二華蓄滯洪區(qū)主體建設(shè)工程。積極實施小流域治理，完成治理面積300平方公里。建設(shè)關(guān)中—中原綠色通道、黃渭洛三河流域綠色走廊，加快實施秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)，加快引黃供水等項目建設(shè)，啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和“引黃入渭”、“引清濟沋”等工程。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)供水能力和農(nóng)田有效灌溉面積，實施龍門至潼關(guān)段濕地保護開發(fā)工程。啟動建設(shè)渭南中心城市一河兩岸水景生態(tài)長廊，加快實施華縣少華湖，鹵陽湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖和大荔沙苑湖工程，打造“河繞城郭、城河相依”的怡人景象。

三是推進秦東大地園林化建設(shè)。繼續(xù)堅持“大栽楊柳槐，廣種經(jīng)濟林，綠化新渭南”思路，著力推進交通沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、荒山荒坡荒溝、濕地灘涂和旅游景區(qū)周圍等區(qū)域的綠化工程，年內(nèi)實現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋。建立生態(tài)補償機制，抓好渭北采煤沉陷區(qū)和秦嶺北麓生態(tài)恢復(fù)、蒲城富平白灰企業(yè)整治。做好北部山區(qū)油松、刺槐等水土保持林帶建設(shè)，塬區(qū)構(gòu)建田園景觀經(jīng)濟林帶，發(fā)展核桃、柿子等干雜果和櫻桃、桃等，南部山區(qū)以保護現(xiàn)有森林植被為主，營造水源涵養(yǎng)林帶。以“三北”防護林工程等林業(yè)項目為依托，繼續(xù)實施“五個”綠化重點工程。加快實施100個園林化示范城鎮(zhèn)建設(shè)和1000個綠色家園示范村建設(shè)。全年造林35萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到37.8%，打造“綠色渭南”。

七、繼續(xù)深化擴大改革開放

一是深化重點領(lǐng)域改革。進一步整合農(nóng)牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門有關(guān)職能職權(quán)，完善“一個體制、二個機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)、六大體系”的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加快城鄉(xiāng)社保、戶籍一體化改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步明確職能權(quán)限，落實具體的事項內(nèi)容和時效期限。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資公司的功能，完成非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，培育骨干文化企業(yè)。

二是擴大開放合作。實施開放戰(zhàn)略，積極參與“關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)”、“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“陜甘寧革命老區(qū)”協(xié)作發(fā)展，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部地區(qū)的經(jīng)濟合作。創(chuàng)建西渭融合、飛地經(jīng)濟聯(lián)盟等機制新優(yōu)勢，提升開放性經(jīng)濟水平。精心組織參加西洽會等節(jié)會活動，積極落實與省級部門、高等院校、金融機構(gòu)、科研院所簽訂的合作框架協(xié)議或備忘錄內(nèi)容。加快推進渭南陸路口岸、海關(guān)商檢服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

三是深化財政金融管理。啟動新一輪農(nóng)村金融改革試點，推進政府投資項目公示試點。完善水、電、氣及藥品價格改革及補助調(diào)節(jié)基金制度。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)管理運行體制、投資融資機制。強化預(yù)算約束，加大部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開力度。出臺扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)非公有經(jīng)濟加快發(fā)展的配套財政金融政策。積極引進商業(yè)銀行、證券、保險、信托等金融機構(gòu)在渭設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范擔保公司、典當行和小額貸款公司等。

附件：渭南市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標執(zhí)行計劃表

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??抄送：市委，市紀委，市人大、市政協(xié)，渭南軍分區(qū)。

市中級法院、檢察院，各人民團體。

部省駐渭有關(guān)部門。

渭南市人民政府辦公室 ?????????????????2013年4月18日印發(fā)

（共印150份）