為深入貫徹落實國家十部委印發(fā)的《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》（發(fā)改振興〔2019〕1156號）和省委省政府《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》（陜辦字〔2019〕126號）精神，切實解決好搬遷群眾的“兩不愁三保障”和后續(xù)扶持問題，根據省發(fā)改委《推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br />　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持因地制宜、分類施策，針對不同類型安置點的資源稟賦和搬遷群眾生產生活需要，切實做好易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)扶持，著力推進基礎設施、公共服務、就業(yè)幫扶、產業(yè)扶持、社區(qū)管理、社會融入、權益保障等工作，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能致富”，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。
　　（二）基本原則
　　——堅持因地制宜原則。堅持一個搬遷點，一套扶持臺賬，采取多種途徑、多條渠道落實后續(xù)扶持政策措施，把教育、醫(yī)療、培訓、就業(yè)、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社區(qū)等納入當地脫貧攻堅總體部署，同步實施，同步推進，確保搬遷群眾和城鎮(zhèn)原住居民享有同等的基本公共服務。
　　——堅持精準幫扶原則。根據搬遷貧困戶的家庭狀況和發(fā)展條件，聚焦“兩不愁三保障”，對搬遷到安置點的搬遷貧困戶，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對在安置點繼續(xù)從事農業(yè)生產經營的搬遷貧困戶，逐戶落實后續(xù)產業(yè)扶持。確保就業(yè)、產業(yè)幫扶達到全覆蓋。
　　——堅持謀劃長遠原則。從生計發(fā)展、民生保障、生產生活習慣轉變等方面謀劃，在抓增收、抓服務、抓銜接、抓保障等方面著力，既著眼眼前“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問題，又要緊盯長遠 “有保障、能發(fā)展”的問題。
　　——堅持群眾主體原則。廣泛尊重搬遷對象意愿，堅持扶貧與扶志、扶智結合，充分調動搬遷群眾積極性，扶持搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎上增收致富；著力解決好搬遷群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的難點問題，確保搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應新生活。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?br />　　到2020年，搬遷群眾“兩不愁三保障”問題有效解決，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務，所有遷入的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。
　　到2025年，安置區(qū)配套基礎設施和公共服務能力進一步提升，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎上逐步提高收入，能夠融入新環(huán)境、適應新生活，實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┘訌娀A設施服務保障。在全面摸清底數基礎上，按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，進一步完善舉措，補齊短板。所有集中安置點必須做到“五通五化”：“五通”即通水、通電、通公路、通有線電視、通網絡；“五化”即硬化、綠化、美化、亮化、凈化；大型安置點相應設置社區(qū)服務中心、黨員活動中心、文體活動中心、老年服務中心等配套設施，對功能相近的服務設施，應合并設計和建設，實現(xiàn)一室多能、綜合利用。（市交通局、市水利局、市住建局、網信辦、國網渭南分公司、地電公司、天然氣公司等按職能分工負責，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ǘ娀鐣卜阵w系。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，科學合理配置教育資源，補齊教育基礎設施短板，補齊師資力量短板，充分保障搬遷群眾子女就學，確保教育學位能夠滿足搬遷群眾子女就近入學需求。根據搬遷安置點服務半徑、地理條件等因素，采取對口支援、巡回醫(yī)療、遠程會診等方式，合理配套安置點醫(yī)療機構，提高醫(yī)療診治質量和水平，為搬遷群眾提供及時有效、便捷的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。落實基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務，搬遷貧困人口在安置地縣域內定點醫(yī)院實行先診療后付費。積極引導搬遷群眾將戶籍遷移落戶至遷入地，對暫時未遷移戶籍的群眾，可通過辦理居住證等形式進行管理，確保搬遷群眾享有與當地群眾同等的社會保障權利。遷出地、遷入地當地政府及相關部門抓好相關公共服務和社會保障政策轉移接續(xù)工作，不得因搬遷出現(xiàn)子女輟學、社保斷檔等問題。（市教育局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局負責，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ㄈ娀徇w群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。準確掌握搬遷人員勞動力狀況、就業(yè)失業(yè)情況和參加技能培訓情況，建立搬遷戶就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動力資源賬單，做到“一人一卡、一點一冊、一月一更新”，為開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)幫扶等提供依據。全市所有易地搬遷安置點設立搬遷點就業(yè)保障信息員隊伍。在800人以下規(guī)模的搬遷點，每個易地搬遷安置點設置一名搬遷點就業(yè)保障信息員；在800人以上易地搬遷安置點設立就業(yè)保障服務中心，確定專職人員，加強搬遷家庭勞動力信息采集核實、就業(yè)政策宣傳、職業(yè)介紹推薦、跟蹤管理服務等工作；鼓勵集中安置點周邊企業(yè)吸納搬遷群眾務工，對于政府投資項目建設和運營時，就業(yè)崗位優(yōu)先向安置點的建檔立卡搬遷人口傾斜?？v深推進蘇陜對口幫扶地區(qū)開展常態(tài)化勞務協(xié)作，聯(lián)合舉辦線上、線下扶貧協(xié)作招聘活動，健全勞務協(xié)作和人才交流工作機制；對于確實難以通過市場就業(yè)的勞動力，加大城鎮(zhèn)和村、社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安排勞動能力弱、就業(yè)有困難的建檔立卡搬遷人口就業(yè)。積極引導實訓基地與用人單位、扶貧車間對接，開展訂單式培訓，力爭培訓一人、就業(yè)一人。支持園區(qū)企業(yè)、扶貧車間開展熟練工人專項培訓，吸納更多搬遷群眾就近就業(yè)。(市人社局、市扶貧辦等按職能分工負責，各縣、市、區(qū)落實)
　?。ㄋ模┌l(fā)展搬遷群眾后續(xù)產業(yè)。堅持在縣域產業(yè)扶貧大格局中統(tǒng)籌推進易地搬遷產業(yè)幫扶工作。對集中安置的易地扶貧搬遷人口，以培育壯大農副產品和特色養(yǎng)殖等特色產業(yè)為重點，科學謀劃易地搬遷脫貧產業(yè)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，確保有產業(yè)發(fā)展意愿和勞動能力的搬遷戶都能靠產業(yè)增收。加快實施電商扶貧工程，培育和發(fā)展“互聯(lián)網+特色農產品”品牌企業(yè)；支持返鄉(xiāng)農民工、農村青年、大學生村官等開設農產品網店，擴大特色農產品網上銷售；通過“市場導向、農民參與、企業(yè)帶動、金融支持、合作社組織”模式，支持各縣市區(qū)依托特色農業(yè)及畜牧業(yè)，大力扶持農民專業(yè)合作社，加快構建各安置點“企業(yè)+合作社+搬遷戶”的生產經營體系；發(fā)揮蘇陜結對幫扶作用，加快從對口幫扶地區(qū)定向引進企業(yè)到安置點投資興業(yè)，發(fā)展勞動密集型產業(yè)盡力就業(yè)面；大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經營主體在資金、技術、質量品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，帶動搬遷戶發(fā)展增收致富產業(yè)；推動產業(yè)項目優(yōu)先向大型安置點布局，支持安置點依托當地資源稟賦及市場需求，發(fā)展餐飲家政，倉儲物流，鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、市人社局、市農業(yè)農村局、市文旅局按職能分工負責，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ㄎ澹┤婕訌姲仓蒙鐓^(qū)治理。以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、群團組織和各類社會服務組織為紐帶、經濟組織為支撐，健全安置點基層組織體系。加強黨對安置點各項工作的全面領導，將安置點黨組織建設成為宣傳黨的思想、貫徹黨的決策、執(zhí)行黨的路線的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實服務貧困群眾、深化基層治理，推動改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合搬遷群眾特點和發(fā)展需要，強化就業(yè)培訓、產業(yè)發(fā)展、社會事務、治安管理等職能，合理設置工作機構。（市委組織部、市委文明辦、市民政局、市人社局按職能分工負責，各縣落實）
　?。┐龠M搬遷群眾文化融入。要為安置社區(qū)撤遷群眾提供文體活動、心理疏導、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢等服務，積極開展新生活適應性教育，增強群眾社區(qū)歸屬感和認同感。扎實開展各類文明創(chuàng)建活動，加強搬遷群眾生活方式的適應性培訓，推進公民基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提高社區(qū)文明程度，幫助群眾通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。（市委組織部、市委文明辦按職能分工負責，各縣、市、區(qū)落實）
　　（七）保障搬遷群眾合法權益。維護搬遷群眾在遷出地的集體經濟成員權益，確保搬遷后搬遷群眾原有承包地(耕地、林地、草場等)依法享有的承包權益不變，集體收益分配權和其他惠農益貧政策權益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受遷出地承包地山林地的退耕還林、森林生態(tài)效益補償、耕地地力保護等各類農業(yè)補貼和生態(tài)補償政策。要按照相關法律規(guī)定有序開展安置住房不動產權登記，核發(fā)不動產權證書，保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益，對于已辦理不動產權登記的安置房，要區(qū)別安置房土地性質、交易對象，嚴格控制和規(guī)范安置房交易，交易限制期限原則上應不低于20年。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局按職能分工負責，各縣落實）
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實提高政治站位，及時調整充實各級易地扶貧搬遷領導小組；建立健全黨委政府主抓、多部門共同參與的工作機制；認真履行職責，強化工作舉措，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和推動落實作用，確保搬遷貧困戶后續(xù)扶持工作全面落實到位。
　?。ǘ娀块T協(xié)作。市發(fā)改委作為易地扶持搬遷后續(xù)工作牽頭單位，要在摸底數、建臺帳、確定需求清單的基礎上，進一步完善舉措、推動落實，做到抓重點、補短板、上水平。市級各相關部門要主動加強與省級部門的對接，結合各自職能職責，制定相關扶持方案，指導縣（市、區(qū)）對口部門落實政策。市縣建立部門協(xié)作機制，強化部門之間的信息互通，及時溝通工作情況，及時研究解決工作中的問題，確保幫扶工作扎實推進、取得成效。各縣（市、區(qū)）要對各安置點派駐扶貧工作組，及時掌握安置點后續(xù)發(fā)展情況，加強與各部門的溝通銜接，落實部門扶持政策，工作組人員原則不少于3人。
　?。ㄈ﹪栏裾呗鋵?。易地扶貧搬遷貧困群眾是脫貧攻堅群體中的特殊群體，要充分利用各種優(yōu)惠政策進行支持。要根據安置點的需求，策劃包裝項目，爭取中、省資金的支持，不斷完善搬遷點基礎設施；要疊加各種扶貧政策，確保群眾穩(wěn)定脫貧；要創(chuàng)新資產收益模式，采取委托流轉或入股等形式，增加貧困群眾經營性和財產性收入。
　　（四）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳易地扶貧搬遷脫貧成效，及時總結推廣好的經驗和做法，營造良好的社會氛圍。大力宣傳搬遷貧困戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強自立、自主脫貧的精神，樹立先進典型，充分激發(fā)搬遷貧困戶脫貧的內生動力，調動光榮脫貧的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
　?。ㄎ澹﹪栏穸綄Э己?。要強化后續(xù)扶持措施落實的事中事后監(jiān)管，將后續(xù)扶持各項工作任務納入到扶貧考核范圍，市、縣發(fā)展改革部門要通過明察暗訪、重點核查等方式，嚴格對后續(xù)幫扶工作落實情況進行抽查、核實，及時掌握各項工作進展情況，確保工作落到實處；定期通報搬遷點各項工作進展情況，促進后續(xù)扶持各項工作任務順利完成。
　　附件：易地扶貧搬遷后續(xù)扶持責任清單