王宏莉委員：

您提出的《關于高度重視農村空心化問題的建議》（第346號）收悉，現答復如下：

村莊規(guī)劃是科學引領鄉(xiāng)村建設的重要前提、鄉(xiāng)村治理的重要途徑和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的空間指南。2019年5月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，就做好村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施提出了總體要求。我局深入貫徹中省政策要求，抓住多規(guī)合一和實用性兩個關鍵，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，因地制宜，分類施策，穩(wěn)步有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，統籌配置利用村莊資源要素，優(yōu)化村莊空間布局，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，多措并舉，逐步解決農村 “空心化”的問題，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、統籌優(yōu)化村莊布局和分類。

在縣級國土空間規(guī)劃編制中，統籌考慮縣域范圍內村莊的村莊布局和村莊分類，根據雙評價成果，研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護類、搬遷撤并四個類型，對縣域范圍內所有村莊進行分類。堅持縣域統籌，因地制宜，分類施策，完成了縣域層面村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導村莊居民點集聚發(fā)展，提出農業(yè)產業(yè)發(fā)展、村莊農房建設、人居環(huán)境整治、公共服務設施和基礎設施建設指引。

二、穩(wěn)步推動全市實用性村莊規(guī)劃編制。

2020年以來，我局先后完成了10個省級試點和118個市級試點實用性村莊規(guī)劃編制。在試點工作的基礎上總結經驗，深入研究符合我市市級的村莊規(guī)劃編制路徑。今年3月30日，聯合住建、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)了《渭南市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理專項推進方案》建立了市級統籌指導協調推動矛盾問題解決，縣級人民政府總抓任務落實，自然資源部門統籌、相關部門協同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織、村民參與、第三方技術單位支撐的村莊規(guī)劃編制機制。全面摸清村莊規(guī)劃編制現狀，制定了村莊規(guī)劃編制五年計劃，確保到2025年，全市有條件、有需求的村莊應編盡編規(guī)劃。與市委組織部、鄉(xiāng)村振興局等七部門聯合印發(fā)《關于做好農村參與鄉(xiāng)村建設的通知》，積極引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃，與村民共議村莊建設定位、建設目標、建設任務、建設舉措。同時，印發(fā)了《關于在縣級國土空間規(guī)劃中統籌安排建設用地的指導意見》，統籌安排下達給縣級共計12.52萬畝新增農村建設用地指標，用于保障鄉(xiāng)村建設及產業(yè)發(fā)展用地需求。研究制定了鄉(xiāng)村民居建設指南，進一步強化鄉(xiāng)村建設風貌引導。

在村莊規(guī)劃編制中，一是統籌安排農村宅基地、經營性建設用地、基礎設施、公共服務設施等用地的規(guī)模、布局和范圍等，結合村莊實際情況，對各類用地布局進行優(yōu)化，加強農村公共服務、基礎設施規(guī)劃配置水平。二是加強存量村莊建設用地規(guī)劃利用，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、空心村整治、廢棄地利用等要求，提出存量村莊建設用地盤活利用方案。對廢棄宅基地、空心村、閑置房、閑置設施、低效用地等，明確騰退利用空間；提出村莊內危房拆除、整治改造思路；三是通過國土綜合整治規(guī)劃，整理挖潛農村建設用地。將不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的建設用地，結合土地適宜性和周邊土地利用情況，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則，合理確定整理用途。村莊內部零星建設用地拆除后原則上留作公共空間，用于優(yōu)化居住環(huán)境和公共服務。四是突出鄉(xiāng)村特色風貌保護引導，加強鄉(xiāng)村民居特色風貌管控引導，提升農房設計建造水平，加強村莊公共空間景觀設計，提升農村人居環(huán)境。

三、規(guī)范有序推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”。

進一步推進增減掛鉤項目實施，切實盤活農村閑置宅基地（空心村）、廢棄磚瓦窯等低效存量建設用地，2022年下發(fā)了《關于加快上報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目申報的通知》，指導縣級充分挖掘潛力，千方百計用足政策，科學謀劃、積極申報和實施增減掛鉤項目。今年3月份，省自然資源廳下發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理工作的通知》明確了增減掛鉤項目拆舊區(qū)立項由省級審批。我局及時將該通知精神下發(fā)，要求各縣（市、區(qū)）按照通知要求切實做好項目申報。2021年以來，經市政府審批增減掛鉤試點拆舊區(qū)項目10個4930畝，目前正在實施拆舊復墾工作。

通過以上工作措施，科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，加強規(guī)劃建設管理，逐步解決農村“空心村”問題，穩(wěn)步有序推動鄉(xiāng)村建設高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。最后，再次感謝您對渭南市自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持！

渭南市自然資源和規(guī)劃局

2023年7月19日

（聯系人：王龍飛     電話：0913-2931652）