各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府2020年第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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　　為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實中省有關生活垃圾分類工作的決策部署以及市委、市政府工作要求，全面推進我市生活垃圾“減量化、無害化、資源化”處理，促進資源回收利用。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門《關于在全省地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(陜建發(fā)〔2019〕1131號)和《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃》（2019-2025年）文件精神，結合渭南實際，特制定本方案。
　　一、總體要求
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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話及“垃圾分類就是新時尚”指示精神，切實落實中省市關于生活垃圾分類工作的決策部署和工作要求，圍繞生活垃圾“減量化、無害化、資源化”目標，堅持黨建引領和以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)，落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設施建設、完善配套政策支持，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。堅持公共機構、示范片區(qū)率先開展試點，逐步擴大生活覆蓋面，解決生活垃圾造成的生態(tài)環(huán)境問題，加大力度推進全市生態(tài)文明建設，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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　　1.政府推動、全民參與。落實各縣市區(qū)主體責任，強化公共機構、示范片區(qū)的示范帶動作用。強化宣傳、教育、監(jiān)督作用，引導居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
　　2.因地制宜、循序漸進。根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作。
　　3.完善機制、創(chuàng)新發(fā)展?？茖W編制生活垃圾分類治理規(guī)劃，建立有效激勵機制。充分發(fā)揮市場作用，大力推進思路創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和設備創(chuàng)新，提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。
　　4.協(xié)同推進、有效銜接。強化源頭管控，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕?br />　　2020年12月底前，各縣市區(qū)、市級各行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本方案，制定本轄區(qū)和本行業(yè)《生活垃圾分類工作實施方案》。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會,市級各行業(yè)行政主管部門）
　　2020年12月底前，中心城市各區(qū)至少建設一個生活垃圾分類宣傳教育基地；臨渭區(qū)杜橋辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；中心城區(qū)公共機構垃圾分類覆蓋率達到100%，生活垃圾分類體系覆蓋率達到40%，全民垃圾分類知曉率達到80%。（責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　到2021年，在中心城市示范先行和富平縣、大荔縣、蒲城縣等3個縣整縣試點的基礎上，出臺《渭南市生活垃圾分類管理辦法》。中心城市之外的其他縣市城區(qū)至少建設一個生活垃圾分類宣傳教育基地，公共機構垃圾分類覆蓋率達到100%；各縣市區(qū)城區(qū)生活垃圾分類體系覆蓋率達到50%，全民垃圾分類知曉率達到82%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　到2022年，中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及廚余垃圾處置設施項目建成并投入運營；臨渭區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，華州區(qū)華州辦、高新區(qū)崇業(yè)辦、經(jīng)開區(qū)辛市辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；各縣市區(qū)城區(qū)生活垃圾分類體系覆蓋率達到60%；全民垃圾分類知曉率達到85%。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　到2025年，中心城市建成完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。生活垃圾分類體系覆蓋率達到80%；全民垃圾分類知曉率達到90%。（責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　二、生活垃圾分類實施范圍和內(nèi)容
　?。ㄒ唬嵤┓秶?br />　　2020年起，全市中心城市實施生活垃圾強制分類，在垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理設施未建成前，中心城市公共機構、餐飲門店、示范小區(qū)先行先試，生活垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸，并在垃圾填埋場分塊分區(qū)域進行衛(wèi)生填埋；富平縣、蒲城縣、大荔縣等3縣率先試點，在垃圾焚燒發(fā)電廠建成后進行整縣試點；富平縣垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營后，中心城市垃圾焚燒發(fā)電廠未建成前，臨渭區(qū)和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)生活垃圾可運輸至富平縣焚燒處理。大荔縣垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營后，華州區(qū)生活垃圾可運輸至大荔縣焚燒處理；其他縣市以及農(nóng)村地區(qū)也要積極實行生活垃圾分類試點工作。
　　城區(qū)實施生活垃圾強制分類的范圍主要有：
　　1.居民小區(qū)。包括實行物業(yè)服務的和單位自管的所有居民小區(qū)。
　　2.公共機構。全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
　　3.企業(yè)門店。包括企業(yè)、賓館、飯店、商場、超市、市場、物流等各類工商企業(yè)及經(jīng)營門店。
　?。ǘ┥罾诸悆?nèi)容及定義。
　　按照《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃》（2019-2025年）相關規(guī)定，生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。生活垃圾分類相關的定義主要如下。
　　1.生活垃圾。是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
　　2.垃圾分類。是指按照垃圾的物理組成、可利用價值，結合處理方式的要求，實施垃圾的分類別投放、收集、運輸和處理處置的系列措施。
　　3.可回收物。是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等。
　　4.廚余垃圾。是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
　　5.有害垃圾。是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池（含鎘、汞、鉛等重金屬）等。
　　6.其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的的生活垃圾。
　　7.大件垃圾。是指體積大、整體性強，或者需要拆分再處理的生活類廢物，包括家電和家具等。
　　三、工作任務
　?。ㄒ唬┤骈_展生活垃圾分類。
　　1.公共機構率先開展。市級黨政機關等公共機構率先開展，示范引領，輻射帶動。市機關事務服務中心負責制定公共機構垃圾分類工作方案，并組織、協(xié)調(diào)、指導、督促市級公共機構開展生活垃圾分類工作。市級各行業(yè)行政主管部門負責本行業(yè)企事業(yè)單位的生活垃圾分類督促指導工作。各縣市區(qū)公共機構要同步開展生活垃圾分類工作。（責任單位：市機關事務服務中心、市級各行業(yè)行政主管部門，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　2.加快示范片區(qū)建設。各縣市區(qū)要以街道辦事處為單元，積極開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。2020年，臨渭區(qū)杜橋街道辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；臨渭區(qū)城區(qū)其他五辦、華州區(qū)華州辦、高新區(qū)崇業(yè)辦、經(jīng)開區(qū)辛市辦積極開展生活垃圾分類試點示范建設，為創(chuàng)建示范片區(qū)打好基礎。健全示范片區(qū)內(nèi)單位、小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、人數(shù)等各類基礎臺賬，對標規(guī)范設置收集容器，合理規(guī)劃轉運路線，探索形成一系列行之有效的工作機制、工作模式和管理方式，加快生活垃圾分類示范片區(qū)建設。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　3.垃圾分類知識進校園。各縣市區(qū)要以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)學生文明習慣及公共意識。要加強各類中小學校（含幼兒園）的生活垃圾分類教育，深入開展垃圾分類知識進校園、進教材、進課堂以及宣傳培訓活動，組織好“小手拉大手”活動，每學期最少開展一次生活垃圾分類培訓或?qū)嵺`活動，加強“家、校、社”聯(lián)動，形成“教育一個學生、影響一個家庭、帶動整個社會”的良性互動局面。2020年底前，各類學校生活垃圾分類知識普及率達到100%。（責任單位：市教育局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　4.開展社會動員。各級各部門要廣泛深入宣傳教育，通過開展垃圾分類進社區(qū)、進戶宣傳等形式，教育引導全社會參與，助推個人習慣養(yǎng)成，形成生活垃圾分類濃厚氛圍，變“要我分”為“我要分”。堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，積極倡議動員廣大黨員干部帶頭參與生活垃圾分類。市文明辦、團市委要招募組建生活垃圾分類志愿者隊伍，聯(lián)合市民政局開展進社區(qū)、進小區(qū)等活動，鼓勵和動員全民參與。市委宣傳部負責指導全市媒體，做好生活垃圾分類公益性宣傳，普及分類知識。市住房城鄉(xiāng)建設局負責編制生活垃圾分類操作指南。市婦聯(lián)負責組織開展生活垃圾分類進家庭宣教活動。市級各行業(yè)行政主管單位負責抓好本行業(yè)生活垃圾分類宣傳工作。各縣市區(qū)要加大社區(qū)生活垃圾分類宣傳員、督導員的培訓力度，組織街道辦事處、社區(qū)每季度最少開展一次生活垃圾分類減量主題活動，上門入戶宣傳覆蓋率100%。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市級各行業(yè)行政主管部門，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
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　　1.規(guī)范設置收集設施配備及管理。市機關事務服務中心負責指導市級公共機構的垃圾分類設施配備及管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導各縣市區(qū)建成區(qū)居民小區(qū)、城中村和公共區(qū)域分類設施配備及管理工作。生活垃圾分類收集設施要按照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2019），以可回收物（藍）、廚余垃圾（綠）、有害垃圾（紅）、其他垃圾（灰）標準，設置生活垃圾分類收集設施的標識和顏色。鼓勵通過政府購買服務方式，引入專業(yè)企業(yè)，建設生活垃圾分類收集設施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　2.落實引導和投放責任。實行生活垃圾分類宣傳、引導和投放管理責任人制度，管理責任人負責本單位的生活垃圾分類宣傳、引導和投放工作。市機關事務服務中心指導市級公共機構落實管理主體責任，市級各行業(yè)行政主管單位負責明確本行業(yè)單位的管理主體責任，各縣市區(qū)負責明確居民小區(qū)、城中村及無法確定管理責任人的管理主體責任。（責任單位：市機關事務服務中心、市級各行業(yè)行政主管單位，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　3.建立宣傳引導監(jiān)督專業(yè)隊伍。按照屬地管理的原則，由各縣市區(qū)牽頭負責，市級各行業(yè)行政主管部門配合，建立相應的宣傳、引導、監(jiān)督專業(yè)隊伍，開展入戶宣傳和現(xiàn)場引導，監(jiān)督和糾正不規(guī)范的投放行為。采取“一戶一碼”、定時定點投放、建立紅黑榜制度等形式，鼓勵引導居民分類投放。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市級各行業(yè)行政主管部門）
　　（三）建立健全分類運輸體系。
　　1.實行生活垃圾分收分運。（1）可回收物。由再生資源回收企業(yè)或參與垃圾分類運營的單位，回收各公共機構、居民小區(qū)可回收物，定期運輸至可回收物分揀中心，進行再生循環(huán)利用。（2）有害垃圾。采取政府購買服務方式，相關企業(yè)投資建設有害垃圾投放、收集設施以及暫存點，并采用專用車輛收運。（3）廚余垃圾。由各縣市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門，采購專用車輛對各居民小區(qū)、公共機構食堂、餐飲門店的廚余垃圾定時收運。（4）其他垃圾。由各產(chǎn)生單位委托具有生活垃圾收運資質(zhì)的企業(yè)，運送至生活垃圾中轉站或處理場處置。街道果皮箱、垃圾桶及中轉站的其他垃圾由各縣市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運。（責任單位：市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　2.加強收運監(jiān)督管理。規(guī)范生活垃圾運輸車輛標識標志，明確收運的種類，公布監(jiān)督電話，接受市民監(jiān)督，避免“先分后混”，對發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)予以嚴肅查處。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　?。ㄋ模┙⒔∪K端分類處置體系。
　　建立處理能力與產(chǎn)量相匹配的生活垃圾分類處置體系。
　　1.可回收物處置。建設可回收物分揀中心，對廢紙制品、塑料制品、金屬制品、玻璃制品、紡織物，按照不同類別進行資源化處理。（責任單位：市商務局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　2.有害垃圾處置。加快危險廢棄物處理設施以及有害垃圾暫存點的建設，建成后規(guī)范處置。未建成前按照省、市生活垃圾分類規(guī)劃要求，就地、就近規(guī)范集中收集處理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　3.廚余垃圾處置。加快建成廚余垃圾處理設施，提升廚余垃圾處理能力。統(tǒng)籌考慮建設廚余垃圾處理設施，也可根據(jù)實際建設不同規(guī)模的就地處理設施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府及管委會）
　　4.其他垃圾處置。加快各地生活垃圾焚燒發(fā)電項目和大件垃圾拆分中心建設，各地生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成前做好衛(wèi)生填埋處理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府、管委會）
　　四、建立完善保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。成立全市生活垃圾分類工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市委副書記、市政府常務副市長、分管副市長、市政府秘書長任副組長，市級有關單位和各縣市區(qū)政府（管委會）主要領導為成員，負責全市生活垃圾分類的組織領導、協(xié)同推進工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，并成立市級生活垃圾分類管理中心，下設綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導、公共機構、校園教育、居民小區(qū)、終端處置等多個工作組，抽調(diào)相應人數(shù)的縣級領導擔任組長和工作人員，負責全市生活垃圾分類的組織實施、宣傳培訓、監(jiān)督考核等工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是實施生活垃圾分類的責任主體，要加強組織領導，建立相應工作機構，因地制宜探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作模式。
　?。ǘ┖粚崡l塊責任。理順管理體制，明確部門責任，構建全市“一盤棋”的工作格局。在“條”上，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、商務等部門協(xié)同推進；在“塊”上，切實落實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）政府屬地管理的主體責任。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)對轄區(qū)單位、居住小區(qū)在生活垃圾分類工作的組織、指導和監(jiān)督作用，促進生活垃圾分類整區(qū)域推進，逐步提高垃圾分類覆蓋率。
　?。ㄈ┘訌娭贫缺Ｕ稀Ｊ凶》砍青l(xiāng)建設局負責制定《渭南市生活垃圾分類管理辦法》，編制《渭南市城市生活垃圾分類規(guī)劃》。市發(fā)展改革委負責探索生活垃圾分類收費配套政策，出臺《生活垃圾處理收費管理辦法》。實行源頭減量，市市場監(jiān)管局、市郵政管理局分別負責研究、建立、控制一次性用品（餐具）使用、快遞行業(yè)綠色包裝等“硬約束”機制。市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門建立管理執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實加強對分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。鼓勵通過制定居民公約、文明公約等方式，加強垃圾分類居民自治。
　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，采取“以獎代補，早建早補，多建多補”的原則，加大市級財政對垃圾分類的投入。各縣市區(qū)要積極爭取中省專項資金支持和引入社會資本參與，拓寬融資渠道，加快生活垃圾分類設施建設，不斷提升垃圾分類處理能力。同時落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。
　　（五）強化監(jiān)督考核。各級政府要把生活垃圾分類工作納入年度目標考核內(nèi)容，建立健全轄區(qū)生活垃圾分類考核評價體系，完善暗訪督查、第三方考評等機制。市委、市政府督查室定期、不定期開展明查暗訪，對生活垃圾分類重點工作開展專項督查，及時通報，全面促進生活垃圾分類工作扎實有序推進，加快形成具有渭南特色的生活垃圾分類體系。
　　聯(lián)系人：陳小剛? ? ? ? 聯(lián)系電話：2930533
　　附件：1.渭南市生活垃圾分類工作領導小組人員名單
　　2.渭南市生活垃圾分類工作任務分解表
　　附件1
　　為加強對全市生活垃圾分類工作的組織領導，市政府決定成立渭南市生活垃圾分類工作領導小組，組成人員名單如下：
　　組　長：王? 琳? ? 市? 長
　　副組長：王瑞峰? ? 市委副書記
　　王曉軍? ? 市委常委、常務副市長
　　高振鑫? ? 副市長
　　王小平? ? 市政府秘書長
　　成　員：王永鵬? ? 市委副秘書長
　　師東明? ? 市政府副秘書長
　　祖　亮? ? 市委宣傳部副部長
　　胡海軍? ? 市委組織部副部長
　　姬智武? ? 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
　　趙林斌? ? 市發(fā)展改革委主任
　　劉天亮? ? 市財政局局長
　　黨?？? ? 市教育局局長
　　王　蕾? ? 市工業(yè)和信息化局局長
　　吳　峰? ? 市自然資源規(guī)劃局黨組副書記
　　左　俊? ? 市生態(tài)環(huán)境局局長
　　楊公平? ? 市交通運輸局局長
　　周新強? ? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
　　常　偉? ? 市文化和旅游局局長
　　翟玉寶? ? 市衛(wèi)生健康委主任
　　王志斌? ? 市市場監(jiān)管局局長
　　任教訓? ? 市城管執(zhí)法局局長
　　黨耀升? ? 市民政局局長
　　李建軍? ? 市機關事務服務中心主任
　　李軍強? ? 市委文明辦主任
　　趙　超? ? 團市委書記
　　張紅麗? ? 市婦聯(lián)主席
　　李曙升? ? 臨渭區(qū)人民政府區(qū)長
　　高波濤? ? 華州區(qū)人民政府區(qū)長
　　李曉曦? ? 華陰市人民政府市長
　　于娟俠? ? 潼關縣人民政府縣長
　　杜　鑫? ? 大荔縣人民政府縣長
　　張毅鋒? ? 蒲城縣人民政府縣長
　　張海乾? ? 富平縣人民政府縣長
　　鄧寬社? ? 合陽縣人民政府縣長
　　高成文? ? 澄城縣人民政府縣長
　　薛　斌? ? 白水縣人民政府代縣長
　　薛清軍? ? 渭南高新區(qū)黨工委書記、管委會主任
　　趙曉軍? ? 渭南經(jīng)開區(qū)管委會主任
　　孟渭川? ? 鹵陽湖開發(fā)區(qū)管委會主任
　　趙曉龍? ? 華山景區(qū)管委會常務副主任

　　領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由姬智武同志兼任。具體負責全市生活垃圾分類工作的組織、協(xié)調(diào)、落實等日常工作。以上人員如有變動，由負責此項工作的同志接替，不再另行發(fā)文。

　　附件2

渭南市生活垃圾分類工作任務分解表