各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

《市委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共渭南市委全面深化改革委員會(huì)

2020年3月9日

市委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)

2020年全市全面深化改革工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以制度建設(shè)為主線，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)，不斷開拓新時(shí)代全面深化改革新局面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

縱深推進(jìn)“放管服”改革。貫徹落實(shí)國(guó)家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明公證。承接落實(shí)好中省取消、下放行政審批事項(xiàng)。不斷優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)改革，全力推動(dòng)公安行政審批事項(xiàng)進(jìn)大廳。扎實(shí)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快實(shí)現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。推行“一窗受理”模式，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。強(qiáng)化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。修訂首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說(shuō)明等制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立投資項(xiàng)目審批會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目備案落地更加快速便捷。

加快行政管理體制改革。深化消防執(zhí)法改革。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革。完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。理順和完善鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置。完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)“上下一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”管理職能整合。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決機(jī)構(gòu)改革遺留問題，全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

二、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成煤炭企業(yè)退出改革。組建市投資促進(jìn)委員會(huì)。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用改革試點(diǎn)，抓好龍頭企業(yè)培育和平臺(tái)建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全完善市級(jí)公共資源交易平臺(tái)、交易中心。持續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革。完善納稅人分類分級(jí)管理機(jī)制改革，推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)體化。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組建民營(yíng)企業(yè)紓困基金。建立規(guī)范中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。全力推進(jìn)和落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革。深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)收入分配改革，落實(shí)工資總額管理制度。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。積極推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。持續(xù)開展國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改革。積極推進(jìn)“一企一策”改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革。

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。完善城市規(guī)劃建設(shè)管理政策體系。推進(jìn)莊里鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持渭南高新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。制定《渭南市科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。

推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋。建立外商投資負(fù)面清單制度。逐步推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化。實(shí)施生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

深化生態(tài)文明體制改革。制定《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全面保護(hù)天然林資源，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。深化全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)。

深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展，健全完善科技特派員制度，建立農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個(gè)不摘”，全面完成年度減貧任務(wù)，高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“10鎮(zhèn)40村”為載體，深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。建立戶申請(qǐng)、村發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)報(bào)警、縣錄入、部門預(yù)警防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與折股量化，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織與登記賦碼等工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，總結(jié)推廣華州區(qū)農(nóng)村集體“三資”委托代管及合陽(yáng)“國(guó)有股”、蒲城“撥改投”改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制。實(shí)施農(nóng)商互聯(lián)改革，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工程。支持蒲城縣開展“供銷社+村黨支部+農(nóng)戶”農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式改革試點(diǎn)。

四、深入推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革

制定法治政府建設(shè)實(shí)施意見。出臺(tái)《渭南市建筑工地?fù)P塵污染防治條例》《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的意見》《渭南市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查辦法》。修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)特約監(jiān)督員的意見》《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見》。制定全市女性社會(huì)組織建設(shè)工作意見。加強(qiáng)基層僑聯(lián)組織建設(shè)，建立市縣工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立海外華人華僑聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作機(jī)制。

五、深入推進(jìn)文化體制改革

編制“十四五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃。制定促進(jìn)文化和科技深度融合意見。完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代化傳輸覆蓋體系。建立文物保護(hù)利用體制機(jī)制。開展博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革。研究“黃洛渭國(guó)家文化公園”（籌建）運(yùn)作機(jī)制。

六、深入推進(jìn)社會(huì)民生體制改革

深化教育綜合改革。推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)新時(shí)代普通高中育人方式改革，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。建立健全貧困生資助體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實(shí)中省部署，建立中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化“體醫(yī)融合、資源共享”改革。建立藥品和醫(yī)療器械審評(píng)審批與市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立藥品職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體改革。建立推進(jìn)中醫(yī)中藥健康發(fā)展機(jī)制。

健全完善保障體系。建立促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。開展百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。

加強(qiáng)社會(huì)治理。圍繞中央第12次深改委會(huì)議提出的疫情防控“15項(xiàng)工作體系、9項(xiàng)工作機(jī)制、4項(xiàng)工作制度”，制定貫徹落實(shí)具體措施。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。開展市域社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深化信訪制度改革，建立“最多訪一次”和信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等制度。完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害責(zé)任體系、防控體系及應(yīng)急救援體系，修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案。完善社會(huì)治安防控體系。制定城市管理協(xié)管人員管理辦法。制定加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

七、深入推進(jìn)司法體制改革

深化司法體制綜合配套改革，制定全市政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施方案。深化法律職業(yè)資格制度改革。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)兩級(jí)法院“一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)”，建立集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互助、交融共享的現(xiàn)代化訴訟體系。積極推進(jìn)在市、縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)制改革。

八、深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

貫徹落實(shí)中省精神，建立健全“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)相關(guān)制度。探索實(shí)行年輕干部選拔預(yù)審報(bào)備機(jī)制。推廣“街社吹哨、部門報(bào)到”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升基層黨建工作效能和服務(wù)水平。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織《工作條例》，制定出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法。

九、深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革

建立巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，建立“三為主一報(bào)告”工作機(jī)制，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。鞏固完善黨委書記、紀(jì)委書記“雙述雙評(píng)”制度，逐步推廣村級(jí)述廉述責(zé)制度。全面推行鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能改革。

各級(jí)各部門要不折不扣貫徹黨中央決策部署，對(duì)照市委2020年改革工作要點(diǎn)，細(xì)化改革舉措，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督察考核，堅(jiān)定不移地將我市改革引向深入。要做好梯次接續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署的改革舉措和黨的十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)，結(jié)合四中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，一體推動(dòng)、一體落實(shí)，鍥而不舍推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。要增強(qiáng)制度自信和制度意識(shí)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，對(duì)制定出臺(tái)的制度性成果要第一時(shí)間向市委改革辦備案。要統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，突出問題導(dǎo)向和實(shí)踐特色，把制度建設(shè)與重點(diǎn)工作相結(jié)合，以高水平治理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢(shì)的束縛，用完善制度體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的全局視野和系統(tǒng)思維，科學(xué)配置各方面資源，放大改革綜合效應(yīng)。要履行主體責(zé)任，根據(jù)中央、省委和市委改革部署，逐級(jí)建立《改革任務(wù)臺(tái)賬》，逐項(xiàng)細(xì)化《任務(wù)分工方案》。要強(qiáng)化典型引領(lǐng)，抓緊抓實(shí)31個(gè)基層改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大膽探索，勇于創(chuàng)新，梳理成熟的、典型的經(jīng)驗(yàn)做法，由點(diǎn)到面促進(jìn)全市改革全面發(fā)力。要強(qiáng)化督察考核，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)改革完成情況、實(shí)施效果和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行督察考核，確保中央和省委、市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)全面按期完成。