為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕3號）精神，更好服務(wù)和支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改革完善市級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下實(shí)施意見：

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)制定“基本測算說明”模板，明確基本測算范圍。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。合并項(xiàng)目評審和預(yù)算評審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評審時(shí)同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。對基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，不設(shè)置直接費(fèi)用和間接費(fèi)用比例限制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。（項(xiàng)目管理部門、市財(cái)政局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（四）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。市級財(cái)政資助的科研項(xiàng)目可由項(xiàng)目管理部門根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、績效目標(biāo)等采取一次性撥付或按進(jìn)度撥付方式。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在收到撥付經(jīng)費(fèi)后7個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。（市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)并通過綜合績效評價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位要完善科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理規(guī)定，將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。（市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（七）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，20萬元（含20萬元）以下的部分為不超過35%，20萬元至50萬元（含50萬元）的部分為不超過30%，50萬元至100萬元（含100萬元）的部分為不超過25%，100萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）合理核定績效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)，結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)或企業(yè)工資總額清算數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況，特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門提出動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資（工資總額）水平申請，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員工資收入穩(wěn)定、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審核后，按照現(xiàn)行程序進(jìn)行核定（核準(zhǔn)）。分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的高層次人才實(shí)行年薪制。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財(cái)政局、市國資委、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要落實(shí)《渭南市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。市屬高校、科研院所職務(wù)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的，按不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員；科技成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，按不低于80%轉(zhuǎn)化凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教育局，在渭高校和科研院所等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十一）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)工作需要為項(xiàng)目配備相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)決算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、政府采購、績效評價(jià)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財(cái)務(wù)助理人力成本費(fèi)用（含社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位在完善內(nèi)部管理規(guī)定基礎(chǔ)上對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行包干制。積極跟進(jìn)國家電子入賬憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評價(jià)操作指南，明確并細(xì)化預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)方面具體要求。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（市科技局、市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門申請變更政府采購方式或調(diào)整政府采購預(yù)算的，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對符合要求的申請項(xiàng)目，變更政府采購方式原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，調(diào)整政府采購預(yù)算原則上自收到調(diào)整申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。為完成科研項(xiàng)目、從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用，不編制為“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十六）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。市級財(cái)政將持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減，繼續(xù)完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與。發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞國家級和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育孵化載體，發(fā)起設(shè)立一批種子基金、天使基金，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過參與企業(yè)聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、在渭高校和科研院所負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制。圍繞我市重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量、龍頭企業(yè)、平臺組織深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推薦戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物擔(dān)任該領(lǐng)域技術(shù)總師，牽頭承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，負(fù)責(zé)把控研究方向和技術(shù)路線，主持編制實(shí)施方案，分配項(xiàng)目資金，指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查

（十八）健全科研績效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價(jià)，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績效評價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，健全綜合績效評價(jià)制度，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計(jì)，對盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。在符合本意見及其他財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，單位內(nèi)部制定的管理規(guī)定也可作為審計(jì)檢查依據(jù)。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與中省市有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，科技主管部門牽頭做好督促落實(shí)工作。財(cái)政部門落實(shí)好預(yù)算管理權(quán)下放、結(jié)余資金使用管理、科研儀器采購等方面管理規(guī)定，修訂完善資金管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時(shí)，加大對科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。（市科技局、市財(cái)政局、市審計(jì)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十二）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)改革落地見效。（市財(cái)政局、市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際參照本意見改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

本意見自印發(fā)之日起施行，此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，依本意見執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）