馬小紅代表：

您提出的《關(guān)于進一步完善“先考古、后出讓”政策機制的建議》收悉?，F(xiàn)答復如下：

文物是人類歷史和文化的重要遺產(chǎn)，是國家和民族的精神財富，保護好文物不僅是對歷史和文化的傳承，也是對未來的責任和擔當。2021年3月8日，自然資源部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》，從空間信息處理、遺產(chǎn)保護管控、保護類規(guī)劃編制審批、相關(guān)區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可等方面提出遺產(chǎn)保護管理的專項要求。

在國土空間規(guī)劃編制中，我局嚴格按照要求，統(tǒng)籌劃定各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍等歷史文化資源保護控制線，實施嚴格保護。保護大遺址及其周邊自然環(huán)境和歷史文化空間，統(tǒng)籌劃定遺址保護范圍，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求。保護范圍內(nèi)原則上不得進行建設(shè)活動，因特殊情況不能避開的，應按照有關(guān)要求，盡可能實施原址保護。控制地帶新建、改建、擴建建筑物或構(gòu)筑物，不得破壞遺產(chǎn)區(qū)的安全環(huán)境、歷史風貌和視廊景觀。歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。

在建設(shè)用地報批工作中，對城市開發(fā)邊界外的單獨選址項目，在建設(shè)用地申報時征詢當?shù)匚穆貌块T意見，并取得文物主管部門同意該項目選址和建設(shè)的意見后，作為建設(shè)用地申報資料的一項重要內(nèi)容進行審查。對未提供文物部門同意意見的單獨選址項目用地申請，我局不予受理,已從源頭上制止了建設(shè)項目壓占文物遺存、文物古跡等。

在建設(shè)項目辦理出讓手續(xù)時，我局嚴格執(zhí)行陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》，對于集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進行土地儲備時，先期完成考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應，落實“先考古、后出讓”制度；對于其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，國家、省級重點項目工程，項目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程，都依法進行了基建考古工作。

為進一步落實“先考古、后出讓”制度，我局結(jié)合工作職責，從國土空間規(guī)劃實施、建設(shè)用地申報、建設(shè)項目土地出讓等各個環(huán)節(jié)，積極配合文物主管部門，加強日常工作銜接，結(jié)合制定出臺的《渭南市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》，不斷完善“先考古、后出讓”的考古制度，確保文物保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共榮，在做好文物保護傳承歷史文化的同時，推進我市經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

渭南市自然資源和規(guī)劃局

2023年7月18日

（聯(lián)系人：朱春臨     聯(lián)系電話：2931519）