各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

現(xiàn)將《渭南市根治欠薪行動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府

2019年9月2日

（此件公開發(fā)布）

渭南市根治欠薪行動實施方案

為貫徹落實省政府7月30日根治欠薪專題會議精神，按照國務院部際聯(lián)席會議和省政府解決拖欠農民工工資問題聯(lián)席會議“根治農民工欠薪2019行動計劃”安排部署，結合國家七部委和省政府七廳委開展“根治欠薪夏季專項行動”工作要求，以解決好“年年整治，年年重演”的欠薪頑疾，確保完成我市2019年“治欠保支”任務為目標，繼而全面實現(xiàn)2020年農民工工資基本無拖欠目標，市政府決定在全市范圍內全面實施根治欠薪專項行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將“根治欠薪”作為重大政治責任，以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，堅持標本兼治、重在治本，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，健全治理欠薪長效機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，采取扎實有效的系統(tǒng)性措施，努力實現(xiàn)根治農民工欠薪，充分維護農民工勞動報酬權益，全力以赴打贏保障農民工工資支付攻堅戰(zhàn)。

二、時間范圍

（一）時間:即日起至2019年12月30日。

（二）范圍:渭南市行政區(qū)域內的所有房建、市政、鐵路、公路、機場、車站、水利、礦山、電力、廠房、通信等在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目。重點是政府投資工程項目，國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目(以下簡稱國企項目)，以及有欠薪記錄的其他在建工程項目。

三、行動目標

（一）2019年底前杜絕發(fā)生新的欠薪問題。

（二）歷史欠薪存量案件全部銷賬。

（三）國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。

四、工作要求

（一）夯實責任，凝聚工作合力。發(fā)展改革、行政審批部門要加強對政府投資工程項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；財政部門要加強政府投資工程項目建設全過程的資金監(jiān)管，市縣兩級財政部門要及時撥付本級政府投資工程項目的財政資金，從源頭上消除欠薪隱患；住建、交通、水務和國有資產管理部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，對監(jiān)管范圍內的所有在建工程項目，要逐一全面排查，建立檢查臺賬，對存在欠薪問題的要建立問題清單，明確責任人員和解決時限，按期銷號清零，依職責分工督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；工信部門要加大對各類工業(yè)園區(qū)建設項目保障農民工工資支付的排查整治；商務部門要加大對第三產業(yè)、服務行業(yè)農民工工資支付情況的梳理排查，確保不發(fā)生拖欠農民工工資問題；市城市投資集團有限公司也要對投資、建設的所有項目保障農民工工資支付工作開展逐一排查，確保農民工工資零拖欠。（責任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會〕，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市商務局，市城投公司；完成時限：2019年底）

（二）加強領導，強化組織保障。按照省政府專題會議和中、省要求，各級政府要迅速成立根治欠薪行動領導小組，全面負責本轄區(qū)農民工工資治欠保支工作。針對本地區(qū)存在的突出問題，制定扎實細致的工作方案和行動計劃，明確任務，突出重點，層層傳導工作壓力，整體推進，認真抓好組織實施。要定期召開治欠保支專題會，分析研判工作形勢，綜合施策，加大治理力度。要加強對根治欠薪行動的專項督查，推動各項工作任務落實到位，確保根治欠薪行動取得實實在在的效果。（責任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會〕，市政府解決農民工工資問題聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2019年底）

（三）全面排查，確保欠薪清零。對標根治欠薪，實施“三查兩清零”。一查欠薪隱患苗頭，對轄區(qū)內所有在建工程項目農民工工資支付情況進行全面清查，建立健全工作臺賬。要全面掌握每個建設項目的立項、發(fā)包分包，施工許可、工程款支付等情況，對每個建設項目全部使用的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付等要通過臺賬準確核實到每一個人，做到底數(shù)清、情況明，不留死角，杜絕發(fā)生新欠。二查歷史欠薪存量案件，集中力量解決長期未解決的歷史遺留欠薪問題，做到問題不解決不銷賬。三查政府投資工程項目及國企項目農民工工資支付情況，為保障農民工工資支付起到示范帶頭作用。確保國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。開展欠薪案件“回頭看”。對今年已查辦、督辦結案的重大欠薪案件進行復核，確保被拖欠工資發(fā)放到每個農民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和監(jiān)管漏洞，舉一反三，查漏補缺，及時消除隱患。（責任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會〕；完成時限：2019年9月底前）

從2019年4季度到2020年春節(jié)前，以工程建設領域和其他易發(fā)欠薪的行業(yè)為重點，組織開展保障農民工工資支付專項行動，全面排查欠薪隱患，確保農民工拿到工資返鄉(xiāng)過年。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局，配合單位: 市政府解決農民工工資問題聯(lián)席會議成員單位；完成時限:2020年春節(jié)前)

（四）完善機制，狠抓制度落實。建立健全按月足額支付工資、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金及維權信息公示等長效機制，確保覆蓋面達到100%，并且全市實名制監(jiān)管系統(tǒng)與省監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。進一步完善工資保證金差異化繳存辦法。加快推進工程款支付擔保制度落地生根。著力解決制度措施不落實的問題，著力規(guī)范企業(yè)日常工資支付行為，切實把功夫下在平時，防止欠薪隱患累積到年底。（責任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會〕，市政府解決農民工工資問題聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2019年底）

（五）聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》有關規(guī)定，對欠薪違法行為情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法向社會公布。對欠薪符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，并按規(guī)定共享至全市信用信息共享平臺，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。各級人社部門、公安機關要密切配合，依法嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。公安機關要及時審查人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，對符合立案條件的及時立案偵查，依法追究刑事責任，保持對欠薪行為的高壓態(tài)勢。(牽頭單位:市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、人民銀行渭南中心支行；完成時限:2019年底）

（六）暢通渠道，及時快速維權。落實舉報投訴案件省、市、縣三級聯(lián)動處理機制，方便農民工依法維權，確保投訴“有門”。加強日常巡視檢查，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺優(yōu)勢，對企業(yè)工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)控。開展勞動爭議調解仲裁“護薪行動”，依法及時處理欠薪爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡，發(fā)揮各類調解組織在解決農民工工資爭議案件中的作用。進一步完善應急處置機制，完善突發(fā)事件處置預案，及時、妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性、極端性事件，維護社會安定穩(wěn)定。大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位依法用工、依法支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。加強對欠薪違法犯罪案件查處及聯(lián)合懲戒情況的宣傳報道，形成有力的輿論震懾。2019年第四季度至2020年春節(jié)期間，各級人社部門要會同住建、交通、水利、工信、商務等部門，主動與當?shù)刂髁髅襟w合作，多渠道多形式公開征集欠薪線索，及時處置欠薪問題。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府〔管委會〕，市公安局；配合單位：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市總工會；完成時限：2020年春節(jié)前）

（七）嚴格考核，嚴肅追責問責。將開展根治欠薪行動納入2019年保障農民工工資支付工作目標任務考核，對未完成目標要求的縣市區(qū)政府（管委會）和市級相關部門責任人進行約談，對因根治欠薪不力造成重大影響的，按有關規(guī)定追究相關人員的責任。對查實的失職失責、懶政怠政問題嚴肅問責，并予以公開曝光，達到問責一人、警示一批、震懾一片的社會效果。（責任單位：市政府解決農民工工資問題聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2019年底）