各縣、市、區(qū)人民政府，市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“大棚房”問題重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施亂象，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）及全市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)專題會(huì)議要求，從2018年9月至12月在全市范圍內(nèi)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。具體方案如下：
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來，按照省委、省政府部署安排，全市上下旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。
　　二、清理整治范圍和重點(diǎn)
　　此次清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：
　?。ㄒ唬┰诟黝愞r(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；
　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；
　　（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房（耳房）嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
　　對(duì)農(nóng)民自建自用，用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)具的看護(hù)房，且符合“每棟單層不超過15平方米”標(biāo)準(zhǔn)的，不納入此次清理整頓范圍。
　　三、主要工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┤婷着挪?。各縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逢棚必進(jìn)、逢棚必查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施等用地及監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案、財(cái)政補(bǔ)助等相關(guān)信息，掌握“大棚房”享受財(cái)政補(bǔ)助情況，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。
　?。ǘ﹫?jiān)決清理整治。各縣市區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)占用農(nóng)用耕地、永久基本農(nóng)田，改變土地性質(zhì)、用途的違法違規(guī)建設(shè)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決拆除，退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，區(qū)分情況，做好政策解讀宣傳工作，予以規(guī)范。
　?。ㄈ﹪?yán)格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，由國土資源部門會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、公安部門等從嚴(yán)查處。對(duì)工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地，變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起，涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處置。對(duì)改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途、涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)堅(jiān)決追回。
　　（四）嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對(duì)工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換、謀取私利的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
　?。ㄎ澹┗謴?fù)耕地生產(chǎn)功能。按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施占用的耕地，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要按照職能職責(zé)，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收工作。
　?。?gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚溫室等全面建檔立卡。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。
　　四、責(zé)任分工
　　（一）市級(jí)牽頭。市上成立由市委副書記王瑞峰任組長，副市長郭柱國任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委，市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市文化廣電局、市文物旅游局、市工商局、市扶貧辦、市畜牧局、市政府研究室等部門共同參與的市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，督導(dǎo)檢查縣級(jí)任務(wù)落實(shí)，并及時(shí)向省專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，副市長郭柱國任組長，市委副秘書長王永鵬、市政府副秘書長孫嘉磊任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作專班辦公室均設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)日常工作。
　　（二）縣級(jí)落實(shí)。縣市區(qū)承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志均為第一責(zé)任人，參照市上成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、自查自糾、整治整改、總結(jié)報(bào)告等工作。
　?。ㄈ┎块T協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解答、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等工作。
　　五、工作步驟
　?。ㄒ唬┡挪槭崂黼A段（10月底前）
　　各縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐園逐棚進(jìn)行全面自查核查，對(duì)排查出的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”問題，逐一登記造冊(cè)、拍照留痕，建立問題臺(tái)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，縣級(jí)匯總并經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)，形成自查報(bào)告，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。10月30日-11月1日進(jìn)行排查回頭看，各縣組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行一次回頭復(fù)查、核查。對(duì)問題線索零報(bào)告的鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，將復(fù)查情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字后于11月2日前以縣政府文件報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。
　?。ǘ┱握碾A段（11月1日-12月中旬）
　　各縣市區(qū)從11月1日開始，用一個(gè)半月左右的時(shí)間，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題，組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)，公開處理一批典型案例。市級(jí)將組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對(duì)弄虛作假、工作不力的，問責(zé)追責(zé)。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)報(bào)告階段（12月中旬-12月底）
　　清理整治結(jié)束后，各縣市區(qū)及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，于12月18日前，報(bào)送市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)專題報(bào)告將于12月20日前報(bào)省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)小組。
　　六、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各盡其責(zé)，密切配合，建立信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成工作合力。
　?。ǘ﹪?yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真，確保如期完成任務(wù)。市上組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合督查，對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)問題嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)，甚至問責(zé)追責(zé)。市上將本次專項(xiàng)行動(dòng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為縣級(jí)年度綜合考核的重要指標(biāo)。
　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體作用，跟蹤報(bào)道清理整治情況，適時(shí)曝光典型案件，起到警示作用。設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督。依法依規(guī)辦事，防止矛盾激化，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，避免群體性事件發(fā)生。
　?。ㄋ模┒ㄆ谛畔?bào)送。實(shí)行定期信息報(bào)送制度，縣級(jí)要確保專人負(fù)責(zé)，及時(shí)匯總、逐級(jí)上報(bào)進(jìn)展情況?？h級(jí)務(wù)于每周星期二12時(shí)前，向市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本地區(qū)清理整治情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。