各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　當(dāng)前，我國國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給、補(bǔ)上短板，有利于改善民生、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效保持消費(fèi)穩(wěn)定增長，更好地順應(yīng)群眾期盼，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。
　　一、促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
　?。ㄒ唬┘涌炻糜蜗M(fèi)提速升級。
　　1．大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范市，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)國家全域旅游示范區(qū)，4個(gè)省級旅游示范縣，14個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)。構(gòu)建旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展格局。（市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé)）
　　2．全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。開展鄉(xiāng)村旅游后備箱專項(xiàng)行動(dòng)，推出“熱購旅游商品”名單，支持有條件的重點(diǎn)村利用已有資源建設(shè)旅游電商平臺(tái)。（市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé)）
　　3．加大自駕車旅居車營地建設(shè)力度。落實(shí)國家推進(jìn)旅居車管理有關(guān)政策，制訂實(shí)施自駕車旅居車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)意見，大力推動(dòng)健康休閑項(xiàng)目與營地融合發(fā)展，鼓勵(lì)在營地周邊配套登山、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及服務(wù)，到2020年在全市布局建設(shè)5個(gè)自駕車旅居車營地。（市文物旅游局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　4．加快培育低空和水上旅游消費(fèi)市場。推進(jìn)韓合機(jī)場、華山機(jī)場建設(shè)，打造以秦嶺、黃河、渭河、沙漠為主題的精品航線，促進(jìn)空中游覽、體驗(yàn)飛行、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)態(tài)發(fā)展。以鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)基地為核心，利用飛機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球等，結(jié)合關(guān)中黃土臺(tái)塬景觀、河流濕地景觀、大地田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)融合“旅游+農(nóng)業(yè)”，打造低空觀光飛行體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。依托黃河等河流，大力發(fā)展漂流、觀光游船、氣墊船等水上旅游項(xiàng)目。（市文物旅游局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　5．大力推進(jìn)“交通+”融合發(fā)展。建設(shè)一批交通+旅游、生態(tài)、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展示范工程。以秦嶺、黃河、渭河為依托，將310國道打造成為秦嶺旅游的觀光大道，將沿黃觀光路打造成中國華夏文明風(fēng)景廊道。（市交通運(yùn)輸局、市文物旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　6．加快溫泉休閑旅游發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)以陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)為主的溫泉休閑旅游精品線路和產(chǎn)品。重點(diǎn)打造以華陰、合陽為核心的溫泉旅游圈。（市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé)）
　　7．促進(jìn)旅游與文化體育融合發(fā)展。落實(shí)全市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假和重大賽事觀賞為主要內(nèi)容的體育旅游，打造一批具有紅色、綠色、科技、生態(tài)、養(yǎng)老等特色的體育旅游小鎮(zhèn)。（市文化廣電局、市體育局、市文物旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┡嘤幕M(fèi)市場做大做優(yōu)。
　　8．創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。支持實(shí)體書店建成集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場所。（市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé)）
　　9．推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。落實(shí)《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號(hào)），建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，扶持多終端數(shù)字出版產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用。（市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé)）
　　10．加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)免費(fèi)閱讀和文化創(chuàng)意體驗(yàn)中心等項(xiàng)目，全方位打造文化創(chuàng)意消費(fèi)示范園區(qū)。推動(dòng)文物、圖書館藏等文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，加快青少年宮、圖書館、科技館、婦幼活動(dòng)中心建設(shè)。（市文化廣電局、市文物旅游局、團(tuán)市委、市科協(xié)、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　11．做好引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。結(jié)合文化惠民工程、政府購買服務(wù)等，引導(dǎo)文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的文化消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。（市文化廣電局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　12．加快推動(dòng)文化娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實(shí)施意見為指導(dǎo)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化市場行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場行業(yè)經(jīng)營管理水平。（市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)體育消費(fèi)。
　　13．打造高水平體育賽事。以全國第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)足球、籃球、排球項(xiàng)目的普及、發(fā)展及職業(yè)化進(jìn)程。舉辦好以大荔馬拉松、國內(nèi)自行車賽為代表的系列賽事，擴(kuò)大“絲綢之路”杯賽事的影響。（市體育局牽頭負(fù)責(zé)）
　　14．創(chuàng)新體育場館運(yùn)營管理模式。提高場館設(shè)施利用效率，繼續(xù)對公共體育場館設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放實(shí)施補(bǔ)助。制訂學(xué)校體育場館對外開放具體措施。運(yùn)用商業(yè)運(yùn)營模式推動(dòng)體育場館多層次開放利用。加快體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化和社會(huì)化進(jìn)程。（市體育局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　15．大力發(fā)展冰雪、戶外、航空等特色運(yùn)動(dòng)。提升滑雪場設(shè)施條件和服務(wù)水平，加快建設(shè)秦嶺戶外健身基地，推廣登山、徒步、攀巖、露營、漂流、山地等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。依托渭南蒲城內(nèi)府機(jī)場等航空營地，發(fā)展滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，辦好鹵陽湖航空大會(huì)。（市體育局、鹵陽湖管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展健康消費(fèi)。
　　16．在全市推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，積極發(fā)展個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　17．建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等。推進(jìn)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣市區(qū)在服務(wù)進(jìn)家庭、降低準(zhǔn)入門檻等方面探索創(chuàng)新。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　18．積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。利用中華老字號(hào)名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，打造一批知名健康旅游產(chǎn)品和品牌。鼓勵(lì)酒店、景區(qū)、度假區(qū)等場所提供針灸、推拿等中醫(yī)藥健康服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市文物旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┤嫣嵘B(yǎng)老消費(fèi)。
　　19．全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公辦醫(yī)院利用過剩醫(yī)療資源，轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)院、老年護(hù)理院。增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給?！笆濉蹦帉?shí)現(xiàn)城市日間照料中心全覆蓋，農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)70%以上。（市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　20．探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決重度失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用。積極發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局、市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┏掷m(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)。
　　21．深化國有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革，完善經(jīng)費(fèi)籌集制度。國有企業(yè)舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)享受生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”有效銜接，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐。（市國資委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　22．加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，加快精品課程網(wǎng)絡(luò)推廣，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育管理，創(chuàng)新教學(xué)方式。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
　　23．提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，打造知名培訓(xùn)品牌,提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)課程服務(wù)。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
　　二、大力促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級
　　（七）推進(jìn)汽車消費(fèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　24．制定新的汽車管理辦法。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
　　25．加強(qiáng)分散停車場建設(shè)管理。鼓勵(lì)將分散停車場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)一審核、土地統(tǒng)一供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（八）培育壯大綠色消費(fèi)市場。
　　26．加大節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材推廣力度，完善綠色建材標(biāo)識(shí)制度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　27．積極推廣家用綠色凈化器具能效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，培育一批綠色商場超市等綠色流通主體。鼓勵(lì)流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　28．完善煤改氣、煤改電政策，支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
　　三、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境
　?。ň牛?qiáng)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)支撐。
　　29．構(gòu)建冷鏈設(shè)施體系。支持果業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施水平，構(gòu)建從產(chǎn)地到消費(fèi)終端的全程冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　30．創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。支持建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，開展直接采購業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
　　31．實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。支持大型零售企業(yè)、中華老字號(hào)企業(yè)等建立網(wǎng)絡(luò)銷售專區(qū)，落實(shí)企業(yè)線上業(yè)務(wù)推廣補(bǔ)貼政策。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　32．建設(shè)市級重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)。創(chuàng)建果肉菜追溯試點(diǎn)市，加快中藥材流通追溯體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項(xiàng)治理，建立誠信經(jīng)營紅黑榜等制度，強(qiáng)化對違法行為的打擊力度。（市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。
　　33．?dāng)U大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞關(guān)中奶畜、渭北蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　34．持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模和質(zhì)量水平，建立健全相關(guān)認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。大力開展蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。支持申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、商標(biāo)注冊和創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。（市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　35．完善健康養(yǎng)老、母嬰保健、家政服務(wù)等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。（市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　36．加快推進(jìn)智慧家庭、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。支持企業(yè)推進(jìn)個(gè)性化定制，滿足消費(fèi)者差異化需求。（市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　37．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門間區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（市工商局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　各縣市區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)具體舉措，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)實(shí)施一批符合新消費(fèi)發(fā)展趨勢、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為擴(kuò)大消費(fèi)提供有力支撐。