渭南市安全生產委員會辦公室

關于做好復工復產期間安全生產工作的通知

渭安辦發(fā)〔2024〕15號

各縣市區(qū)人民政府，市安委會有關成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府部署要求，扎實做好節(jié)后復工復產期間安全防范工作，確保全市安全生產形勢平穩(wěn)，為全年安全生產工作開好局、起好步，為全國“兩會”勝利召開營造和諧氛圍，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、精準研判，高度重視復工復產安全風險

復工復產期間歷來是安全生產風險集中期，各縣市區(qū)和市安委會有關成員單位要緊密結合區(qū)域環(huán)境、產業(yè)結構和行業(yè)特點，緊盯人員變動、設備工藝、寒潮天氣、趕工期搶進度等因素，精準研判本地區(qū)本行業(yè)領域面臨的風險隱患，切實做到心中有底數(shù)、防范有重點。

一是密切關注人員增減調整、思想波動帶來風險。春節(jié)后，企業(yè)增減調整人員較為普遍，部分企業(yè)管理層人員不足，安全管理力量受影響；關鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員離職后補充不及時，臨時頂崗、無證上崗的風險會冒頭；新招錄人員安全教育不扎實，對企業(yè)、車間和崗位的安全風險掌握不全、安全操作不規(guī)范；人員“假期綜合癥”，上崗后思想情緒不穩(wěn)定，容易松懈麻痹出差錯。

二是密切關注設備停用、工藝變更帶來風險。機器設備長期停用后故障率上升，重新開車前檢維修作業(yè)量大面廣，管理力量跟不上容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；有限空間、動火作業(yè)、盲板抽堵、臨時用電等高風險作業(yè)頻繁，緊急搶修中易發(fā)生審批制度懸空、安全防范制度落不實等問題。原材料變化、工藝變更后，容易犯經(jīng)驗主義錯誤，風險分析不到位、突發(fā)情況概率增大、應對措施缺少針對性等問題往年亦有事故教訓。

三是密切關注冰凍消融、極端天氣帶來風險。當前，大風、雨雪、凍雨和霧霾、團霧等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，氣候差異大，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境變化程度不一樣，附地設備、固定支撐、牽引錨固受冰雪消融影響易發(fā)生傾斜、松動導致失穩(wěn)；管道凍融后，密封不實跑冒滴漏、強度減弱開裂斷口等風險突出，小問題容易造成大隱患、引發(fā)高后果；團霧、結冰、降雪和大風等寒潮極端天氣下，人員視界受限、車輛打滑、臨時構建物失穩(wěn)，易引發(fā)道路交通，物體打擊事故。

四是密切關注趕工期、搶進度帶來風險。生產經(jīng)營單位搶抓開門紅心態(tài)普遍，部分工廠企業(yè)訂單積壓，易出現(xiàn)超能力超強度生產（施工），可能造成設備設施超負荷運轉、生產（施工）現(xiàn)場組織混亂、人員超強度作業(yè)、正常工序時間（工期、工程養(yǎng)護期）被壓縮等現(xiàn)象，增加了安全風險。

二、突出重點，切實抓好復工復產期間安全管控

各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位要突出重點環(huán)節(jié)、重點部位，高標準、嚴要求指導企業(yè)抓好復工復產安全，同時抓好春節(jié)期間持續(xù)運營行業(yè)領域和節(jié)后延續(xù)的慶祝性活動安全。

一是抓實員工教育培訓。對新錄入、調整崗位、第三方勞務派遣人員要加強培訓教育，提高員工安全操作技能、強化風險防范意識，經(jīng)考核合格后方可上崗；對關鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員要及時補充，應持證上崗，需外聘作業(yè)的，應查驗作業(yè)資質、做好風險交底和現(xiàn)場管理。嚴格落實“五先、五再”，即先領導到崗、再員工上崗；先開班前會、再組織員工有序進班；先確認員工精神狀態(tài)好、再允許其上崗；先告知作業(yè)安全風險、再分配工作任務；先確認現(xiàn)場安全，再動手作業(yè)。

二是抓實停產復工企業(yè)隱患排查。對停用的機械設備、電氣線路、高危工藝、安全防護設施、應急救援設施以及存在重大安全風險的場所、環(huán)節(jié)、部位，要進行全面系統(tǒng)檢查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)早整治。煤礦領域要按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》，嚴格標準、程序組織復工復產工作。非煤礦山領域要重點圍繞邊坡角度、邊坡穩(wěn)定、尾礦庫穩(wěn)定、排土場穩(wěn)定等進行排查整治。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，對通風、提升、排水、采掘等系統(tǒng)進行安全大檢查。危險化學品領域要對節(jié)日期間停用的所有生產儲存工藝設備、設施、電氣、儀表、地埋管道等進行全面排查，對關鍵裝置、重點部位及重大危險源的安全監(jiān)測報警設施、安全儀表控制設施、緊急切斷設施等進行重點排查。工貿領域要重點對春節(jié)期間停用設備設施加強安全檢查，嚴格落實有限空間、動火等特種作業(yè)審批制度，強化高溫熔融金屬、煤氣、粉塵等風險較大環(huán)節(jié)安全管控。建筑施工領域要對起重機械、升降機和基坑、腳手架等重點設備、點位的支護、支撐、錨固、緊固情況加強檢查，嚴格落實國家標準和相關規(guī)范。特種設備領域要對春節(jié)期間停用的電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備加強安全檢查，安全檢驗達不到要求的一律禁止使用。

三是抓實持續(xù)運營行業(yè)領域和節(jié)后延續(xù)的慶祝性活動安全。消防領域要按照“守護三秦”消防安全集中除患攻堅大整治行動部署，持續(xù)對大型商業(yè)綜合體、農貿市場、酒店民宿、歌舞娛樂等人員密集場所以及小餐飲、小門店、老舊商住混合體等易發(fā)火災點加大排查力度。道路交通領域要針對春節(jié)后人員返程高峰和新一輪大范圍寒潮雨雪天氣做好應對工作，持續(xù)加強國省道、高速公路、城市道路、農村道路等路段維保和交通秩序整治，做好團霧、冰凍、大風等極端天氣預警，及時清除路面積雪結冰，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、無證駕駛、酒駕醉駕、農用車和貨車違法載人等行為。文化旅游領域要對人員密集、高空項目、滑雪、涉水等重點旅游場所加強安全檢查，扎實做好人流監(jiān)測、風險提示和重點設施設備安全檢查。公安部門要對廟會、社火等大型群眾性活動和煙花燃放加強管理，完善應急預案、組織好現(xiàn)場安全檢查，前置應急力量。住建（城管）部門要針對戶外廣告牌、高空裝飾物、舞臺、桁架等臨時構筑物安全，開展檢查指導。電力、燃氣、教育、農業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)領域主管部門均要結合實際，加強本行業(yè)領域節(jié)后復工復產前的安全檢查，嚴防生產安全事故發(fā)生。

三、從嚴從實，嚴格落實復工復產安全責任

各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位要持續(xù)強化、全面落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，確保春節(jié)后復工復產期間安全防范工作在各層級落到實處。

一是落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要周密制定可行的復工復產方案，通過召開動員大會、開展警示教育、簽訂責任書、公開承諾等措施，繃緊安全生產之弦。復工復產前要扎實開展隱患排查與治理，緊盯“三違”強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，發(fā)現(xiàn)問題隱患立即整改，嚴禁設備“帶病”、人員違章違規(guī)復工復產。

二是突出行業(yè)監(jiān)管責任。有關重點行業(yè)領域安全監(jiān)管部門要及時制定復工復產驗收工作計劃，明確驗收標準、規(guī)范驗收程序，嚴格落實“相關證照不齊全不復產、安全條件不具備不復產、安全措施不落實不復產”要求，切實做到成熟一個、驗收一個，合格一個，復產一個。對驗收不合格的要下達限期整改指令，并加強監(jiān)督檢查；對未經(jīng)安全驗收、隱患不消除而擅自復工復產等違法行為要依法從嚴查處。

三是夯實屬地管理責任。各縣市區(qū)要切實強化問責問效機制，對復工復產方案不落實而提出申請或工作不負責任、驗收不嚴走過場、檢查不深入細致導致事故的，要嚴肅追責問責。同時要結合當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在復工復產驗收和現(xiàn)場監(jiān)督檢查期間，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務保障，及時幫助企業(yè)排憂解困。市縣黨政主要領導要按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》要求，帶隊深入企業(yè)開展督導檢查，了解一線實情、及時發(fā)現(xiàn)問題，指導好復工復產期間安全工作，科學統(tǒng)籌好安全與發(fā)展大局。

渭南市安全生產委員會辦公室

2024年2月22日