《渭南市行政許可事項(xiàng)清單管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室

2022年8月11日

（此件公開發(fā)布）

渭南市行政許可事項(xiàng)清單管理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）的部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則，依法編制、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可行為，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提升審批效率和監(jiān)管效能，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，構(gòu)建形成銜接國(guó)家、承接省級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，根據(jù)《陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，編制公布市、縣（區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。嚴(yán)格按照國(guó)家和省統(tǒng)一制定的行政許可實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，細(xì)化完善我市的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管，所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，確保審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批。

三、工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理。

1.行政許可事項(xiàng)清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級(jí)清單包含本級(jí)和以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)編入縣級(jí)清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部門駐地方派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步納入清單。市縣兩級(jí)行政審批制度改革工作牽頭機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單編制和公布工作。市審改辦負(fù)責(zé)組織市級(jí)行政機(jī)關(guān)從《陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》中確認(rèn)我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，匯總形成《渭南市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）在市級(jí)清單范圍內(nèi)梳理確認(rèn)本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市審改辦備案。市審改辦會(huì)同市司法局對(duì)我市歷年來(lái)取消、下放、委托的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面排查清理。對(duì)中央和省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，我市已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對(duì)國(guó)家下放市級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，市級(jí)不得自行再直接下放；對(duì)市級(jí)下放的行政許可事項(xiàng)，審批層級(jí)如與法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的審批層級(jí)編制清單，或依法向市政府提出調(diào)整意見，對(duì)相應(yīng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年8月底前，完成并公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。2022年9月底前，完成并公布縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。

2.清理整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，全面清理整治變相設(shè)立和實(shí)施的行政許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，視為變相許可，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。市審改辦、市司法局和其他行政許可事項(xiàng)清單主管部門要建立起溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成變相許可清理整治，并報(bào)送省審改辦備案。

3.建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市審改辦負(fù)責(zé)對(duì)全市行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題。新設(shè)或調(diào)整的行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)主管部門或?qū)嵤C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件規(guī)定，提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的申請(qǐng)，并征求同級(jí)審改部門意見，審改部門予以及時(shí)調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范。對(duì)《渭南市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》中的事項(xiàng)，市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)上級(jí)制定的實(shí)施規(guī)范，細(xì)化完善本地區(qū)實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。在編制實(shí)施規(guī)范過(guò)程中，上級(jí)部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)部門要保持一致，上級(jí)部門暫時(shí)難以統(tǒng)一確定的實(shí)施要素，下級(jí)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）在編制行政許可事項(xiàng)清單時(shí)，應(yīng)按照相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)際情況明確具體實(shí)施機(jī)關(guān)。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成

（三）更新完善行政許可辦事指南。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，除優(yōu)化審批服務(wù)等作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整外，不得隨意改變實(shí)施規(guī)范明確的要素內(nèi)容。辦事指南要通過(guò)各級(jí)政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“秦務(wù)員”APP以及行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí)，需按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

1.在梳理辦事指南時(shí)應(yīng)使用簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的語(yǔ)言，避免出現(xiàn)辦事指南條目繁多、涉及的專業(yè)術(shù)語(yǔ)晦澀難懂等問(wèn)題。申報(bào)條件、申報(bào)材料中不得有“等”“其他”“相關(guān)”等含糊表述和兜底條款。

2.進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、合并辦理環(huán)節(jié)、取消無(wú)謂證明、壓縮辦理時(shí)限，規(guī)范完善企業(yè)和群眾辦事需知曉的各類信息，要明確體現(xiàn)出“事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)情況、咨詢方式、監(jiān)督方式、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、到現(xiàn)場(chǎng)大廳次數(shù)”等基本要素。

3.法律、法規(guī)及規(guī)章沒有規(guī)定的材料一律取消；各級(jí)各部門自行設(shè)定的，不涉及公共利益和安全的一律取消；屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部流程、內(nèi)部印證的材料一律取消；與事項(xiàng)沒有直接關(guān)系或者不存在邏輯上因果關(guān)系的材料一律取消。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成

（四）加快線上線下融合。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動(dòng)各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)各有關(guān)部門行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，開展行政許可全流程“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場(chǎng)景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市委網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（五）推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)有序銜接。在清單梳理過(guò)程中，要逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管措施。在監(jiān)管主體上，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管效能實(shí)施方案》中明確的監(jiān)管職責(zé)，確定監(jiān)管主體。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的由同級(jí)人民政府決定。在監(jiān)管措施上，要充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策。涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門

時(shí)限要求：2022年11月底前完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)各有關(guān)部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極對(duì)上請(qǐng)示溝通，及時(shí)研究解決清單編制管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題，全力推動(dòng)工作落地落實(shí)。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制。市審改辦要建立健全工作機(jī)制和工作制度，研究解決工作中遇到困難及問(wèn)題。要定期調(diào)度，掌握全市清單編制進(jìn)展情況，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的重點(diǎn)督辦，同時(shí)要及時(shí)對(duì)工作任務(wù)、工作要求進(jìn)行解釋說(shuō)明和安排部署。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單編制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，對(duì)違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可等問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并及時(shí)總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門在工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。市營(yíng)商辦負(fù)責(zé)將編制公布行政許可事項(xiàng)清單工作納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核。