臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：
　　《渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動方案》已經(jīng)市政府2020年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府

　　2021年1月21日

　　（此件公開發(fā)布）

　　渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動方案

　　為全面推進中心城市保障性安居工程建設(shè)，切實保障和改善民生，根據(jù)《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案的通知》（渭政發(fā)〔2020〕20號），特制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，實施公租房分配清零行動，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，改善居民居住條件，加快實現(xiàn)住有所居目標，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
　　二、主要內(nèi)容
　　（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以“一區(qū)一策”、“一樓一策”的方式，對全市2000年底前建成的年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)進行基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。涉及老舊小區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等各類設(shè)施增設(shè)或改造，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造，與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接，同步推進實施。按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。進一步摸清底數(shù)，建立2005年底前建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目儲備庫。從2021年起將2000年底以后建成的小區(qū)納入申報范圍，但年限不得超過2005年底，且2021年申報比例不得超過15%（按居民戶數(shù)計算），2022年以后申報比例按中省確定的比例為準。
　?。ǘ┏擎?zhèn)棚戶區(qū)改造。一是加快棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進度。對列入省政府計劃尚未開工的項目，加快完善征遷方案，落實項目建設(shè)資金，盡快開工建設(shè)。對列入省政府計劃逾期未回遷的項目，要積極籌措安置房建設(shè)資金，同步完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，盡量縮短回遷安置房回遷周期，加快群眾回遷步伐。二是破解棚改融資和項目平衡難題。在加快國開行、農(nóng)發(fā)行已批貸款使用的基礎(chǔ)上，通過合理配置土地資源，吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造，推進項目順利實施。三是對已進入還款期的棚改政府債務(wù)情況進行全面清理，掌握真實風(fēng)險底數(shù)，從實際出發(fā)分類審慎處置。按照“分級負責(zé)”要求，通過制定償債計劃，加強資金調(diào)度，盤活資產(chǎn)資源，防范化解棚改債務(wù)風(fēng)險，確保不出現(xiàn)到期債務(wù)逾期違約現(xiàn)象。
　?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理。一是推動公租房項目建設(shè)，實行分配入住清零行動。通過完善項目建設(shè)審批手續(xù)，加快“產(chǎn)權(quán)共有”步伐，健全分配、使用、退出和資產(chǎn)盤活機制，促進所有的公租房項目2021年底前全部建成并完成分配入住。二是完善住房保障政策體系，實現(xiàn)公租房“一網(wǎng)通辦”，提升綜合服務(wù)效能。對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點產(chǎn)業(yè)困難職工實現(xiàn)精準保障。三是加快公租房資產(chǎn)登記，明晰政府、企業(yè)、個人的產(chǎn)權(quán)，建立三級資產(chǎn)管理臺賬，確保國有資產(chǎn)不流失。四是積極開展“和諧社區(qū)·幸福家園”達標工作，實現(xiàn)保障對象“住得進、穩(wěn)得住、有尊嚴”。
　　三、目標任務(wù)
　　（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年—2023年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)382個。2020年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)57個,其中，臨渭區(qū)改造37個，渭南高新區(qū)改造8個，華州區(qū)改造12個；2021年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)81個，其中，臨渭區(qū)改造50個，渭南高新區(qū)改造5個，華州區(qū)改造26個；2022年計劃改造118個，其中，臨渭區(qū)改造70個，渭南高新區(qū)改造12個，華州區(qū)改造36個。2023年計劃改造126個，其中，臨渭區(qū)改造96個，華州區(qū)改造30個。
　　（二）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。一是未開工的42個項目，2020年10月底開工3個，其中，臨渭區(qū)1個，華州區(qū)2個；2021年開工10個，其中，臨渭區(qū)8個，渭南經(jīng)開區(qū)2個；2022年開工13個，其中，臨渭區(qū)10個，華州區(qū)1個，渭南高新區(qū)2個；2023年開工16個，臨渭區(qū)14個，華州區(qū)2個。二是15個未按期回遷安置房建設(shè)項目，2022年底前全部完成回遷。其中，臨渭區(qū)4個，渭南高新區(qū)5個，渭南經(jīng)開區(qū)4個，華州區(qū)2個。
　?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理：一是2021年底中心城區(qū)未分配入住的47986套公租房全部完成建成并分配入住。其中，華州區(qū)414套、渭南高新區(qū)144套、渭南經(jīng)開區(qū)1332套2020年底前完成，臨渭區(qū)46096套2021年底前完成。二是各區(qū)2020年12月底完成公租房分配管理實施辦法的修訂工作，對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準保障。三是公租房資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%，2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%，2022年全部完成確權(quán)登記工作任務(wù)。四是“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建達標工作，200套以上的公租房小區(qū)全部實現(xiàn)省市兩級驗收命名。其中，2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%，2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%，2022年全部完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在渭南市城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立中心城市保障性安居工程改造提升辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公租房、棚戶區(qū)改造提升工作。成員單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市消防救援支隊、市郵政管理局、國網(wǎng)渭南供電公司、市城投集團、市產(chǎn)投集團、市天然氣公司等有關(guān)部門（單位）組成。各成員單位要聯(lián)動配合，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制、上報申請納入中央補助資金支持的改造計劃及項目內(nèi)容清單，積極爭取政策和資金支持，協(xié)調(diào)解決問題，督辦工程進度，促進提升改造工作全面推進。
　　（二）加快項目審批。要結(jié)合工程項目審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。項目改造方案可由各區(qū)政府（管委會）組織有關(guān)部門進行聯(lián)合審查后，直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。同時，鼓勵各有關(guān)部門和單位進行聯(lián)合驗收。
　　（三）強化籌措資金。要在積極爭取中省補助資金的基礎(chǔ)上，通過采取增加財政投入、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大地方政府債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。電力通訊、專業(yè)經(jīng)營單位等要按規(guī)定落實好稅費減免政策，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。同時，要積極引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)維護管理。
　?。ㄋ模┘涌祉椖拷ㄔO(shè)。一是逐項目分析制約項目建設(shè)的不利因素，提出推進措施，倒排工期，責(zé)任到人，完善相關(guān)手續(xù)，確保項目順利推進。二是強化目標責(zé)任管理，通過建立問題項目臺賬，明確建設(shè)進度、整改時限、責(zé)任單位和具體負責(zé)人等，加大項目推進力度，爭取項目早日建成。
　?。ㄎ澹┩晟品峙涔芾怼Ｉ钊胪七M公租房“一網(wǎng)通辦”，推進部門信息數(shù)據(jù)共享協(xié)查，將“多部門、多材料、多次跑”的串聯(lián)審核管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆芾怼⒁槐硗ㄓ?、后臺并聯(lián)的審核模式，通過公租房申請“掌上辦”、“指尖辦”和大數(shù)據(jù)比對，優(yōu)化提升住房保障政務(wù)服務(wù)效能。

　?。┙㈤L效機制。建立健全保障性安居工程提升改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進和小區(qū)管理機制，由市舊城改造事務(wù)中心、市保障性住房工作中心對提升改造工作進行督導(dǎo)，對完成情況良好、工作成效顯著的, 提請市政府進行表彰獎勵，并在年終目標責(zé)任考核時給予績效考評加分；對工作推進不力、任務(wù)未完成的，提請市政府進行約談和問責(zé)。