渭安委發(fā)〔2022〕2號(hào)

渭南市安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市安委會(huì)有關(guān)成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

現(xiàn)將《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年2月15日

全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全面落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，吸取近年來國(guó)內(nèi)、外典型事故及我市發(fā)生的多起事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性措施，重點(diǎn)整治防控兩大類突出問題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）兩大類突出問題

1.安全發(fā)展理念不牢問題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不及時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)不深不細(xì)，新情況、新問題了解不及時(shí)、掌握不透徹，措施缺乏針對(duì)性。二是安全與發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，只重發(fā)展不顧安全，只看眼前經(jīng)濟(jì)效益，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能落后的生產(chǎn)裝備淘汰不力，變相保留，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施不力、進(jìn)展遲緩。三是整治不深不細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全分類整治認(rèn)識(shí)不足，整治不深入、不全面，非法違法“小化工”整治不認(rèn)真不徹底。四是安全投入不足，個(gè)別縣市區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的化工企業(yè)未按期完成泄漏檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，個(gè)別企業(yè)擅自修改監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)值設(shè)置，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分企業(yè)未建立相關(guān)工藝處置隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)，應(yīng)急處置預(yù)案不完善，演練不及時(shí)，甚至未制訂相關(guān)預(yù)案、開展演練。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣區(qū)（華州區(qū)、蒲城縣、渭南高新區(qū)）沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求，執(zhí)法人員不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法檢查任務(wù)，不懂不會(huì)的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)，不注重分析安全，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，全員安全責(zé)任落實(shí)不到位；重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制落實(shí)不到位，個(gè)別重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職，重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度不落實(shí)，部分企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人履職情況未進(jìn)行評(píng)估考核。一些消防控制室值班人員未按要求持證上崗。四是信息化監(jiān)控手段滯后，個(gè)別化工園區(qū)和企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，未實(shí)現(xiàn)信息互通互享，未建立貫通危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、審批等環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門信息互通不到位。

（二）四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。一是一些精細(xì)化工企業(yè)未按要求完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，個(gè)別企業(yè)自動(dòng)化改造、人員學(xué)歷資質(zhì)水平、人員密集場(chǎng)所設(shè)置不達(dá)標(biāo)不規(guī)范。二是高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平低，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全、執(zhí)行不嚴(yán)。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。四是一些企業(yè)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，無證儲(chǔ)存、超許可范圍儲(chǔ)存、邊建設(shè)邊儲(chǔ)存，安全設(shè)施與消防設(shè)施不完善；個(gè)別縣市區(qū)化工企業(yè)儲(chǔ)存設(shè)施分布廣、總量多、單罐儲(chǔ)量大，超大型化工儲(chǔ)存設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)聚集。

2.交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。一是常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體不達(dá)標(biāo)、“帶病運(yùn)行”，非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問題時(shí)有發(fā)生。二是源頭充裝查驗(yàn)、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是油氣長(zhǎng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。五是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等問題。

3.廢棄處置環(huán)節(jié)。一是個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。三是部分危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置存在短板。

4.化工園區(qū)。一是個(gè)別化工園區(qū)自評(píng)不認(rèn)真，問題隱患整治不徹底，申請(qǐng)認(rèn)定不及時(shí)，認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢，未按時(shí)限完成認(rèn)定并公布化工園區(qū)。二是個(gè)別化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，園區(qū)內(nèi)存在勞動(dòng)密集型企業(yè)或居民點(diǎn)。三是園區(qū)一體化管理水平不高，沒有實(shí)施封閉化管理，專用停車場(chǎng)、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱。四是化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有機(jī)構(gòu)缺人員，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：陳 峰 市安委會(huì)副主任、市安委辦主任

副組長(zhǎng)：張百侶 市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

成 員：周明延 市發(fā)改委區(qū)域合作中心副主任

閆豐勝 市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

楊建軍 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

王進(jìn)民 市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

石高峰 市交通運(yùn)輸局二級(jí)調(diào)研員

王志周 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

周斌強(qiáng) 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

陳松林 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

朱敬華 市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局危化監(jiān)管科，科長(zhǎng)馮國(guó)年任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作。

四、工作任務(wù)

根據(jù)《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理任務(wù)和措施清單》（見附件）。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位和有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，切實(shí)提高防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治站位和思想認(rèn)識(shí)。各縣市區(qū)要對(duì)照本方案，完成本轄區(qū)實(shí)施方案制定和動(dòng)員部署；市安委會(huì)有關(guān)成員單位要對(duì)照《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理任務(wù)和措施清單》，結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)一步制定具體的專項(xiàng)工作實(shí)施方案。務(wù)必于2月25日前完成方案的制定和部署安排，11月底前完成治理任務(wù)，12月20日前完成總結(jié)驗(yàn)收。有關(guān)工作實(shí)施方案于2月25日前報(bào)送市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各縣市區(qū)安委會(huì)要成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作專班，細(xì)化任務(wù)，明確分工，深入開展集中治理。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加強(qiáng)宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要對(duì)治理走形式走過場(chǎng)、責(zé)任措施不落實(shí)、重大隱患不及時(shí)整改、重大危險(xiǎn)源管控措施不力、高危工藝生產(chǎn)把控不嚴(yán)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問題采取通報(bào)、約談、聯(lián)合懲戒、加大公開曝光和行政處罰等措施，加強(qiáng)警示教育，確保集中治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）認(rèn)真履職，加強(qiáng)督導(dǎo)。各縣市區(qū)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位要把本實(shí)施方案確定的重點(diǎn)治理內(nèi)容納入本轄區(qū)、本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取定期不定期檢查方法，加大日常督導(dǎo)檢查力度。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期得不到有效治理的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)由此導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任，情況嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

市安委會(huì)將適時(shí)組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，通報(bào)點(diǎn)評(píng)有關(guān)情況，并納入對(duì)縣級(jí)政府和市安委會(huì)成員單位2022年度安全生產(chǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容。各縣市區(qū)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位于3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理任務(wù)和措施清單

（聯(lián)系人：岳亮，聯(lián)系電話：0913-2933379）