各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市全面推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　（此件公開發(fā)布）
　　為鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，全面推進我市現(xiàn)代公共文化服務體系創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，更好地滿足人民群眾精神文化需求，結合實際制定以下實施方案。
　　一、指導思想
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會關于“提升公共文化服務水平”的新要求，深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》。以改革創(chuàng)新公共文化服務體系為抓手，堅持“公共文化服務保障制度化、運行管理科學化、產(chǎn)品供給高效化”原則，充分發(fā)揮政府主導作用，豐富服務供給，提高服務效能，激發(fā)發(fā)展活力，為全力推進渭南公共文化高質量發(fā)展、加快建設華彩渭南提供強大的精神動力和文化支撐。
　　二、主要目標
　　對標新發(fā)展階段國家重大戰(zhàn)略決策部署和“國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”要求，結合渭南深厚的歷史文化底蘊、獨特的“兩河一山”自然地理標識和華夏之根、皮影之都、戲曲之鄉(xiāng)、三圣故里等歷史文化標識，到2022年，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)化均衡、文旅融合、普惠共享、特色鮮明”的公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展新局面，將渭南市建成現(xiàn)代公共文化服務體系建設先行區(qū)、公共文化體制機制改革創(chuàng)新實踐區(qū)、公共文化服務高質量發(fā)展示范區(qū)。人民群眾文化認同感、獲得感、幸福感不斷增強。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┩苿觾?yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。
　　1.講好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事。放大“華夏之根、文化之源、三圣故里、山水渭南”歷史文化品牌效應，深化以“詩經(jīng)文化”“黃河文明”“華夏根祖”文化研究為引領的渭南歷史文化研究。建設以“守護華夏文明之根”為主題、以“兩河一山”文化保護傳承為主要內容的特色數(shù)字資源體系，擴大渭南傳統(tǒng)文化影響力。
　　2.加大地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承力度。加強對渭南老腔、皮影、剪紙、面花、民間工藝美術等非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。以老腔、迷糊、碗碗腔等傳統(tǒng)劇種為依托，繁榮戲曲藝術創(chuàng)作和演出，振興發(fā)展渭南地方戲曲，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富現(xiàn)代公共文化服務供給。
　　3.加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及培訓。樹立全民藝術普及的理念，積極響應大眾需求，邀請專家名人和專業(yè)人員，開展好人文歷史、秦東戲曲、書法國畫創(chuàng)作、民間工藝等公益文化課堂，推出不同層次、適應不同群體的“國學培訓班”，不斷強化公益文化培訓陣地建設。
　?。ǘ﹥?yōu)化提升公共文化設施網(wǎng)絡。
　　4.完善市本級公共文體設施。推進市級多功能館建設，到2022年底，建成新的市圖書館、市科技館、市工人文化宮、市青少年宮及婦女兒童活動中心。理順市圖書館管理機制，成立市美術館機構。提升市圖書館、文化館、博物館、美術館、劇院、非遺館、體育中心等公共場館服務能力和服務水平，將中心城市打造成公共文化服務功能集聚區(qū)和輻射帶動示范區(qū)。
　　5.提升縣級公共文化設施水平?？h級“兩館”提檔升級，到2021年底，縣級公共圖書館、文化館全部達到國家三級館以上標準，臨渭區(qū)文化中心、華陰市文化體育中心等項目建成使用。支持鼓勵擁有獨特地方文化資源的縣市區(qū)建設特色非遺館、博物館、紀念館。
　　6.優(yōu)化基層公共文化設施網(wǎng)絡。落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設公共文化設施要求。鞏固提升我市省級重點鎮(zhèn)30個綜合文體中心、5個省級基層綜合文化中心示范點、48個百縣萬村基層綜合文化服務中心示范點、20個市級村史館示范點建設，形成較為完善的基層公共文化設施網(wǎng)絡。
　?。ㄈ┰鰪姽参幕a(chǎn)品和服務供給能力。
　　7.推進基本公共文化服務標準化。制定《渭南市基本公共文化服務標準（2021-2025）》，推動公共文化服務標準化建設。加快公共圖書館、文化館總分館制標準化建設，實現(xiàn)公共文化服務均等化，滿足群眾基本公共文化需求。繼續(xù)實行全市公共場館免費開放，年服務群眾達到1000萬人次以上。
　　8.大力實施文化惠民提升工程。深化全民閱讀工程，推廣“渭南城市書房”公共文化項目，實施渭南市公共圖書館總分館集群管理，區(qū)域內圖書通借通還。全面改造建成一批主題鮮明、示范性好、美譽度高的城市書房、百姓書屋、農(nóng)家書屋、文化驛站等特色分館，不斷增強總館對各級分館的帶動、示范和輻射作用。
　　到2022年全市人均占有公共圖書館藏書≥0.8冊，每冊藏書年流通次數(shù)≥0.7次，人均年新增藏書≥0.05冊，人均到館次數(shù)≥0.5次。
　　9.保障特殊群體公共文化服務。支持鼓勵基層綜合文化服務中心為特殊群體參與和享受公共文化服務提供器材、場所等便利條件。加大“文藝小分隊下基層”“文化指導員下基層”等公益活動，加強各級青少年活動中心建設，將中小學生定期參觀文化館、圖書館、博物館、非遺館等公共文化設施納入教學活動計劃。滿足特殊群體的精神文化需求。
　　10.培育公共文化品牌服務項目。創(chuàng)新提升“一元劇場”“四進零距”“青春之夢”等公共文化品牌，不斷提升“百姓大舞臺”“黃河故事會”等活動的影響力。建立市藝術創(chuàng)作研究中心，開展藝術創(chuàng)作、研究、評論等活動，推動文藝創(chuàng)作進入催生作品、催生人才的良性發(fā)展軌道。緊扣重大節(jié)慶、重大活動、重要節(jié)點創(chuàng)作推出一批文藝精品力作，推動各種藝術作品在國家、省級重大賽事評獎中實現(xiàn)新突破。到2022年，各縣市區(qū)創(chuàng)新打造1-2個具有地方特色的文化活動品牌，形成覆蓋全市、特色鮮明的文化品牌群。
　　11.加強公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立群眾文化作品創(chuàng)作、選拔和推廣機制，舉辦“群眾社團大賽”“文創(chuàng)產(chǎn)品設計大賽”“最美非遺人”等原創(chuàng)評選活動。鼓勵和吸引各地文藝人才進行歷史傳統(tǒng)題材、地方特色文化題材、重大現(xiàn)實題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文藝精品創(chuàng)作，力爭在“群星獎”“文華獎”等藝術賽事中取得佳績。
　?。ㄋ模┩七M公共文化供給側結構性改革。
　　12.社會力量參與公共文化服務?？偨Y推廣近年形成的社會力量參與城市書房建設管理經(jīng)驗，加大政策扶持力度，進一步引導和鼓勵社會力量深度參與各級各類公共文化設施的建設、管理與運營。鼓勵金融機構為社會力量參與公共文化服務提供支持。
　　13.大力發(fā)展文化志愿服務。建立渭南市文化志愿者電子檔案和文化志愿服務項目庫，提升“四進零距”“新春義墨送萬家”等文化志愿者文藝團隊服務品牌，實現(xiàn)文化志愿者服務對象、活動項目有效對接。年開展志愿活動不少于1000場次。
　　14.培育公共文化社會組織。實施群眾文化團隊扶持項目，形成群眾文化團隊建設運行長效機制，定期在全市范圍內評選星級團隊和優(yōu)秀文藝骨干，進一步激發(fā)群眾參與公共文化服務的積極性。到2022年全市各類文化團隊達到1500支以上，每個縣市區(qū)至少培育10支具有一定規(guī)模和較高藝術水準的群眾文化代表隊。
　　15.強化公共文化數(shù)字化服務能力。應用云大物移智等現(xiàn)代信息技術，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的“渭南公共文化云”平臺。推進公共文化機構數(shù)字化建設，豐富數(shù)字服務產(chǎn)品，開展“菜單式”“一站式”服務。到2022年市圖書館、文化館、博物館各建設4個以上地方特色數(shù)字資源庫，各縣市區(qū)建設2個以上特色數(shù)字資源庫。推動公共文化場所5G網(wǎng)絡全覆蓋，鼓勵有條件的文體場館開展AR、VR等交互技術開發(fā)數(shù)字文化藝術展示項目，提升公共文化數(shù)字化、智能化應用與服務能力。
　　16.推動文化與旅游深度融合發(fā)展。按照觀光、游覽、休閑的旅游需求，推動圖書館、文化館、博物館、美術館、城市書房等場館景觀化建設，豐富旅游體驗內容。鼓勵公共文化單位與A級景區(qū)合作，結合重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，推動文化活動進景區(qū)，增強景區(qū)文化內涵。大力發(fā)展文旅“夜間經(jīng)濟”，推進文化設施夜間延時開放，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，激活周邊商業(yè)活力。進一步完善劇院、影院、文化演出場館公益補貼制度，降低文化消費門檻。
　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村文化建設助推鄉(xiāng)村振興。
　　17.實施鄉(xiāng)村文化振興工程。以文化振興推動鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設全面實施，補齊薄弱鎮(zhèn)、村公共文化服務短板。積極開展公共文化流動服務，每年完成農(nóng)村數(shù)字電影放映20000場以上、戲曲下鄉(xiāng)800場以上。優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系，提升鄉(xiāng)村文化數(shù)字化服務能力，推動鄉(xiāng)村文化“三治融合”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供文化支持。
　　18.豐富鄉(xiāng)村旅游文化內涵。深化歷史文化名鎮(zhèn)名村和文化強鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設設計新穎、鄉(xiāng)土氣息濃郁的鎮(zhèn)街博物館、村史館、鄉(xiāng)賢館，展現(xiàn)渭南特色的地域文化，服務鄉(xiāng)村旅游，增加游客的文化體驗感。
　?。嵤┤A彩渭南文化形象塑造工程。
　　19.統(tǒng)一渭南公共文化工作標識。統(tǒng)籌設計渭南市文化服務機構標牌標識，加強公共文化服務機構從業(yè)人員的服務禮儀培訓工作，提升渭南公共文化服務的標識性和和文化窗口形象。
　　20.宣傳公共文化服務創(chuàng)新工作成果。及時總結和宣傳渭南市公共文化服務創(chuàng)新經(jīng)驗，有計劃地開展渭南公共文化服務創(chuàng)新案例征集和編撰工作，提升渭南公共文化的影響力。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標管理。成立渭南市加強國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新管理工作領導小組，定期召開專題會議，研究示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作和統(tǒng)籌公共文化項目實施，落實示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“過程管理”。各縣市區(qū)和市直各相關部門要根據(jù)工作任務，制定完善配套政策措施，推動公共文化資源共建共享，使我市公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作取得實效。
　　（二）建立長效機制。建立完善的公共文化政策制度體系，定期制訂國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務分工方案和工作推進措施，并以市委、市政府文件印發(fā)。及時將渭南公共文化創(chuàng)新發(fā)展成果制度化，切實發(fā)揮國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新引領作用。
　?。ㄈ┩晟仆度霗C制。加大投入力度，建立健全公共文化服務財政保障機制，將經(jīng)費納入各級財政預算。引導社會資金、金融資金參與公共文化示范區(qū)創(chuàng)新建設，完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，努力形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化公共文化服務投入機制。
　　（四）加強督查考核。建立和完善示范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督考評機制，定期開展督導檢查。將群眾滿意度作為效能評價重要指標，引入第三方機構，重視和充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，形成政府、社會、服務群體等共同參與的監(jiān)督管理體系，根據(jù)評價結果推動公共文化服務建設。
　?。ㄎ澹娀犖榻ㄔO。重視發(fā)揮和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文藝骨干和文化活動積極分子。壯大文化志愿隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。