為認真貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，持續(xù)改善渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量，堅決打贏關中平原大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027）》要求，經(jīng)省委、省政府批準，2023年4月6日至6月5日，省第三大氣污染治理專項督察組（以下簡稱督察組）對渭南市開展了為期2個月的大氣污染治理專項督察，于9月12日向渭南市委、市政府反饋了督察報告。專項督察組組長王寶成通報督察報告，渭南市市長陳曉勇作表態(tài)發(fā)言，專項督察反饋會由渭南市委副書記王心主持。專項督察組副組長肖鵬及專項督察組有關人員，渭南市有關領導同志參加會議。各縣（市、區(qū)）黨政領導同志通過視頻會議的形式列席會議。
　　督察認為，渭南市認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實省委、省政府關于打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，以美麗渭南建設為抓手，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理取得積極進展。
　　渭南市委、市政府始終堅持把大氣污染治理擺在重要位置，出臺《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》，建立大氣環(huán)境質(zhì)量損害賠償和污染補償體系，印發(fā)五年行動方案和2023年改善進位方案，成立由黨政主要領導任指揮長的專項行動指揮部，建立“日調(diào)度、周通報、月講評、季考核”制度，組建工作專班，持續(xù)推動年度各項任務有效落實。
　　近年來，渭南市持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。2022-2023年秋冬季共實施重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)1194家，對389家建筑工地實行動態(tài)監(jiān)管和“紅黃綠牌”管理，完成績效評審企業(yè)A級2家、B級2家、C級19家。落實臭氧精細化管控措施，對4家揮發(fā)性有機物企業(yè)進行原輔材料替代，13家企業(yè)412個密封點進行泄露修復，120家汽修企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。抽檢1536輛非道路移動機械，新增24輛新能源公交車，731輛渣土車安裝GPS定位設備。
　　2023年以來，處罰建筑工地揚塵治理不到位問題142個，查處渣土車違規(guī)行為44起，更換不合格工地揚塵在線監(jiān)測設備134臺。對2020年以來，1221家新改擴建涉氣企業(yè)環(huán)評審批等情況進行全流程復核排查，對發(fā)現(xiàn)的72個問題依法處理。開展“冬病夏治”，對發(fā)現(xiàn)的6682個污染源實施分類整治。
　　督察指出，近年來，渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量從縱向看，取得了一些明顯進展；但從橫向看，仍處在全國168個重點城市較后位次。
　　一是貫徹落實大氣污染治理體系還不到位。
　　思想認識有偏差。渭南市多數(shù)領導干部認為，大氣環(huán)境質(zhì)量較差的主要原因在于產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、“化工圍城”，但在處理工業(yè)倍增與大氣治理的關系時，缺少壯士斷腕的勇氣魄力和狠勁韌勁。個別大氣環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)縣領導認為，渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關鍵在主城區(qū)，偏遠區(qū)縣努力的意義不大。
　　責任落實有堵點。各級各部門均表示渭南市委、市政府對大氣污染治理高度重視，但在實際工作中，主要靠市縣兩級分管環(huán)保的副職領導和生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)推動，其他分管領導和責任部門落實《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》的自覺性、主動性不強；個別縣（市、區(qū)）黨委、政府主體責任和市級部門監(jiān)管責任落實不到位。有的方案細化不夠，有的以文件轉(zhuǎn)發(fā)代替日常監(jiān)管，有的牽頭單位統(tǒng)籌抓總作用發(fā)揮不好，有的配合部門敷衍應付，許多涉及多部門合力聯(lián)動的工作出現(xiàn)監(jiān)管死角。
　　考核問責有盲區(qū)。渭南市對涉及大氣污染治理的市級部門和區(qū)縣，落實“以日保周、以周保月、以月保年”的閉環(huán)式、跟進式考核不夠。年終目標責任考核沒有剛性執(zhí)行大氣污染治理工作減分指標。
　　二是部分長期影響大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題解決不力。
　　揚塵治理效果差。施工工地揚塵管控不力，市縣城管、住建部門對工地揚塵監(jiān)管缺位、處罰不嚴、標準混亂。2022-2023年秋冬季，中心城區(qū)174個工地不同程度存在揚塵治理不到位問題。高新區(qū)2022年對揚塵問題僅處罰2起，至今仍有7家工地未辦理施工許可證。市公路局對310國道全段管控統(tǒng)籌不力，道路揚塵問題突出。渭南市渣土車運營管理不嚴，渣土車車速過快、覆蓋不嚴、拋灑遺漏等情況普遍。
　　車輛管控有漏洞。交警部門對貨車繞行監(jiān)管不力，非道路移動機械抽檢覆蓋面低，華陰市、華州區(qū)、大荔縣的禁用區(qū)域內(nèi)仍存在大量國三及以下標準的非道路移動機械。大唐渭南熱電廠貨運方式調(diào)整慢，鐵路專用線至今未開工建設。富平縣實豐水泥、生態(tài)水泥車輛沖洗執(zhí)行不嚴、道路揚塵問題突出。全市道路清掃車、灑水車大多為柴油車輛，新能源車輛少。涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)門禁系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、平臺建設慢。臭氧防治標準低。重點行業(yè)監(jiān)管缺失，市縣交通運輸部門對汽修行業(yè)監(jiān)管不到位，高新區(qū)、臨渭區(qū)、合陽縣、潼關縣部分噴漆房存在建設不規(guī)范等問題。商務部門對加油站油氣回收疏于監(jiān)管。餐飲油煙治理問題較多，城管和市場監(jiān)管部門在設備安裝、監(jiān)管處罰等問題上相互推諉。部分企業(yè)VOCs治理不到位，渭南共有塑筐企業(yè)76家，其中大荔縣多達44家，抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在收集處置不達標等問題。
　　面源污染仍突出。露天焚燒屢禁不止，生態(tài)環(huán)境部2023年一季度在關中地區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)火點552個，渭南多達292個、占52.9%?！吧y污”企業(yè)未實現(xiàn)動態(tài)清零，市工信局以專項行動結(jié)束為由，將“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零推給各區(qū)縣屬地管理，導致市級部門無牽頭單位。
　　三是一些制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的根源性問題依然存在。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整進展慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2022年，渭南市煤炭消費總量為2194.48萬噸，在規(guī)上工業(yè)一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比86.6%，是關中各市區(qū)最大的煤炭消費區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治慢，臨渭區(qū)南塬18家磚廠，布局扎堆、排放集中，區(qū)自然資源、市場監(jiān)管等部門監(jiān)管不力。潼關縣16家石渣廠道路揚塵問題嚴重。
　　企業(yè)治理水平低?？冃髽I(yè)數(shù)量少，渭南市1444家涉氣企業(yè)中，陶瓷、白灰、磚瓦企業(yè)沒有一家達到B級及以上或引領性績效水平。節(jié)能審查流于形式，發(fā)改等部門法律法規(guī)意識不強、節(jié)能審查把關不嚴，堯柏水泥40萬噸氧化鈣添加劑、富化化工8萬噸硫酸鋇項目未經(jīng)節(jié)能審查就建成投運。高新區(qū)高昌騰機械、路通精密、青峰機電等企業(yè)未嚴格按照產(chǎn)能置換程序?qū)徍斯尽?br/>　　執(zhí)法監(jiān)管不嚴格。重污染天氣應急響應落實不力，聯(lián)防聯(lián)控、整體聯(lián)動不到位。2022-2023年秋冬季，蔡倫紙業(yè)、中海華茂汽車部件、中冶陜壓重工設備、華達陶瓷等企業(yè)未落實重污染天氣應急減排措施。企業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境部2021-2023年強化監(jiān)督定點幫扶組檢查渭南市企業(yè)296家，存在問題企業(yè)217家，占比73.3%。2023年2月生態(tài)環(huán)境部突擊檢查發(fā)現(xiàn)，澄城拓日新能源公司存在在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染防治設施不正常運行等環(huán)境違法問題。
　　四是中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改不夠徹底。
　　規(guī)上非電用煤連年超標。市發(fā)改部門責任落實不到位，減煤任務未完成，2021-2022年規(guī)上非電用煤量分別超指標110.46萬噸、47.51萬噸。其中，渭化、陜化、蒲化3家煤化工企業(yè)，2021年、2022年分別超指標用煤96萬噸、94萬噸。
　　清潔取暖成效不穩(wěn)固。市級發(fā)改部門及各縣（市、區(qū)）黨委政府責任落實不到位，沒有完善鞏固散煤治理成效的運營保障機制，也未建立健全防止散煤復燒的長效機制。2022-2023年采暖季，渭南市中心城區(qū)集中供熱率42%，14個城中村中有6個存在散煤復燒現(xiàn)象。市場監(jiān)管等部門散煤銷售打擊不力，臨渭區(qū)、蒲城縣排查發(fā)現(xiàn)散煤銷售點53處和18處。
　　工業(yè)爐窯綜合整治不到位。渭南市各級生態(tài)環(huán)境、工信等部門責任落實不到位，燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理未按時完成。蒲城縣石灰立窯整改進度不一，深度治理未全部完成。督察發(fā)現(xiàn)，上報已完成的6家中，新時達建材“一廠一策”治理未完成，天基建材重污染天氣應急響應措施落實不嚴格；4家正在整改的普遍進展較慢。
　　督察要求，渭南市要堅決扛牢大氣污染治理政治責任。要進一步提高政治站位，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，心懷“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅決完成行動方案各項指標任務。聚焦改善進位方案抓當前，嚴格落實《渭南市2023年空氣質(zhì)量改善進位方案》要求，扎實開展“五大治理工程、三場攻堅戰(zhàn)、二十六項行動”，確保一個階段有一個階段的成效，一年有一年的變化。聚焦督察反饋問題抓整改，對大氣污染治理專項督察發(fā)現(xiàn)的問題，既要針對具體問題精準整改，更要舉一反三系統(tǒng)整改，以點帶面帶動大氣污染治理工作全面推進。全面構(gòu)建大氣污染治理責任體系。要嚴格履職盡責，著力解決大氣污染治理整體合力不夠、責任落實不力、壓力傳導減弱等問題，真正夯實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任。要真正擰成“一股繩”，各負其責、各盡其能，強化大局觀念和系統(tǒng)思維，切實形成上下一心、系統(tǒng)發(fā)力抓大氣污染治理的良好格局。
　　督察強調(diào)，渭南市委、市政府應根據(jù)專項督察報告，抓緊研究制定整改方案，于專項督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)商省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室同意后報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
　　督察組還對公開通報的大氣污染治理典型案例責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交渭南市委、市政府處理。