各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　?。ù思_發(fā)布）
　　為深入貫徹落實中省市深化國資國企改革的決策部署，加快推動市國資委職能轉變，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕72號）和《中共渭南市委辦公室 渭南市人民政府辦公室印發(fā)〈關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見〉的通知》（渭市辦發(fā)〔2016〕20號）精神，結合我市實際，制訂本方案。
　　一、總體要求
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中省市關于國資國企改革的各項決策部署，堅持國資國企改革正確方向，以管資本為主加強國資監(jiān)管，突出管精管住管好，注重放權放開放活，進一步明確出資人職責定位，調整優(yōu)化監(jiān)管職能，精簡整合監(jiān)管事項，改進完善監(jiān)督方式，全面加強黨的建設，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提升國有資本運營質量和效益，增強國資監(jiān)管效能，激發(fā)國有企業(yè)活力，實現(xiàn)國資監(jiān)管職能從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，監(jiān)管方式從事前監(jiān)管為主向事前事中事后全過程監(jiān)管為主轉變，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管依法依規(guī)、規(guī)范有序、權責清晰的良好局面。
　　二、工作重點和任務
　　（一）強化管資本職能，落實保值增值責任。
　　1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府重大決策，調整優(yōu)化國有資本布局，注重投資規(guī)劃引導，加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。改進投資監(jiān)管方式，明確企業(yè)投資主體責任，強化主業(yè)管理，加強對列入負面清單項目、境外非主業(yè)投資項目和特別監(jiān)管類企業(yè)投資項目的審核把關，指導監(jiān)督企業(yè)加強投資管理，規(guī)范投資行為，防控投資風險，提高投資效益。加強對企業(yè)投資活動的過程監(jiān)督，建立事前事中事后全過程監(jiān)管機制，組織開展投資項目第三方評價，依據(jù)監(jiān)督和評價進行投資績效考核，對重大違規(guī)投資依法依規(guī)追究責任。
　　2.突出國有資本運營。圍繞服務渭南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，推動國有資本向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新能源、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重點基礎設施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。改革國有資本授權經(jīng)營體系，推進國有資本投資運營公司試點，提升國有資本運營效率和回報水平。積極發(fā)揮國有資本運作對實體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動作用，放大國有資本功能，引領社會資本投向。
　　3.強化激勵約束。完善市屬企業(yè)考核分配制度體系，加強業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，科學設置考核指標及權重，實施差異化考核。深入推進企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，促進薪酬與業(yè)績、風險、責任相一致。健全與勞動力市場、行業(yè)工資水平相適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定機制。
　?。ǘ┘訌妵匈Y產(chǎn)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全。
　　4.建立健全監(jiān)督長效機制。健全完善規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對董事會、經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況的檢查力度，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失核查，提出有關責任追究的意見建議，形成發(fā)現(xiàn)、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。
　　5.強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。健全完善國有企業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測工作體系，督促企業(yè)落實財務月報和年報制度，加強對經(jīng)濟運行指標的監(jiān)測、分析和評價，建立以盈利能力風險、債務風險、現(xiàn)金流風險、成本控制風險為核心的財務風險預警體系，及時提醒和督促企業(yè)做好風險管控。厘清出資人審計與國家審計、企業(yè)內部審計之間的職責分工，加強企業(yè)年度審計。根據(jù)需要對企業(yè)重大財務異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患、重大決策部署和投資項目、重要專項資金開展專項審計和跟蹤審計，組織企業(yè)做好內部審計，實現(xiàn)國有資本審計全覆蓋。完善法律監(jiān)督機制，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的法律審核。
　　6.加強履職責任監(jiān)督。圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等，著力強化當期和事中監(jiān)督。建立市屬監(jiān)管企業(yè)負責人可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，切實強化責任意識，健全責任倒查機制，提升監(jiān)督效能。
　　7.嚴格投資經(jīng)營責任追究。建立健全違規(guī)投資經(jīng)營責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，實行重大決策終身責任追究。加強對企業(yè)在集團管控、購銷管理、工程承包、產(chǎn)權轉讓、投資并購、資金管理、改組改制、風險管理等方面的違規(guī)責任追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送監(jiān)察司法機關等手段，依法依規(guī)查辦導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
　?。ㄈ┚啽O(jiān)督管理事項，增強企業(yè)發(fā)展活力。
　　8.取消一批監(jiān)管事項。按照權責法定原則，將公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)中沒有明確依據(jù)的職責事項移交有關單位或予以取消，減少對企業(yè)內部及子公司財務管理、薪酬管理、人員管理、內部改制重組等事項的直接管理，重點管控企業(yè)負責人薪酬及整體財務狀況，加強事后備案和規(guī)范指導。
　　9.下放一批監(jiān)管事項。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)。國有企業(yè)要進一步明確治理主體行權履職邊界，層層落實責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　10.授權一批監(jiān)管事項。結合國有資本投資運營試點工作，將出資人的部分權利授權試點企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，加強備案管理和過程監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。
　　11.移交一批社會管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會公共管理職能，結合工作實際提出分類處理意見，交由相關部門和單位行使。
　　（四）改進國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能。
　　12.堅持依法監(jiān)管。嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和中省市有關文件規(guī)定的權限和程序行權履職，加強國資監(jiān)管重大事項決策的合法性審查。注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責，加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，選好管好派出代表。
　　13.實施清單監(jiān)管。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，層層建立權力和責任清單，明確實施依據(jù)和追責情形，督促各治理主體嚴格按照清單履行權責，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。
　　14.推進分類監(jiān)管。針對不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面實施更加精準有效的分類監(jiān)管，促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
　　15.注重陽光監(jiān)管。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，健全信息公開制度，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。
　　16.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學設置內設機構和崗位職責權限，確保權力運行協(xié)調順暢。推進監(jiān)管信息化建設，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺，暢通共享渠道，提升整體監(jiān)管效能。
　?。ㄎ澹┤婕訌婞h的建設，強化管黨治黨責任。
　　17.嚴格落實黨建工作責任制。認真落實《渭南市市屬國有企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》，加強對企業(yè)黨建系統(tǒng)管理，實施黨建百分制考核。開展黨組織書記履職情況季度報備工作，明確企業(yè)黨組織落實全面從嚴治黨的主體責任，實施清單管理，確保黨的各項方針、政策在企業(yè)落到實處。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，建立健全黨的基層黨組織，實施組織力提升行動計劃。加強黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把企業(yè)黨組織履行主體責任、書記履行第一責任人責任、專職副書記履行直接責任、紀委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責、領導班子其他成員履行“一崗雙責”情況納入企業(yè)領導班子及成員綜合考核，與領導人員的薪酬、任用等掛鉤。
　　18.加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程，把企業(yè)召開專題黨委會研究討論重大事項作為董事會、經(jīng)理層研究決定的前置程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接。推動規(guī)范董事會建設，加強對企業(yè)董事人員的管理和評價。
　　19.堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領導作用和把關作用，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準，全面推進“雙向進入、交叉任職”的領導體制。堅持市場化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，分類推進董事會依法選聘經(jīng)理層成員，充分發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)理層配置中的決定作用。
　　20.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。認真落實黨內法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定，綜合運用組織處理、紀律處分等方式，加大對國有企業(yè)黨組織和黨員領導干部履行管黨治黨責任不力的問責力度。嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。
　　三、組織保障
　　市國資委要嚴格按照本方案全面梳理并優(yōu)化調整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放、授權的監(jiān)管事項，制定出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，按照“放管服”的要求，優(yōu)化履職程序，提升服務水平。要堅持試點先行，結合企業(yè)實際，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。各相關部門、各企業(yè)要根據(jù)職責，積極配合、相互協(xié)作、合力推進。要積極適應職能轉變要求，及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政策文件。
　　各縣市區(qū)參照本方案要求，結合實際情況，制訂本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變方案。

附件:市國資委精簡的國資監(jiān)管事項（共23項）

市國資委精簡的國資監(jiān)管事項（共23項）

一、取消事項（共8項）

二、下放事項（共10項）

序號	事項內容
1	審批市屬企業(yè)列入年度投資計劃的投資項目（列入負面清單項目和特別監(jiān)管企業(yè)除外）
2	對市屬集團公司子企業(yè)的考核（重要子企業(yè)除外）
3	市屬國有企業(yè)對子企業(yè)的增資事項，以及相應的資產(chǎn)評估事項（主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）
4	決定公司內部企業(yè)之間的產(chǎn)權無償劃轉、產(chǎn)權轉讓、置換及相應的資產(chǎn)評估事項
5	決定子企業(yè)非公開協(xié)議方式增資及相應的資產(chǎn)評估事項（因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的除外）
6	決定通過產(chǎn)權交易市場轉讓所屬企業(yè)國有產(chǎn)權、對子企業(yè)增資事項
7	決定參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組事項
8	決定公司權屬企業(yè)股份制改制及非上市股份公司國有股份變動管理事項
9	決定選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人
10	根據(jù)國家有關規(guī)定和市國資委考核導向，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制

三、授權事項（僅授權給國有資本投資運營試點企業(yè)，共5項）

序號	事項內容
1	制訂企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
2	制定企業(yè)年度投資計劃報市國資委備案
3	在主業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，決定投資范圍和具體投資事項
4	根據(jù)國家法律法規(guī)和市國資委有關規(guī)定，對市屬監(jiān)管企業(yè)及全資、控股子公司提供擔保，合理確定公司擔保規(guī)模，制定擔保風險防范措施，擔保事項均需向市國資委備案
5	根據(jù)國家有關政策規(guī)定，審議決定職工工資總額分配相關事項；決定職工工資總額的市場化分配方式，開展集團內部收入分配制度改革

說明：1．取消事項即市國資不再監(jiān)管的事項。

2．下放事項即下放給市國資委監(jiān)管企業(yè)的事項。

3．授權事項即授予市屬國有資本投資運營公司董事會的事項。