各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市落實陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　?。ù思_發(fā)布）
　　為推動全市縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效、轉型升級，認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕20號）精神和《陜西省工業(yè)和信息化廳關于分解落實〈加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃〉目標任務的通知》（陜工信發(fā)〔2018〕307號）要求，結合我市實際，特制訂本實施方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會、市五屆六次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，加快建設關中平原城市群次核心城市，以提質增效和轉型升級為目標，推動建設渭南新型工業(yè)聚集地，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育產(chǎn)業(yè)集群為主線，實施分類指導，加大政策支持力度，強化基礎建設和產(chǎn)業(yè)扶貧，推動縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉變,著力形成一批區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　二、發(fā)展目標
　　到2021年，全市縣域經(jīng)濟實力、縣域企業(yè)數(shù)量質量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　全市私營企業(yè)年均新增5000戶以上，2021年超過5萬戶；培育中小企業(yè)成長梯隊“三星”（行業(yè)之星、成長之星、創(chuàng)業(yè)之星）企業(yè)300戶；實現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣（區(qū)）全覆蓋，認定國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個以上，省級“雙創(chuàng)”基地10個以上。
　　全市縣域工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入達到1500億元，入住企業(yè)超過800戶，從業(yè)人數(shù)超過15萬人，培育和建成5個以上省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
　　著力打造能源化工、有色建材、新能源新材料三個千億產(chǎn)業(yè)集群，培育食品醫(yī)藥、裝備制造、航空航天三個500億產(chǎn)業(yè)集群。形成多個主導產(chǎn)業(yè)明晰、規(guī)模優(yōu)勢突出、集群效應顯現(xiàn)、輻射帶動有力的營業(yè)收入過百億元的工業(yè)集中區(qū)。
　　三、任務分工
　　（一）完善基礎設施配套。加大對工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設的投入力度，優(yōu)先支持集中區(qū)開展綜合能源一體化解決方案。完善工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路等基礎設施建設，積極爭取補助資金，幫助推動項目順利實施。各縣市區(qū)全力支持縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水、供電、供氣、道路、通訊、采暖、環(huán)保等基礎設施建設，組織符合條件的工業(yè)集中區(qū)積極爭取直供電、直供氣試點。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、各縣市區(qū)政府負責，排首位的為牽頭單位）
　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)項目扶貧。以縣域工業(yè)集中區(qū)為主要載體，將產(chǎn)業(yè)扶貧與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育、重點項目配套緊密結合。圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源，搭建蘇陜合作共建園，積極開展蘇陜合作扶貧項目。將產(chǎn)業(yè)扶貧標準廠房納入集中區(qū)標準廠房財政支持范圍。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄈ┌l(fā)揮龍頭引領作用。積極培育和引進自主創(chuàng)新能力強、對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。每年篩選一批主業(yè)突出的“專精新特”中小企業(yè)予以重點扶持。到2021年，每個集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育和發(fā)展3戶龍頭骨干企業(yè)和10戶規(guī)模以上企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄋ模┐罱p創(chuàng)載體平臺。優(yōu)先支持以縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要平臺，建設園中園、孵化園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。鼓勵、支持和引導社會資本大力興建“多層式、通用式、訂制式、單元式”的標準廠房，對建成并出租的標準廠房予以貼租。到2021年，每個縣市（區(qū)）至少建成一個功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，全市縣域工業(yè)集中區(qū)建成100萬平方米標準廠房。（市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化招商引資模式。市、縣、區(qū)每年組織開展一次園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)專題推介招商活動，鼓勵與發(fā)達地區(qū)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索飛地經(jīng)濟和園中園模式。支持縣域園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。對招商方式新穎、招商力度大的縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎勵。（市對外經(jīng)濟合作局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。嵤┘夹g創(chuàng)新升級。支持主導產(chǎn)業(yè)領域共性關鍵技術研發(fā)，支持科技資源統(tǒng)籌中心、工程技術研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等服務研發(fā)平臺建設。建好用好渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，推動工業(yè)創(chuàng)新升級。每年實施一批科技成果轉化應用項目。支持條件成熟的縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（市科技局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄆ撸┙∪瞬庞霉C制。制定完善人才培養(yǎng)激勵機制，積極受理縣域經(jīng)濟人才職稱申報。多渠道、多層次開展工業(yè)集中區(qū)管理人員和企業(yè)家專題培訓。支持職業(yè)院校、技工院校按照法律法規(guī)及相關政策的規(guī)定在工業(yè)集中區(qū)設立分?；蚪虒W點,與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)。（市人力資源社會保障局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ò耍┩七M建設智慧園區(qū)。全力推進智慧園區(qū)建設，形成數(shù)據(jù)驅動發(fā)展的智慧園區(qū)新模式。圍繞落實《中國制造2025渭南實施方案》，加快建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，促進兩化融合。支持有條件的縣域工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展第三方倉儲物流和大數(shù)據(jù)物流,降低企業(yè)倉儲物流成本。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ň牛┘涌飚a(chǎn)城融合發(fā)展。堅持工業(yè)集中區(qū)建設與城市功能完善同步推進，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體。堅持以人民為中心的規(guī)劃理念，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜推進產(chǎn)城融合發(fā)展。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄊ┐龠M綠色循環(huán)發(fā)展。加快污水處理廠和垃圾填埋設施等園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，健全和優(yōu)化管理運行機制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，并隨著園區(qū)發(fā)展及時修編規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。堅決落實中省環(huán)保督察整改及有關政策要求，對“兩高”項目實行嚴格整治措施。開展循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建，促進資源、能源集約節(jié)約利用和廢棄物綜合利用。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)政府負責）
　　四、保障措施
　　（一）加強政策指導協(xié)調。各縣市區(qū)要進一步落實市政府印發(fā)的《渭南市推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展實施意見》的通知（渭政發(fā)﹝2017﹞9號）精神，在基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)布局、招商引資項目、規(guī)范建設用地、優(yōu)化融資環(huán)境等方面精準發(fā)力，強化保障。市級有關部門要加強政策指導和工作協(xié)調，優(yōu)先支持園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全市工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市對外經(jīng)濟合作局、市國土資源局、市金融辦，各縣市區(qū)政府負責）
　　（二）堅持規(guī)劃引領理念。各縣市區(qū)要按照“一園一主業(yè)”總體思路，著眼我市打造能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航空等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，聘請專業(yè)機構科學編制和修訂集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，積極培育首位產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)一般不超過2個。（市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。每年從市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排一定資金用于支持縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，重點支持基礎配套設施、標準廠房、服務平臺、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng)”基地建設等，優(yōu)先支持省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。各縣市區(qū)要列支縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展資金，支持縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣市區(qū)政府負責）
　?。ㄋ模娀瘓@區(qū)統(tǒng)計考核。加強省級縣域工業(yè)集中區(qū)和省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)計監(jiān)測與考核評價，實行縣域工業(yè)集中區(qū)年度綜合考核制度，引導示范縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新建設模式，突出重點項目，提升管理水平。（市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、各縣市區(qū)政府負責）