《渭南市抗旱應急預案（2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
渭南市人民政府辦公室
2021年6月26日
（此件公開發(fā)布）
（二）抗旱工作實行人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負責。
（一）地形地貌。
渭南市位于陜西省關中平原東部渭河下游，是連接我國東、西部和西南部的主要通道和歐亞大陸橋的紐帶。市界東隔黃河與山西、河南相望，西與西安、咸陽相接，南依秦嶺與商洛為界，北靠子午嶺、黃龍山與延安、銅川接壤，南北長182.3km，東西寬149.7km，總土地面積13134km2，約占全省總面積的6.4%。
地勢以渭河為軸線，南北高、中間低、東西開闊，呈“仰瓦狀”，組合成南北兩山、兩塬和中部渭河平原五個地貌單元。自北向南分別為黃龍山丘區(qū)、渭北臺塬區(qū)、渭河平原區(qū)、渭南臺塬區(qū)、秦嶺北麓山區(qū)。
（二）土壤植被。
境內(nèi)土壤以自然褐土為主，由于墾植歷史悠久，耕種熟化過程已占主導位置，經(jīng)過耕種熟化已逐步形成壚土。
境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉林地帶。中部川原的自然植被已被人工植被所代替，北部山地存有少量的天然次生林，只有南部秦嶺中山地帶仍保留有相當面積的天然林。
（三）氣候特征。
渭南市域屬典型的干旱半干旱氣候區(qū)，大陸性季風氣候特征十分明顯，加之地形地貌和地理位置與大氣環(huán)流的綜合作用，使我市形成四季分明的氣候特征：冬季寒冷干燥，年內(nèi)氣溫最低，降水最少；夏季炎熱多雨，年內(nèi)氣溫最高，降水最多；春秋兩季季風交替，水熱條件時空變化較大。年均降雨量548mm，最大年降雨量835.6mm，最小年降雨量328.7mm。區(qū)域變化秦嶺山區(qū)750～900mm，中部塬區(qū)500～600mm，縣（市）城區(qū)多年平均降水量變化在550～640mm之間。年內(nèi)分布不均，一般7～9月降雨量占全年總降雨量的60%以上。夏季降雨量占全年降雨量的41.3%，秋季降雨量占34.3%，春季降雨量占21.2%，冬季降雨量僅占3.2%。
全市多年平均氣溫11.3℃～13.6℃。其地域分布：平川高于塬區(qū)，塬區(qū)高于山區(qū)。多年平均最高氣溫17.1℃～19.6℃，多年平均最低氣溫6.4℃～8.7℃。極端最高氣溫43℃（華縣，1966年6月19日），極端最低氣溫-21℃（華山，1956年1月8日）。
多年平均年蒸發(fā)量1377mm。干旱指數(shù)為：秦嶺山地區(qū)<1，北部山區(qū)1～2，中部平原和渭北一級臺塬區(qū)>2，具有與氣溫、蒸發(fā)相同，與降水相反的地域分布變化規(guī)律。
渭南市轄臨渭、華州二區(qū)，韓城、華陰二市，潼關、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平七個縣和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)四個管委會，全市共108個鎮(zhèn)、26個街道辦事處，2085個行政村，224個居委會，總面積1.3萬平方公里，總人口560萬人（其中農(nóng)村人口314.79萬人），全市全年生產(chǎn)總值1767.71億元。
全市耕地面積799.5萬畝，其中糧食播種面積755.46萬畝，油料播種面積29.59萬畝，棉花播種面積6.70萬畝。糧食產(chǎn)量221.93萬噸，棉花產(chǎn)量0.63萬噸，油料產(chǎn)量5.34萬噸，水果產(chǎn)量301.07萬噸，肉類總產(chǎn)量22萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.41萬噸。
（一）水資源概況。
全市境內(nèi)多年平均水資源總量13.13億m3，可利用水資源量10.06億m3，其中地表水資源量7.22億m3，地下水資源量10.04億m3，除去重復計算部分4.09億m3，人均淡水資源量僅為236 m3/人，不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5，是典型的缺水地區(qū)。
全市境內(nèi)水資源總量少，時空分布不均，水旱災害頻繁發(fā)生，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的進一步提高，水資源問題已成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
全市總灌溉面積582萬畝，有效灌溉面積472.65萬畝。糧食總產(chǎn)225萬噸，油料產(chǎn)量7.36萬噸，棉花總產(chǎn)4.02萬噸，蔬菜總產(chǎn)191.8萬噸，水果292.06萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.74萬噸。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23470元，農(nóng)村居民人均可支配收入7935元。
全市地下水年總補給量為15.08億m3。黃龍山丘區(qū)2.12億m3；渭北臺塬區(qū)3.865億m3；渭河平原區(qū)6.8億m；渭南臺塬區(qū)1.14億m3；秦嶺北麓山區(qū)1.16億m3。全市地下水可開采量為6.56億m3，占地下水有效資源量的56.4%。
我市過境客水資源豐富，主要有黃、渭、洛三河，合計多年平均徑流量486.92億m3。
（二）水質(zhì)現(xiàn)狀。
我市境內(nèi)山區(qū)河流地表水資源質(zhì)量尚好。渭、洛河流域地表水總的呈有機污染，重金屬污染次之。2010年以前，渭河污染十分嚴重，匯入干流的污染物主要為氨氮、化學需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類。按照全年平均濃度值：渭河干流進入渭南沙王斷面以前，水質(zhì)實測數(shù)值均屬超V類水質(zhì)，加之1995年以來年渭河來水減少45%以上，除汛期外，河水大多時間幾乎是污水，使渭河下游我市境內(nèi)河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主，全年水質(zhì)平均為Ⅳ類。市境內(nèi)“三河”各支流（除潼關縣境）出山峪口以上均未污染，水質(zhì)良好。全市地下水總體質(zhì)量較好，但一些縣城（市）的潛水均遭受不同程度的污染，沿渭河兩岸地下水部分指標有所超標，蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴重超標，渭南城區(qū)地下水局部地段地質(zhì)構造性原生鐵、錳含量超標，地下水30m深度淺層水已達到不可飲用的程度。
（三）水利工程現(xiàn)狀。
全市已建成水庫106座，總庫容2.19億m3。其中中型水庫4座，總庫容達0.88億m3;小型水庫102座，總庫容達1.31億m3。另有塘池55256座，蓄水能力達429.19萬m3。全市共有大、小引水工程642處，年引水量12590萬m3。
全市共有水閘126處，抽水工程1383處，建成機電井43752眼，其中規(guī)模以上機電井43093眼。另外，建成農(nóng)村集中式供水工程1095處，其中千噸萬人以上53處，千人以上494處。全市初步形成了抽水、引水、蓄水結合，地表水、地下水結合，灌溉、排水結合，防洪、除澇結合，大、中、小型工程結合，相互補充，協(xié)調(diào)運行的水利工程網(wǎng)絡。
（一）旱災簡況。
渭南市屬干旱半干旱氣候區(qū)，境內(nèi)水資源嚴重不足，大旱小旱幾乎年年發(fā)生。渭南市的干旱災害，由于受地形和氣候的影響具有頻次多、季節(jié)性強、持續(xù)性長的特征。
1.旱災頻次增多
公元601年～1900年渭南旱災每100年的發(fā)生次數(shù)為9～42次，而1901年～2005年渭南旱災發(fā)生的次數(shù)為89次。近年來，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民用水供需矛盾加大，干旱缺水狀況日趨嚴重。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，旱災發(fā)生的頻次逐漸增多，必須引起高度重視。
2.旱災季節(jié)性強
《公元601年～2005年渭南市旱災頻次與季節(jié)分布表》表明，干旱的季節(jié)分布差異較大，在發(fā)生的456次旱災中，以夏旱最多，占24.1%；夏秋連旱占21.1%，秋旱占11.4%，春夏連旱占10.3%，其它干旱的百分比均小于10%。
3.旱災持續(xù)性長
連續(xù)幾年干旱屢有發(fā)生。據(jù)《渭南地區(qū)水旱災害史料》統(tǒng)計，公元601年～2005年境內(nèi)出現(xiàn)干旱持續(xù)年數(shù)105次。其中持續(xù)2年57次，持續(xù)3年25次，持續(xù)4年7次，持續(xù)5年3次，持續(xù)6年3次，持續(xù)7年3次，持續(xù)8年1次，持續(xù)9年1次。
4.旱災范圍不斷擴大
以往干旱僅有氣象干旱和水文干旱，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加和灌溉面積的擴大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)干旱、城市干旱和生態(tài)干旱等干旱類型。就渭南而言，由于灌溉設施發(fā)展，農(nóng)業(yè)干旱有一定的抗御能力。但隨著城市的發(fā)展，用水量不斷增加，城市干旱缺水問題將會進一步擴大，生態(tài)干旱問題日漸突出。
（二）旱災的影響。
據(jù)建國以來有關統(tǒng)計資料，幾乎年年有旱，成災56年次，累計成災面積10024.33萬畝次，減產(chǎn)糧食580.9萬噸，直接經(jīng)濟損失1136807.25萬元。另據(jù)14個旱災年次資料統(tǒng)計，因干旱河道斷流，庫、塘、窖、池干涸，地下水位下降，有674.29萬人次和107.62萬大家畜發(fā)生飲水困難。
（三）典型旱災。
1.明末（1633～1642年）大旱,明崇禎六年末（1633年）大旱，以后幾乎連年干旱。
2.清光緒三年（1877年）大旱
光緒二年閏五月后，未下透雨，凡已種秋禾未能及時長發(fā)。至光緒三年全市夏麥薄收。頃至八月，涇、渭幾涸，播種之時既失，來歲麥秋無望，谷價騰踴，民無得食，人相食，為百余年來未有之奇。
3.民國18年（1929年）大旱
春初至秋末滴雨未沾，開泉涸竭，涇渭諸水斷流，多年老樹大半枯萎。夏秋收成不到二成，秋季顆粒未登，春種衍期，種麥又復失時，饑荒大作，草根、樹皮皆不可得，日斃饑民累百盈干，殍滿道旁，尸腐通衢，流離逃亡，難以計數(shù)。
4.1959～1962年干旱
1959年入秋以后，全地區(qū)出現(xiàn)了多年未有的百日大旱。11月10日～次年3月12日的123天中成災面積222萬多畝。1960年又遭遇新的百日大旱，成災面積503.34萬畝，減產(chǎn)糧食19.3萬噸。1961年春季久旱缺雨，夏季歉收。入秋以后，降雨集中，造成部分地區(qū)澇災和山洪災害，秋季農(nóng)作物大減產(chǎn)，全年減產(chǎn)糧食18.01萬噸。1962年春季降雨較歷年同期降雨量偏少三分之二還多，晚秋出苗率很低，全年成災面積達124.13萬畝，減產(chǎn)糧食6.92萬噸。
5.1978年干旱
1977年秋播后至1978年5月，全區(qū)境內(nèi)基本未落一場透雨。全地區(qū)成災面積345.23萬畝，減產(chǎn)糧食32.45萬噸，有75萬多人和17萬頭牲畜飲水發(fā)生困難。
6.1980年干旱
富平、蒲城、白水、澄城、合陽、韓城六縣旱災奇重。白水縣干旱持續(xù)249天，蒲城縣干旱持續(xù)210天。全地區(qū)60%的水庫干涸，半數(shù)河道斷流，二華夾槽地帶地下水位下降3m多，旱塬地帶人畜飲水困難。全地區(qū)成災面積449.34萬畝，減產(chǎn)糧食30.05萬噸。
7.1986年干旱
1985年～1986年2月下旬少雨雪，降水量偏少8～9成。入夏后干旱持續(xù)發(fā)展，降水量較歷年同期偏少4成以上。全地區(qū)成災面積362.7萬畝，減產(chǎn)糧食14.55萬噸。
8.1994～1995年連旱
1993年冬～1994年冬春連早。全市夏糧減產(chǎn)31萬噸，油菜減產(chǎn)1.02萬噸，直接經(jīng)濟損失4.1億元。7月中旬以后高溫少雨，大部分河流干涸斷流，多數(shù)水庫蓄水不足，地下水位下降2～5m。全市減產(chǎn)秋糧25萬噸，秋油1.55萬噸，棉花10萬擔，直接經(jīng)濟損失3.5億元以上。
1994年11月～1995年8月，冬、春、夏季又連續(xù)發(fā)生了“雙百日”大旱。秋糧比常年減產(chǎn)35.4萬噸，造成直接經(jīng)濟損失7.8億元。
9.1997～1998年連旱
1997年3月～4月降水量較歷年同期偏少1～5成，5月～9月，降水量較歷年同期偏少5～9成，小河小溪全部斷流，洛河狀頭站以下全部斷流，渭河華縣站出現(xiàn)歷史上首次斷流。全市秋田比上年減產(chǎn)39.94萬噸，棉花減產(chǎn)0.83萬噸，直接經(jīng)濟損失13億多元。
1997年10月～1998年2月底持續(xù)干旱少雨，降水較歷年同期偏少6成。1998年6月～7月降水較歷年同期偏少9成。全市有85座水庫無水可放，403處陂塘全部干涸，地下水位下降5～15m，受旱面積最多達750萬畝。
10.2000～2005年連旱
2000年3月～5月降水量較歷年同期偏少5～9成，5月渭洛河下游出現(xiàn)斷流，全市作物受旱面積350萬畝，重旱120萬畝，干枯死苗10萬畝。7～8月降水較歷年同期偏少4～7成，全市作物受旱面積450萬畝，重旱210萬畝，死苗10萬畝。
2001年3～5月形成百日連旱，7～8月發(fā)生夏旱，全市農(nóng)作物受旱面積650萬畝，重旱360萬畝，死苗30萬畝。
2002年發(fā)生春夏連旱，春季農(nóng)作物受旱面積490萬畝，重旱105萬畝；夏季農(nóng)作物受早面積500萬畝，成災150萬畝，死苗23萬畝。
2003年8月份以前降水量較歷年同期偏少3～6成，全市農(nóng)作物受旱面積435萬畝。
2004年降水量較歷年同期偏少5～8成，全市農(nóng)作物受旱面積400萬畝。
2005年冬春夏連旱，全市農(nóng)作物受旱面積480萬畝，成災90萬畝，絕收24萬畝。
11.2007年遭遇嚴重的冬春夏連旱，全市170多萬人受災，300萬畝農(nóng)作物受旱，19萬人發(fā)生臨時飲水困難。
12.2010年春季長時間未出現(xiàn)有效降雨，農(nóng)作物受旱面積達200萬畝，其中約有20萬畝農(nóng)田受旱較重。
13.2013年春季無效降水日達102至108天，土壤失墑快，旱情加劇，中南部部分地方達到輕至中旱，渭北大部分地方出現(xiàn)重旱，為1999年以來同期降水最少年份，農(nóng)作物大量成災減產(chǎn)，損失慘重。
14.2017年春旱，41.6萬人受災，農(nóng)作物受災面積592.5萬畝，直接經(jīng)濟損失4800余萬元。
15.2019年冬春季出現(xiàn)嚴重干旱，農(nóng)作物受旱面積最大時達到285萬畝，其中輕旱195萬畝，中旱66萬畝，重旱24萬畝，糧食大量減產(chǎn)。
渭南市水資源人均占有量不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5，多年平均降雨量580毫米左右，多年平均蒸發(fā)量800-1200毫米，是嚴重缺水地區(qū)，干旱一直是全市的主要災害之一。
近年來，在中、省有關部門的大力支持下，全市廣大干部群眾緊緊抓住國家加大基礎設施投入的有利時機，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，抗旱事業(yè)得到了長足發(fā)展。全市基本形成了門類齊全，協(xié)調(diào)運行的抗旱減災體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。一是農(nóng)田灌溉工程建設成效顯著。境內(nèi)現(xiàn)有洛惠渠、東雷抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫、港口抽黃5個市屬灌區(qū)和交口抽渭、桃曲坡水庫和涇惠渠3個省屬灌區(qū)以及4萬多處小型灌溉工程，成為陜西省最大的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。二是城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)迅速崛起。通過多年建設，已形成了以臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉、合陽申都、澗峪水庫等大型區(qū)域性供水工程為骨干，1326處集中連片供水和一批單村供水工程為補充的城鄉(xiāng)供水體系。目前，全市城鎮(zhèn)居民基本用上了自來水，農(nóng)村自來水普及率達到99.8%，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
（一）抗旱工程體系。
目前，全市各類供水工程總供水量為144181萬m3。其中地表水供水量為89038萬m3，占總供水量的61.75%，地下水供水量53838萬m3，占總供水量的37.34%，其它水源供水量1305萬m3，占總供水量的0.09%。在地表供水量中蓄、引、提及其它工程供水量分別為14863萬m3、15855萬m3、58201萬m3和119萬m3，分別占當年供水總量的10.30%、10.99%、40.36%、0.08%。全市各部門實際用水量123661萬m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為83429萬m3，占總用水量的67.46%;工業(yè)用水量為16344萬m3，占總用水量的13.21%;城鄉(xiāng)生活用水量11404萬m3，占總用水量的9.22%。
（二）抗旱非工程體系。
我市抗旱服務組織建設自1995年開始，從無到有，從小到大，迅猛發(fā)展。截止目前全市初步形成以市為龍頭，以縣（區(qū)）為主體，延伸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），帶動村組的抗旱服務網(wǎng)絡體系。共建成各級抗旱服務組織63個，其中縣（區(qū)）級抗旱服務隊11個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱服務隊52個，各類專業(yè)協(xié)會和村組群眾抗旱協(xié)會47個。擁有各類抗旱機泵650多臺（套），提水能力達到l2000m3/h，機動送水車輛32輛，形成抗旱設備固定資產(chǎn)808萬元，正式從業(yè)人數(shù)785人。各級抗旱服務組織已正式成為我市抗旱救災的重要力量。
我市旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)建設也取得一定成效。在系統(tǒng)建設上，實現(xiàn)雨情、水情、農(nóng)情、墑情等有關旱情信息的采集、發(fā)送、接收、匯總、處理的全過程自動化和實時化，達到抗旱信息的綜合管理，隨機查詢，智能分析，形象顯示的新型標準，為抗旱決策提供及時周到的服務。
市政府設立市防汛抗旱指揮部，負責全市抗旱減災工作。
（一）市防汛抗旱指揮機構。
總指揮長：市人民政府市長
副總指揮長：市政府常務副市長、分管水利工作的副市長、渭南軍分區(qū)副司令員
指揮長：市政府秘書長、副秘書長、市應急局局長、市水務局局長、陜西黃河河務局局長、省江河水庫工作中心主任、渭南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市氣象局、市應急局、市水務局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務局、省江河水庫工作中心、武警渭南支隊、國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司、電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司和移動渭南分公司為指揮部成員單位，其負責同志為指揮部領導成員。
（二）市防汛抗旱指揮部抗旱職責。
市防汛抗旱指揮部是我市抗旱減災工作的指揮決策機構，主要職責是：在市人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令；組織召開抗旱工作緊急會議，聽取相關部門旱情災情匯報，安排部署抗旱救災工作；制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經(jīng)費；統(tǒng)一指揮全市抗旱工作，組織相關部門進行抗旱救災；做好市防汛抗旱指揮部成員單位協(xié)調(diào)工作等。
（三）市防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責。
市委宣傳部：做好抗旱法規(guī)、政策的宣傳工作；及時準確報道抗旱救災工作情況；組織召開新聞發(fā)布會，并發(fā)布抗旱救災信息等。
市發(fā)展改革委：負責干旱災害投資計劃的安排；做好災民的糧油供應工作；制定救災物資和后勤供應保障措施；組織調(diào)配市級儲備的抗旱救災物資，及時征用社會抗旱物資等。
市民政局：負責因災致貧生活困難群眾救助工作等。
市公安局：維護抗旱工作秩序和受旱災區(qū)社會治安等。
市財政局：負責抗旱工作經(jīng)費及抗旱基礎設施建設資金的及時撥付下達等。
市住房城鄉(xiāng)建設局：做好城區(qū)抗旱預案編制及應急用水保障工作，及時收集上報城區(qū)缺水信息等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、協(xié)調(diào)、指導農(nóng)作物旱災防治工作，做好農(nóng)業(yè)抗旱和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作；及時收集上報農(nóng)作物墑情受旱災情信息等。
市交通運輸局：組織配合相關部門做好抗旱大宗救災物資裝備和人員運送，確保抗旱應急物資的運輸暢通等。
市衛(wèi)生健康委：負責抗旱救災期間災區(qū)群眾的疾病預防控制和醫(yī)療救護工作等。
市商務局：組織對受災地區(qū)部分商品市場運行及供水形勢監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織相關市場供應工作等。
市氣象局：負責對影響旱情的天氣形勢進行監(jiān)測預報，及時提供天氣預報和雨情實況信息，實施人工增雨作業(yè)等。
市應急局：統(tǒng)籌全市抗旱應急救災工作，組織編制抗旱應急預案；開展旱災綜合風險評估、旱災核查、損失評估等工作，負責應急救援力量和救災物資統(tǒng)一調(diào)配等。
市水務局：做好水利工程抗旱運行與水源水量調(diào)度；組織抗旱基礎設施建設與管理；承擔旱情監(jiān)測預警工作，及時報送有關旱情信息；組織編制防御干旱災害規(guī)劃，配合相關部門做好用水保障工作等。
國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司:負責保障旱情緊急時抗旱供水和恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應等。
電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司、移動渭南分公司：及時檢查電信設備，確?？购灯陂g通訊暢通等。
渭南軍分區(qū)：負責組織駐渭部隊和民兵預備役人員參加重大抗旱救災行動等。
市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務局、陜西省江河水庫工作中心、武警渭南支隊等有關指揮部成員單位負責做好行業(yè)自身抗旱工作，承擔市政府、市防汛抗旱指揮部布置的臨時緊急抗旱任務。
（四）市防汛抗旱指揮部辦公室抗旱職責。
市防汛抗旱指揮部辦公室設在市應急局，具體承擔市防汛抗旱指揮部的日?？购禍p災工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主要職責：組織全市抗旱減災工作；貫徹執(zhí)行省防總、市政府有關抗旱工作的方針政策和指示指令；組織編制全市抗旱預案，并指導實施抗旱預案；指導、督促各縣、有關部門編制本行政區(qū)域、本行業(yè)抗旱預案；負責收集、分析、報告干旱災情信息；協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部各成員單位工作，組織有關部門和專家會商干旱災害發(fā)生發(fā)展趨勢，對干旱災害損失和影響進行評估；負責抗旱物資和設備的儲備、調(diào)配；指導抗旱服務組織的建設和管理；組織全市旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設等。
二、抗旱指揮機構
各縣市區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在市防汛抗旱指揮部和本級人民政府領導下，負責組織和指揮本轄區(qū)抗旱救災工作。
表一：農(nóng)業(yè)干旱等級劃分指標
評價指標 |
輕度 干旱 |
中度 干旱 |
嚴重 干旱 |
特大 干旱 |
||
主要指標 |
連續(xù)無雨（日） |
春秋季 |
15～30 |
31～50 |
51～75 |
>75 |
夏季 |
10～20 |
21～30 |
31～50 |
>50 |
||
冬季 |
20～30 |
31～60 |
61～80 |
>80 |
||
降水距平（%） |
月尺度 |
-40～-60 |
-60～-80 |
-80～-95 |
≤-95 |
|
季尺度 |
-25～-50 |
-50～-70 |
-70～-80 |
≤-80 |
||
年尺度 |
-15～-30 |
-30～-40 |
-40～-45 |
≤-45 |
||
土壤相對濕度（%） |
60～50 |
50～40 |
40～30 |
<30 |
||
參考 指標 |
成災面積比例（%） |
5～10 |
10～25 |
25～40 |
>40 |
|
減產(chǎn)成數(shù)（成） |
<1 |
1～3 |
3～5 |
>5 |
||
農(nóng)田水分盈缺值（mm） |
<50 |
50～100 |
100～200 |
>200 |
||
受旱面積比例（%） |
10～20 |
20～40 |
40～60 |
>60 |
||
人飲困難率（%） |
10～20 |
20～40 |
40～60 |
>60 |
||
河道徑流距平值（%） |
-10～-30 |
-30～-50 |
-50～-80 |
≤-80 |
||
注：在作物關鍵生長期連續(xù)無雨日相應干旱等級指標上調(diào)一級。
表二：城市干旱等級劃分指標
評價指標 |
輕度 干旱 |
中度 干旱 |
嚴重 干旱 |
特大 干旱 |
|
主要 指標 |
缺水率（%） |
5～10 |
10～20 |
20～30 |
>30 |
參考 指標 |
水源工程蓄水量（河道來水量）距平值（%） |
-10～-30 |
-30～-50 |
-50～-80 |
≤-80 |
地下水深埋下降值 |
0.5～1.0 |
1.0～2.0 |
2.0～3.0 |
≥3.0 |
|
注：出現(xiàn)連續(xù)三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱。
（一）抗旱準備工作。
1.思想準備。加強抗旱救災的輿論宣傳，進一步增強全民防抗干旱災害意識，做好防大旱、抗大災的思想準備。
2.組織準備。建立健全全市抗旱組織指揮機構，及時召開抗旱救災工作會議，部署抗旱任務，明確抗旱責任，落實抗旱措施，加強組織建設，完善保障機制。
3.預案準備。修訂完善行政區(qū)抗旱應急預案、城市抗旱預案、行業(yè)抗旱預案、重點工程抗旱預案、抗旱應急水量調(diào)度預案、生態(tài)抗旱預案等，協(xié)調(diào)抓好預案各環(huán)節(jié)應對措施落實，確保發(fā)生旱情時科學、有效指揮抗御干旱災情。
4.物資準備。按照分級負責管理的原則，督促有關單位儲備必需的抗旱物資和救災器材，合理調(diào)配使用，充分發(fā)揮抗旱物資機動靈活的潛力。
5.預警準備。健全旱情測報站網(wǎng)，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調(diào)度指令及時傳遞。
6.抗旱檢查。實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內(nèi)容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責任，限期整改補救。
（二）干旱災害預警。
1.防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害成因、特點和受旱對象不同，因地制宜進行預警防范。
2.防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測和干旱災害統(tǒng)計網(wǎng)絡，隨時掌握實時旱情災情，及早預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出科學抗旱減災對策。
3.防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務組織建設管理，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織，不斷提高防抗干旱災害的機動能力。
?。ㄈ┕┧C預警。
因干旱造成供水水源短缺而出現(xiàn)供水危機時，由防汛抗旱指揮機構會同供水部門向社會發(fā)布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水儲備，有關部門做好啟動應急供水預案準備。
（一）干旱風險圖。
1.市防汛抗旱指揮部應督促各縣市區(qū)組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)干旱風險圖和人飲風險圖。
2.市縣防汛抗旱指揮部應以各類干旱風險圖作為抗旱減災決策的技術依據(jù)。
?。ǘ┛购殿A案。
1.市防汛抗旱指揮部組織編制全市抗旱預案，經(jīng)市人民政府批準后實施。市防汛抗旱指揮部各成員單位根據(jù)各自職責分工編制本部門、本行業(yè)抗旱預案。
2.抗旱預案應包括預案執(zhí)行機構及有關部門職責、干旱災害預警、干旱等級劃分和按不同等級采取的應急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預案和保障措施等內(nèi)容。
五、預警信息發(fā)布
市防汛抗旱指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布全市旱災預警信息、啟動與解除抗旱預案。當發(fā)生全市中度等級干旱或出現(xiàn)3鎮(zhèn)（辦）以上嚴重等級干旱時，由市防汛抗旱指揮部發(fā)布預警信息、啟動與解除抗旱預案。
一、應急響應總體要求
市防汛抗旱指揮部根據(jù)各地旱情監(jiān)測預報及旱情會商結果，發(fā)布旱情警報，并及時掌握旱情發(fā)展變化情況，組織指揮抗旱救災工作；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；動員受旱縣、市、區(qū)抗旱服務隊組織開展抗旱服務；向省防總、市政府報告旱情；通過有關媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息。
應急響應的原則：為了確保在干旱情況下城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)基本正常，將干旱造成的損失減少到最低程度，按照先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點、后一般，及開源與節(jié)流并舉的工作原則，全力解決好供水水源突發(fā)向事故所造成的安全供水問題。
城市抗旱應堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以確保城市供水安全為目標，以水資源的優(yōu)化配置為中心，以應急調(diào)度節(jié)流開源為手段，統(tǒng)一管理與科學調(diào)度流域和區(qū)域水資源，將干旱給城市帶來的影響和損失減少到最低程度，保證城市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┖登楹禐陌l(fā)展有一個漸變的過程，隨著旱情的不斷加重，需要采取相應的抗御對策。因此，本預案根據(jù)受旱范圍、受旱程度，將防抗旱災應急響應行動劃定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
?。ǘ┻M入干旱期，市防汛抗旱指揮部應全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情，負責組織氣象、水務、農(nóng)業(yè)、住建等部門及時分析會商旱情，分析農(nóng)作物生長狀況、降雨情況、土壤墑情、河源來水狀況、水庫蓄水情況、地下水狀況、城市供水情況及近期或中長期氣象預報等，根據(jù)實時旱情變化和程度啟動相關抗旱應急響應。
?。ㄈ┦蟹姥纯购抵笓]部各相關成員單位應按照市防汛抗旱指揮機構對抗旱工作的統(tǒng)一部署和職責分工積極開展抗旱工作，并及時報告行業(yè)抗旱工作進展情況。
二、Ⅳ級應急響應行動
?。ㄒ唬┊斎谢騾^(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降水，受旱面積比例達到10～20％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響時，啟動Ⅳ級抗旱應急響應。
?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會商，市防汛抗旱指揮部指揮長、應急局長批準，市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，恢復抗旱24小時值班。
?。ㄈ表憫袆哟胧?.加強旱情監(jiān)測預報和抗旱工作領導；2.適時上報和發(fā)布旱情信息；3.按照預案規(guī)定及時落實抗旱措施；4.下達、落實城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計劃；5.組織動員水利設施完成灌溉和供水任務；6.各類水庫在保證防汛安全前提下盡量多蓄水。
三、Ⅲ級應急響應行動
?。ㄒ唬┊斎谢騾^(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)30天以上無有效降水，受旱面積比例達到20～40％，旱情對農(nóng)作物生長造成一定影響，局地發(fā)生人畜飲水臨時困難時，啟動Ⅲ級抗旱應急響應。
?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會商，市防汛抗旱指揮部指揮長、應急局局長批準，市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，市應急局派出工作組到受旱地區(qū)指導抗旱工作，市防汛抗旱指揮部有關成員單位按照職責對口開展抗旱工作。
?。ㄈ表憫袆哟胧?.加強旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；2.及時通報和發(fā)布旱情信息；3.按照抗旱預案規(guī)定，及時落實各項保障措施，組織制定作物抗旱灌溉和發(fā)生臨時人畜飲水困難區(qū)域應急送水方案；4.派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；5.加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度；6.開動所有水利設施投入灌溉，及時修復病損抗旱供水設施；7.組織抗旱服務隊及時開展流動抗旱灌溉和應急送水服務。
四、Ⅱ級應急響應行動
?。ㄒ唬┊斎谢騾^(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)50天以上無有效降水，受旱面積比例達到40～60％，旱情對農(nóng)作物生長造成較大影響，人飲困難率達40～60％時，啟動Ⅱ級抗旱應急響應。
（二）由市防汛抗旱指揮部組織會商，市防汛抗旱指揮部副總指揮長、市政府分管副市長批準，市防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，全面部署抗旱工作，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。派出由市防汛抗旱指揮部有關成員單位組成的工作組或專家組到重旱區(qū)檢查指導抗旱工作，市防汛抗旱指揮部有關成員單位按照職責對口，開展抗旱工作。
?。ㄈ表憫袆哟胧?.市政府發(fā)出抗旱緊急通知，加強對抗旱工作的組織領導；2.加密旱情災情監(jiān)測和趨勢預報，及時通報旱情；3.按照抗旱預案組織落實抗旱措施，重點落實應對大旱的人飲解困措施；4.實施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；5.開動一切水利設施投入抗旱灌溉，大力推廣應用節(jié)水灌溉新技術，節(jié)約有限抗旱水源；6.加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，壓縮供水指標，限制高耗水企業(yè)和服務行業(yè)用水，加大節(jié)水宣傳力度；7.搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施，提前修復城市抗旱應急備用水源，適時投入運行；8.組織抗旱服務隊和社會車輛為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；9.隨時掌握有利天氣實施人工增雨作業(yè)；10.加強污染源治理，限制污水排放，嚴防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低；11.適時安排下?lián)芸购祽辟Y金。
五、Ⅰ級應急響應行動
（一）當全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)75天以上無有效降水，受旱面積比例達到60％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時，啟動Ⅰ級抗旱應急響應。
?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會商，市防汛抗旱指揮部總指揮長、市政府市長批準，市政府發(fā)出抗旱工作通知，做出全面安排部署，市政府派出工作組到重災區(qū)檢查指導和慰問受災群眾。市防汛抗旱指揮部加強抗旱值班和應急水源、抗旱物資統(tǒng)一調(diào)度和管理，派出專家組赴旱區(qū)加強技術指導，市防汛抗旱指揮部有關成員單位按照職責全力支援受旱災區(qū)做好抗旱工作。
?。ㄈ表憫袆哟胧?.加強行政首長對抗旱工作的組織領導；2.加密監(jiān)測旱情災情，及時發(fā)布抗旱救災信息，加強應急值班；3.實施受旱地區(qū)所有抗旱水源的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和科學用水管理；4.啟動抗旱應急調(diào)水、供水、限水等特殊對策，做好“棄農(nóng)保人”的用水安全準備，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；5.按照抗旱預案規(guī)定，修建臨時壩、堰、泵站、中淺井等小型應急水源工程設施挖掘水源潛力；6.加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，全面限制高耗水企業(yè)和服務行業(yè)用水，及時啟用抗旱應急備用水源，實行分片分區(qū)限時限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水；7.全面組織動員抗旱服務隊和社會力量為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；8.隨時掌握有利天氣實施人工増雨作業(yè)；9.財政、水務、民政等部門緊急安排抗旱應急、水源工程建設和救災安置資金；10.組織飲水困難而又送水不便的災區(qū)居民臨時向供水有保障地區(qū)轉移，全面做好災區(qū)生產(chǎn)自救和救災安置工作；11.加強污染源治理，限制污水排放，嚴防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低；12.各級防汛抗旱指揮部定期和不定期召開新聞發(fā)布會，在有關媒體上發(fā)布《旱情通告》，通報旱情、旱災及抗旱救災情況，爭取外來支援；13.充分利用新聞媒體，加強防災減災知識宣傳，強化居民節(jié)水意識，正確引導輿論導向，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
六、信息報送
（一）加強全市旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報、統(tǒng)一歸口處理、共享使用。
?。ǘ┛购敌畔笏秃吞幚響皶r、準確、客觀，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的，應先報告基本情況后再及時了解補報。
?。ㄈ┓步?jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的旱情、災情，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應認真調(diào)查復核；對反映不實和存在缺失遺漏的，要及時完善糾正并復核補報。
?。ㄋ模表憫獑雍?，市防汛抗旱指揮部辦公室要及時向市政府報告旱情信息及工作動態(tài)。
七、指揮調(diào)度
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)干旱災害后，市防汛抗旱指揮部應立即啟動抗旱應急預案，在采取緊急措施的同時向省防總報告情況。
?。ǘ┦蟹姥纯购抵笓]部負責同志應迅速上崗到位，分析預測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
八、社會力量參與
出現(xiàn)嚴重干旱災害后，市防汛抗旱指揮部可通過市人民政府，廣泛調(diào)動社會力量參與抗旱救災，必要時可依法征用運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災工作。
九、信息發(fā)布
（一）旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。
（二）旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息由市防汛抗旱指揮部審核、發(fā)布，涉及民政方面有關災情，由市防汛抗旱指揮部會同民政部門審核、發(fā)布。
?。ㄈ┬畔l(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
十、應急解除
（一）當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，市防汛抗旱指揮部可視旱情發(fā)展變化，適時解除抗旱應急響應或者降低旱情預警等級。
?。ǘ┮勒沼嘘P規(guī)定及時歸還征用的物資設備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予合理補償。
?。ㄈ表憫獬螅蟹姥纯购抵笓]部應協(xié)助市政府進一步恢復正常生產(chǎn)、生活、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。
針對抗旱工作總結中存在的具體問題，社會各界的建議，總結抗旱預案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗和存在問題，有的放矢地對抗旱預案進行針對性的修訂、完善，確?？购殿A案真正發(fā)揮作用。
（二）干旱災害：指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
（三）墑情：指農(nóng)作物根系層土壤中含水量多寡情況。
（四）連續(xù)無雨日數(shù)：指農(nóng)作物生長期內(nèi)連續(xù)無有效降雨（無效降雨為小于5mm/d）的天數(shù)。
（五）透墑雨：指春秋降雨量20-30毫米，夏季降水量30-40毫米。是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一的地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。
（六）降雨距平值：指某一時段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。
（七）受旱面積比例：指作物受旱面積與作物種植面積之比。
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