各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）精神,扎實(shí)推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)工作,加快富裕美麗幸福新渭南建設(shè)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
　?。ㄒ唬┙∪?lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市區(qū)要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門監(jiān)督、負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門各負(fù)其責(zé)、共同參與的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享與交流，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《渭南市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2015〕171號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全“街巷定界、無(wú)縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向道邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，通過(guò)“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”，做到職責(zé)明晰、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置迅速、監(jiān)管有力。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。市縣兩級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境案件，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要依法立案調(diào)查或偵查。移送和立案工作要接受人民檢察院的法律監(jiān)督，確保案件依法處理，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。人民法院在審理環(huán)境案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，市縣環(huán)保部門應(yīng)積極主動(dòng)給予配合支持。（市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）
　　二、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
　?。ㄈ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未依法報(bào)批、審核、備案環(huán)評(píng)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的、造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，予以查處。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┲厝驌舾黝惌h(huán)境違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。依法嚴(yán)厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，嚴(yán)格依法實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等行政手段，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹﹫?jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合法院落實(shí)強(qiáng)制措施。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商局、渭南供電局、地電渭南供電分公司配合）
　　三、明確各方環(huán)境監(jiān)管職責(zé)
　　（六）強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。要支持環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)各縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)保法律和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題等情況進(jìn)行審計(jì)。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)社會(huì)主體責(zé)任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織要按照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全環(huán)保責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，實(shí)施清潔生產(chǎn)，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況、超標(biāo)排放情況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況，主動(dòng)接受、配合各負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門履行監(jiān)管職能。鼓勵(lì)非重點(diǎn)排污單位公開(kāi)其環(huán)境信息。制定財(cái)政、金融和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。積極推行污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染檢測(cè)、咨詢培訓(xùn)與評(píng)估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評(píng)定等第三方服務(wù)機(jī)制，培養(yǎng)健康的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局配合）
　　（八）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估，對(duì)環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證等方式充分征求意見(jiàn)。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法宣傳力度，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（各縣市區(qū)市政府，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┩晟骗h(huán)境責(zé)任考核機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（各縣市區(qū)政府，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。建立健全環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，推進(jìn)“綠色融資”。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市工商局、市稅務(wù)局、渭南銀監(jiān)分局、人行渭南中心支行負(fù)責(zé)）
　　四、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，各級(jí)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門要著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)，每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，并將環(huán)境違法信息納入社會(huì)信用體系。（市級(jí)各負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法稽查。市環(huán)保局每年要對(duì)全市30%以上的縣市區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理等環(huán)境監(jiān)察日常工作進(jìn)行稽查，稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　（十三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法不作為行為，以及國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Φ男袨椋`反黨紀(jì)和職務(wù)違法、涉嫌職務(wù)犯罪的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政務(wù)和法律責(zé)任。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　五、夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鎮(zhèn)（辦）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。堅(jiān)持新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，做到“人崗匹配”。探索鎮(zhèn)（辦）環(huán)保管理機(jī)制，鼓勵(lì)將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)（辦）、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)。（各縣市區(qū)政府，市編辦、市政府法制辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹?qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)市縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全與執(zhí)法任務(wù)相配備的能力保障。要切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車以及現(xiàn)場(chǎng)檢查取證設(shè)備等裝備，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立市級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，健全覆蓋全市的大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，著力提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額保障范圍。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。