各縣市區(qū)教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局(分局)：

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，切實(shí)推動(dòng)全市普惠性民辦幼兒園健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《“十四五”陜西學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》以及《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》（陜教規(guī)范〔2024〕1號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市教育局等四部門(mén)對(duì)《渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則》（修訂）進(jìn)行了再次修訂。現(xiàn)將《渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

請(qǐng)各縣（市、區(qū)）教育局會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門(mén)完善、細(xì)化縣級(jí)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、管理和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，于2024年9月底前報(bào)市教育局。

渭南市教育局   渭南市財(cái)政局

渭南市發(fā)展和改革委員會(huì)   渭南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年6月3日

渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則

一、總則

第一條為合理配置學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，根據(jù)中省有關(guān)規(guī)定和《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》（陜教規(guī)范〔2024〕1號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條普惠性民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的辦園方向正確、條件達(dá)標(biāo)、資質(zhì)健全、管理規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的非營(yíng)利性民辦幼兒園。

第三條本細(xì)則適用于全市普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和管理等工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)本實(shí)施細(xì)則，制定本轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、管理和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保每年普惠性民辦幼兒園的管理工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

二、認(rèn)定條件

認(rèn)定普惠性民辦幼兒園，必須同時(shí)具備以下條件:

第四條幼兒園設(shè)置應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)行政審批部門(mén)審批，取得辦學(xué)許可證及相關(guān)證件，并依法登記。

第五條有3名以上正式黨員的幼兒園應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，積極開(kāi)展黨的相關(guān)工作，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制；正式黨員不足3名的幼兒園應(yīng)成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。

第六條 幼兒園應(yīng)有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和章程，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和預(yù)決算制度，實(shí)行園務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，有獨(dú)立的對(duì)公賬戶，且賬目清楚。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫瑹o(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。

第七條幼兒園應(yīng)當(dāng)按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號(hào)）要求，配備教職工，保證教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的比例合理，且符合任職資格條件，教職工工資待遇參照當(dāng)?shù)毓k園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入，并依法全員納入社保體系，足額足項(xiàng)繳納社保。

第八條幼兒園確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。幼兒園的經(jīng)費(fèi)由舉辦者籌措，應(yīng)當(dāng)為幼兒園保育和教育、教職工工資和福利待遇以及維修、擴(kuò)建、設(shè)備設(shè)施添置等提供合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第九條收費(fèi)符合相關(guān)規(guī)定。各級(jí)各類(lèi)普惠性民辦幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（陜發(fā)改價(jià)格〔2021〕390號(hào)）要求，保教費(fèi)收費(fèi)在市級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，按照屬地分類(lèi)管理原則，由各縣（市、區(qū)）教育主管部門(mén)商財(cái)政、發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌考慮政府投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平等因素，以合同約定等方式確定不同等級(jí)(不同類(lèi)別)的普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并抄送所在地的教育、財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)后執(zhí)行。普惠性民辦幼兒園在等級(jí)（類(lèi)別）未變的情況下保教費(fèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

其他服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（陜發(fā)改價(jià)格〔2021〕390號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。

第十條堅(jiān)持兒童為本，實(shí)施科學(xué)保教，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，教育內(nèi)容符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基〔2021〕4號(hào)）的要求，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，無(wú)“小學(xué)化”傾向，制定了幼小銜接工作措施，并得到有效落實(shí)。

第十一條幼兒園辦園規(guī)范，無(wú)亂收費(fèi)行為，無(wú)安全責(zé)任事故，無(wú)違紀(jì)違法行為。家長(zhǎng)對(duì)幼兒園認(rèn)可，群眾滿意度較高，社會(huì)評(píng)價(jià)良好。

三、認(rèn)定程序

第十二條自愿申報(bào)。本著自愿原則，每年4月底前，凡符合以上認(rèn)定條件、擬申報(bào)普惠性園的民辦幼兒園，填寫(xiě)《渭南市普惠性民辦幼兒園申報(bào)表》（附件1），向所在縣（市、區(qū)）教育部門(mén)提供《渭南市普惠性民辦幼兒園申報(bào)材料》（附件2）等相關(guān)材料，提出書(shū)面申請(qǐng)。

第十三條縣級(jí)認(rèn)定?？h（市、區(qū)）教育局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)成立普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年5月份對(duì)申報(bào)的民辦幼兒園進(jìn)行審核、實(shí)地考察和評(píng)審，初步認(rèn)定結(jié)果公示無(wú)異議后，填寫(xiě)《渭南市普惠性民辦幼兒園匯總表》（附件3），并在5月底前將認(rèn)定結(jié)果以教育、財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管四部門(mén)聯(lián)合報(bào)市級(jí)相應(yīng)部門(mén)。

第十四條市級(jí)評(píng)審。市教育局牽頭組織對(duì)各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)審，市級(jí)審核結(jié)果與縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果不一致的，以市級(jí)審核結(jié)果為準(zhǔn)。

第十五條公示公告。每年7月份，市級(jí)審核通過(guò)后，由市教育局將審核結(jié)果在渭南市教育局官網(wǎng)予以公示，公示無(wú)異議后聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以發(fā)文認(rèn)定,同時(shí)向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并授予“渭南市普惠性民辦幼兒園”稱號(hào)。

第十六條簽訂協(xié)議。被認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，由縣（市、區(qū)）教育局與其簽訂普惠性服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛“渭南市普惠性民辦幼兒園”牌匾，并公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條報(bào)省教育廳備案。每年8月底前，市教育局將全市普惠性民辦幼兒園名單及認(rèn)定文件報(bào)省教育廳備案。

四、扶持政策

第十八條 被認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，享受各級(jí)政府相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。在教育部門(mén)的許可下可以使用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍舉辦普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園優(yōu)先推薦創(chuàng)建市級(jí)一類(lèi)幼兒園和省級(jí)示范幼兒園。積極推進(jìn)普惠性民辦幼兒園“三名+”建設(shè)工作，建立普惠性民辦幼兒園結(jié)對(duì)交流及提升機(jī)制。優(yōu)先將普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員培訓(xùn)納入市、縣“三支隊(duì)伍”高質(zhì)量培訓(xùn)中，參加培訓(xùn)人數(shù)不少于培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的40%，切實(shí)提高普惠性民辦幼兒園的保教水平。

第十九條分類(lèi)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。按照省級(jí)示范、市級(jí)一類(lèi)、市級(jí)二類(lèi)、市級(jí)三類(lèi)幼兒園四個(gè)等級(jí)對(duì)普惠性民辦幼兒園分類(lèi)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。依據(jù)提供的普惠性學(xué)位數(shù)量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、配備玩教具、財(cái)政補(bǔ)助等方式進(jìn)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。土地按教育用地方式供應(yīng)、且認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的，可享受租金優(yōu)惠，縣級(jí)政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商以合同約定的方式確定租金金額，同時(shí)報(bào)上級(jí)政府備案。

第二十條按照相關(guān)規(guī)定，普惠性民辦幼兒園享受非營(yíng)利性民辦幼兒園激勵(lì)政策。

五、管理監(jiān)督

第二十一條 嚴(yán)格公示制度。各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)要向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，幼兒園要通過(guò)公示欄、公示牌等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、退費(fèi)規(guī)定和舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十二條嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的各類(lèi)普惠性民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)，禁止以特長(zhǎng)班、興趣班等形式向家長(zhǎng)亂收費(fèi)。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，應(yīng)遵循“家長(zhǎng)自愿、據(jù)實(shí)收取、及時(shí)結(jié)算、定期公布”的原則，嚴(yán)禁為收取費(fèi)用強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)，不得與保教費(fèi)一并收取。

第二十三條規(guī)范資金使用。普惠性民辦幼兒園各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金只能用于改善辦園條件、補(bǔ)充玩教具、保教活動(dòng)和生活設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教職工，不得挪作他用?？h級(jí)教育部門(mén)每年組織對(duì)普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十四條強(qiáng)化日常管理。各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的各類(lèi)普惠性民辦幼兒園應(yīng)建立健全資金管理、財(cái)務(wù)管理等管理制度，自覺(jué)執(zhí)行中省市制定的有關(guān)幼兒園教育收費(fèi)政策，對(duì)違反中省市教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策及《陜西省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（陜發(fā)改價(jià)格〔2021〕390號(hào)）的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十五條強(qiáng)化監(jiān)督管理。被認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園應(yīng)主動(dòng)接受教育、財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)部門(mén)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)擠占挪用專項(xiàng)資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

縣級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)于出現(xiàn)違反師德師風(fēng)、違背學(xué)前教育規(guī)律、財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)收費(fèi)、克扣幼兒伙食費(fèi)、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑等辦園行為不規(guī)范的，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持政策，并限期整改；整改不力的，收回當(dāng)年補(bǔ)助資金。出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故及其他違法違規(guī)行為的由相關(guān)部門(mén)依法處理。

第二十六條實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為五年。同時(shí)結(jié)合年檢及評(píng)估分類(lèi)認(rèn)定每年對(duì)普惠性民辦幼兒園的等級(jí)進(jìn)行復(fù)評(píng)，實(shí)行等級(jí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于年檢不合格且整改不到位的，將取消普惠性民辦幼兒園資格。

自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市、區(qū)）教育局提出書(shū)面申請(qǐng)，審批退出后，在園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”管理。

六、附則

第二十七條本實(shí)施細(xì)則2024年7月2日起生效，有效期至2029年7月1日。市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年5月印發(fā)的《渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則》（修訂）（渭教發(fā)〔2021〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.  渭南市普惠性民辦幼兒園申報(bào)表.docx

            2.  渭南市普惠性民辦幼兒園申報(bào)材料.docx

            3.  渭南市普惠性民辦幼兒園匯總表.docx