各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

新修訂的《渭南市特種設備事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行?！段寄鲜刑胤N設備一般事故應急預案》（渭政辦發(fā)〔2018〕26號）同時廢止。

渭南市人民政府辦公室

2023年10月16日

（此件公開發(fā)布）

渭南市特種設備事故應急預案

目 錄

1. 總則…………………………………………………… （4）

1.1制定目的……………………………………………… （4）

1.2制定依據(jù)……………………………………………… （4）

1.3適用范圍……………………………………………… （4）

1.4工作原則……………………………………………… （5）

2. 應急指揮組織體系…………………………………… （5）

2.1領導機構及職責……………………………………… （5）

2.2工作機構及職責……………………………………… （6）

2.3成員單位及職責……………………………………… （7）

2.4現(xiàn)場指揮部……………………………………………（10）

2.5專家機構………………………………………………（11）

3. 監(jiān)測預警………………………………………………（11）

3.1信息監(jiān)測………………………………………………（11）

3.2預警預防………………………………………………（11）

3.3預警級別及發(fā)布………………………………………（12）

3.4預警行動………………………………………………（12）

3.5預警變更及解除………………………………………（12）

4. 應急響應………………………………………………（13）

4.1信息報告………………………………………………（13）

4.2先期處置………………………………………………（14）

4.3分級響應………………………………………………（14）

4.4安全防護………………………………………………（15）

4.5處置程序………………………………………………（16）

4.6新聞報道………………………………………………（19）

4.7應急結束………………………………………………（20）

5. 后期處置………………………………………………（20）

5.1善后處置………………………………………………（21）

5.2社會捐贈………………………………………………（21）

5.3保險理賠………………………………………………（21）

5.4調查與評估……………………………………………（21）

6. 保障措施………………………………………………（22）

6.1通信與信息保障………………………………………（22）

6.2資金保障………………………………………………（22）

6.3隊伍保障………………………………………………（23）

6.4裝備保障………………………………………………（24）

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………（25）

6.6交通運輸保障…………………………………………（25）

6.7治安保障………………………………………………（25）

7. 監(jiān)督管理………………………………………………（25）

7.1宣傳……………………………………………………（25）

7.2培訓……………………………………………………（25）

7.3演練……………………………………………………（25）

7.4獎懲……………………………………………………（26）

7.5預案修訂………………………………………………（26）

8. 附則……………………………………………………（27）

8.1預案解釋部門…………………………………………（27）

8.2預案發(fā)布與實施………………………………………（27）

渭南市特種設備事故應急預案

1.總則

1.1 制定目的。

為有效管控、降低、消除特種設備事故危害，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，推進應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，提高全市特種設備安全保障總體水平，特制定本應急預案。

1.2 制定依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調查處理導則》《陜西省特種設備事故應急預案》和《渭南市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)定。

1.3 適用范圍。

（1）本預案適用于《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設備較大事故、一般事故；

（2）出現(xiàn)嚴重缺陷或發(fā)生特種設備事故后無法消除事故潛在危害，可能導致升級為一般等級以上的事故。

1.4 工作原則。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的方針，堅持統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主、單位自救和社會救援相結合的原則，做到科學決策、職責明確、規(guī)范有序、快速反應、協(xié)同應對。

2.應急指揮組織體系

2.1 領導機構及職責。

2.1.1在市委、市政府領導下，設立渭南市特種設備事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部），作為市政府特種設備事故應急的專業(yè)指揮機構?？傊笓]由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市市場監(jiān)管局主要負責同志擔任。

成員由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市總工會、市消防救援支隊等部門分管負責同志擔任。市指揮部根據(jù)事故處置需要視情增加成員單位。

2.1.2市指揮部職責：貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府關于特種設備事故應對工作的決策部署和市委、市政府有關工作要求；在市委、市政府及省市場監(jiān)管局具體指導下，組織領導全市行政區(qū)域內發(fā)生的較大、一般特種設備事故應急處置工作；指導制定全市應對較大、一般特種設備事故應急工作的方針、政策；向市委、市政府報告特種設備應急工作重大事項，提出工作建議。

2.2 工作機構及職責。

2.2.1市指揮部辦公室設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局分管負責同志擔任。

2.2.2 市指揮部辦公室職責。

（1）向市政府報告本市特種設備應急體系建設和應急管理情況，研究并提出工作建議。

（2）組織編制、修訂特種設備事故應急預案，指導縣（市、區(qū)）特種設備應急預案的編制與修訂。

（3）指導成員單位編制本行業(yè)特種設備應急預案和開展應急救援、應急管理工作。

（4）協(xié)調市級特種設備應急物資儲備，組織應急專業(yè)隊伍建設、應急演練和宣傳培訓工作。

（5）接受、收集、核實、分析、處理、傳遞、報告和通報特種設備事故情況和信息。

（6）及時掌握并向市指揮部報告特種設備事故信息，按照相關應急預案提出應急處置建議。

（7）指導特種設備事故的先期處置，組織協(xié)調行業(yè)部門、檢驗機構、專家隊伍開展工作。

（8）為特種設備事故或事件提供咨詢和技術支持，對事故類型和事故響應等級提出建議。

（9）組織協(xié)調有關部門對特種設備事故進行調查、分析，提出防止事態(tài)擴大的建議。

（10）完成市指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位及職責。

2.3.1市發(fā)展改革委：制定市石油天然氣長輸管道保護事故專項應急預案；參與能源運行調節(jié)和應急保障工作；參與相關事故調查處理工作。

2.3.2市生態(tài)環(huán)境局：協(xié)調特種設備事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，及時向市指揮部提供污染物變化情況，參與特種設備事故調查處理工作。

2.3.3市教育局：督促、指導各類學校及幼兒園等教育單位制定涉及包括特種設備在內的應急預案，指導各教育單位開展電梯等特種設備的應急救援演練；加強特種設備安全使用知識培訓、宣傳，增強教育單位人員特種設備安全意識；參與相關事故調查處理工作。

2.3.4市工業(yè)和信息化局：督促、協(xié)調和指導分管領域有關單位制定涉及特種設備專項應急預案、開展應急救援演練、宣傳特種設備安全知識，加強特種設備安全技能培訓，提高工業(yè)企業(yè)應急救援保障能力和應急處置能力；配合有關部門參與特種設備事故應急和善后處理工作。負責做好事故應急現(xiàn)場通信協(xié)調、保障工作。

2.3.5市公安局：組織、協(xié)調、指導公安機關做好相關事故的應急準備工作；指導事故應急響應時的治安保衛(wèi)、交通管制等工作；參與事故調查處理工作。

2.3.6 市民政局：組織、指導民政部門對因事故傷亡導致家庭基本生活困難且符合條件的人員及時實施社會救助。

2.3.7市財政局：為特種設備事故應急救援和事故調查處置提供必要的經(jīng)費保障。

2.3.8 市住房城鄉(xiāng)建設局：督促、指導分管領域特種設備使用單位制定專項應急預案，加強特種設備安全宣傳和使用知識培訓，開展應急救援演練；加強對城市燃氣、熱力運營單位使用的管道、壓力容器、鍋爐等特種設備的安全管理，增強運營單位安全意識和應急保障能力；參與相關事故調查處理工作。

2.3.9 市交通運輸局：督促、協(xié)調、指導交通運輸領域有關單位制定涉及特種設備專項應急預案，開展應急救援演練，宣傳特種設備安全知識，指導開展特種設備安全技能培訓；參與指揮協(xié)調與交通相關的特種設備事故應急和善后處理工作；參與相關事故調查處理工作。

2.3.10 市商務局：督促商貿企業(yè)制定特種設備應急預案、加強特種設備安全知識技能培訓，提高企業(yè)事故應急處置能力；參與相關事故調查處理工作。

2.3.11 市文化和旅游局：配合市市場監(jiān)管局指導全市旅游景區(qū)制定客運索道、大型游樂設施的安全事故專項應急預案；督促、指導文化旅游場所及運營單位制定特種設備專項應急預案；指導全市旅游景區(qū)的客運索道、大型游樂設施運營單位開展特種設備安全知識培訓，加大安全專業(yè)技術人員能力提升培訓，指導開展應急救援演練，提升應急救援保障能力；配合有關部門參與事故調查處理工作。

2.3.12 市衛(wèi)生健康委：督促、協(xié)調、指導衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位制定涉及特種設備的專項應急預案、開展應急救援演練、開展特種設備安全知識宣傳；督促有關單位完善涉及特種設備的應急保障能力、提升應急保障水平；負責全市特種設備事故現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治、轉運和衛(wèi)生防疫等工作；參與相關事故調查處理工作。

2.3.13 市應急局：督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)制定涉及特種設備在內的專項應急預案，開展應急救援演練，做好培訓宣傳工作；在發(fā)生涉及危險化學品的特種設備較大、一般事故情況下，啟動市危險化學品事故應急預案，提出危險化學品的處置措施建議；參與特種設備事故調查處理工作。

2.3.14市國資委：督促監(jiān)管企業(yè)落實特種設備事故應對有關政策制度，督促監(jiān)管企業(yè)制定特種設備專項應急預案、開展應急救援演練、加強安全知識培訓、提升救援保障能力、加強事故隱患排查；參與相關事故調查處理工作。

2.3.15 市市場監(jiān)管局：組織落實市指揮部的工作部署；組織編制、修訂全市特種設備事故應急預案；建立、維護市特種設備事故應急救援機構、隊伍、專家信息庫；做好應急救援的聯(lián)系、協(xié)調工作；指導、協(xié)調全市特種設備事故的應急處置工作；指導成員單位組織行業(yè)企業(yè)開展應急救援演練，提供特種設備專業(yè)技術支持；向市政府和省市場監(jiān)管局報告事故及應急處置情況；按照要求開展特種設備事故調查處理工作。

2.3.16 市總工會：參與特種設備事故調查處理，保障職工權益。

2.3.17 市消防救援支隊：組織指揮特種設備引發(fā)火災事故的滅火救援工作及特種設備事故引發(fā)人員被困的救援工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部。

2.4.1根據(jù)特種設備事故分級（見附件1）和應急響應分級規(guī)定，由市、縣級指揮部辦公室牽頭組建現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場總指揮負責制。

2.4.2現(xiàn)場指揮部職責：全力組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；調動應急救援隊伍，調集應急救援物資、裝備，開展應急處置工作；隨時向市指揮部報告處置進展情況。

2.4.3事發(fā)地政府和相關部門在事故現(xiàn)場指揮部的領導下，按照各自職責積極開展應急救援工作。

2.5 專家機構。

組建渭南市特種設備事故應急救援專家?guī)?，主要由材料、設計、制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測、消防等方面的專家組成。特種設備事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部從應急救援專家?guī)熘羞x取有關專家組成現(xiàn)場專家組，為應急處置提供咨詢和技術支持。必要時專家組參與事故調查。

3.監(jiān)測預警

3.1 信息監(jiān)測。

市、縣級市場監(jiān)管部門逐步運用完善特種設備安全監(jiān)察網(wǎng)絡及相關技術支持平臺。以市場監(jiān)管部門的安全監(jiān)察機構為主體，積極發(fā)揮執(zhí)法機構、檢驗檢測機構、使用單位和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況，保證預警信息傳遞準確、快捷、高效。使用單位加強特種設備運行狀況監(jiān)測，當特種設備處于異常和事故狀態(tài)，要立即采取有效應急措施并及時上報。

3.2 預警預防。

市指揮部辦公室作為接警單位，接受由群眾、特種設備使用單位、特種設備檢驗檢測單位、各級市場監(jiān)管部門和其他部門等報告的特種設備較大、一般事故安全隱患信息。對報警信息進行分析處理，提出處置建議，報市指揮部。

市、縣級市場監(jiān)管部門應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定，定期向社會公布特種設備安全狀況，對重大違法行為或嚴重事故隱患，及時確定應對方案，通報有關部門、單位采取或聯(lián)合采取相應行動預防事故發(fā)生。

使用單位應嚴格按照法律法規(guī)要求做好特種設備管理工作，對特種設備風險隱患及時排查、治理、消除。

3.3 預警級別及發(fā)布。

預警級別按照可能發(fā)生的特種設備事故等級分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，紅色為最高級別。預警信息的發(fā)布、調整及解除程序按照有關規(guī)定執(zhí)行。

3.4 預警行動。

發(fā)布預警信息后，市、縣兩級政府根據(jù)預警級別和實際情況，按照分級負責的原則，加強觀測頻次和預報，暢通信息接收渠道，通報有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并做好應急準備。

3.5 預警變更及解除。

市指揮部辦公室應密切關注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)情況提出調整預警建議，按規(guī)定報批后，由預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，應當解除警報、終止預警，并解除已經(jīng)采取的措施。

4.應急響應

4.1 信息報告。

發(fā)生特種設備事故后，事故單位或個人應立即報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門和應急管理部門，也可直接報告上級市場監(jiān)管部門和應急管理部門?？h級市場監(jiān)管部門接到事故報告后，應當立即向市級市場監(jiān)管部門和應急管理部門報告，也可同時報告省市場監(jiān)管局和省應急廳；市級市場監(jiān)管部門接到報告后，應立即向省市場監(jiān)管局、省應急廳和市政府報告。

發(fā)生一般及以上事故時，事故單位或個人在報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、應急部門以及主管部門（有行業(yè)主管部門的）的同時，可以直接向市市場監(jiān)管局和市應急局報告；發(fā)生較大及以上事故時，可以同時直接向省市場監(jiān)管局和省應急廳報告。

報告內容包括：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；

（2）事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；

（3）已經(jīng)采取的措施；

（4）報告人姓名、聯(lián)系電話；

（5）其他有必要報告的情況。

4.2 先期處置。

4.2.1事故發(fā)生單位在報告事故的同時，應立即啟動本單位制定的專項應急預案開展自救，在確保安全前提下盡快組織搶救遇險人員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大；事故單位應嚴格保護事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關物件及重要痕跡等相關物證。

4.2.2事故發(fā)生后，基層組織機構要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織群眾疏散、撤離，安置受威脅人員，就近調用專業(yè)救援力量，控制封鎖危險源，防止次生災害。維持現(xiàn)場秩序，為后續(xù)救援開展創(chuàng)造條件，并及時向上級政府和市場監(jiān)管部門報告。

4.3 分級響應。

根據(jù)發(fā)生特種設備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，市級應急響應級別從高到低劃分為Ⅲ級、Ⅳ級。

4.3.1 分級響應。

（1）市級Ⅲ級應急響應，由市委、市政府決定啟動，一般應對較大事故，總指揮由市委、市政府主要負責同志或指定的同志擔任，必要時報省安委辦或省市場監(jiān)管局指導協(xié)助。

（2）市級Ⅳ級應急響應，由市委、市政府決定啟動，一般應對一般事故，總指揮由市政府分管同志擔任，必要時報省市場監(jiān)管局指導協(xié)助。

縣（市、區(qū)）政府制定特種設備事故應急預案時，響應級別結合實際情況確定。具體響應分級標準、措施應在本級特種設備事故應急預案中規(guī)定。

應急響應流程圖（見附件2）。

4.3.2 響應啟動。

收到特種設備事故信息或預警信息后，市指揮部辦公室立即組織專家組對事故或預警信息進行研判。根據(jù)研判結果，采取以下措施：

（1）提出響應級別和應對處置措施的建議，并逐級報市指揮部副總指揮、總指揮。需要向市委、市政府、省安委辦、省市場監(jiān)管局報告的，由總指揮或總指揮指定的副總指揮具體報告。

（2）通知成員單位按照職責開展應對處置工作。必要時，市指揮部統(tǒng)一協(xié)調、指揮應對處置工作的開展。

（3）對縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門應對處置工作提出建議，并及時選派專業(yè)技術人員或專業(yè)機構現(xiàn)場提供技術支持。

4.3.3 響應級別調整。

特種設備事故危害進一步擴大，且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，應逐級上報，及時提升響應級別。當特種設備事故危害已經(jīng)減緩或消除，應當逐級報告上級政府，相應降低或解除響應級別。

4.4 安全防護。

參加應急處置的專家和人員應當配備必要的安全防護裝備，特種設備應急專家的防護配置由處置指揮的同級市場監(jiān)管部門及相關部門負責。公安部門開辟綠色通道，以保證應急搶險順利實施。涉及環(huán)境污染的則由環(huán)保監(jiān)測部門發(fā)出預報并提出預防措施建議，保證應急處置工作安全進行，其他部門按照各自職能提供必要的安全支持。

4.5 處置程序。

根據(jù)特種設備事故實際情況，各級指揮部應采取如下之一或多項措施：

（1）對事故危害情況進行初始評估。

初始評估主要包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

（2）封鎖事故現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。

根據(jù)事故的類別、規(guī)模、危害程度和天氣條件（特別是風向、氣溫）、地質狀況等因素，設立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。工作區(qū)域內，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入。同時，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般分為三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和疏散區(qū)域。當發(fā)生爆炸、爆燃、泄漏等事故時應設立疏散區(qū)域，其中：易燃易爆和液態(tài)氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內的明火，切斷電源和介質來源，關閉手機，并實行交通管制，關閉區(qū)域內所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。區(qū)域內設置警戒線和警示標志，禁止一切明火，禁止車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。

對發(fā)生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內實行交通管制，封鎖交通道口，區(qū)域內設置警戒線和警示標志，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。

對發(fā)生其他特種設備（非易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道）事故的，應在事故現(xiàn)場危險區(qū)、緩沖區(qū)設立警戒線，封鎖交通道口，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入。

（3）緊急疏散人員。

發(fā)生危害介質泄漏時，應立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。

對發(fā)生易燃易爆和液態(tài)氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾向上風向、迎風疏散轉移（無風時應向避難場所或空曠地轉移）；對發(fā)生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾用濕毛巾捂住口鼻，向上風向、迎風疏散轉移（無風時應向避難場所或空曠地轉移）。

（4）采取措施，排除險情，防止事態(tài)擴大。

根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的性能、結構和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗檢測（介質濃度、氣象、水文等）工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施，及時有效地控制事故擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災害。

對發(fā)生易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道泄漏的應立即組織專業(yè)人員采取措施，處置泄漏；對壓力容器、壓力管道發(fā)生火災事故的，應組織消防救援人員開展滅火救援和必要的冷卻降溫；對發(fā)生泄漏的，應組織力量開展稀釋降毒、協(xié)助堵漏等；對發(fā)生次生災害造成人員被困傷亡的，應立即開展救援行動；對可倒換的，將事故設備及可能波及的其它設備內部介質倒換至安全可靠設備之中；對于可移動的設備（如液氯、液氨、二氧化硫等氣瓶），在經(jīng)有關專業(yè)人員判定可以移動的，組織具有安全防護知識并配備防護裝備的人員，將設備移至可處理場所進行處置。

（5）搶救傷員，組織救治。

及時、科學、有序展開受害人員的現(xiàn)場搶救和安全轉移，盡最大可能降低人員傷亡；保障120救護車由事故現(xiàn)場至救治醫(yī)院的道路暢通；針對事故傷害特征，組織有關醫(yī)療機構、專家實施救治。

（6）疏散人員安置。

緊急征用車輛，將從疏散區(qū)轉移出來的群眾運送至安置場所；啟用緊急避難場所（如學校、影劇院、體育館、公園、廣場等），妥善安排疏散群眾的食宿，做好群眾的宣傳解釋和安撫工作；必要時，通過新聞媒體發(fā)布公告，告知事故情況、影響區(qū)域、可能造成的危害以及自我防護知識。

（7）應急人員的安全防護。

參加應急搶險救援的工作人員，按要求配備使用安全防護用品和必要的安全裝備。事故現(xiàn)場應在專業(yè)部門專業(yè)人員指導下進行必要的技術處理。

（8）社會動員。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府在應急搶險救援過程中，負責動員、調動有關單位和人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

（9）消除危害后果。

針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對有毒有害介質的壓力容器、壓力管道事故造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護標準。

4.6 新聞報道。

4.6.1新聞報道工作遵循及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則。

4.6.2現(xiàn)場指揮部應成立宣傳工作組，負責事故現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布的組織工作，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事故信息，正確引導輿論導向。

4.7 應急結束。

4.7.1 事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置，事故險情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場指揮部工作組核查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災、中毒及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)市指揮部批準，可以撤消疏散區(qū)，撤回疏散人員。

4.7.2 事故傷員已全部送至醫(yī)院救治,事故死亡人員遺體已得到妥善處置，失蹤人員已查明，事故現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)市指揮部批準，可以撤銷警戒區(qū)，撤回事故應急救援隊伍，事故現(xiàn)場交由事故單位或事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府。

4.7.3 具備下列條件時，應急指揮機構可以報請應急結束。

死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，次生事故因素已經(jīng)消除，受傷人員基本得到救治，緊急疏散人員恢復正常生活。

4.7.4 特種設備應急處置工作結束，由應急處置指揮機構或同級市場監(jiān)管部門組織專家進行分析論證，確定事故危險因素已經(jīng)消除，經(jīng)上級政府批準后，宣布應急結束，轉入常態(tài)管理。

5.后期處置

5.1 善后處置。

5.1.1 縣（市、區(qū)）政府應當及時安撫和慰問受害受影響人員，做好相關人員的心理援助及安置工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，保證社會穩(wěn)定。

5.1.2 在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和場地的，所產(chǎn)生的費用由事故單位承擔。事故單位無支付能力的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。緊急調用、征用有關單位、部門及個人的物資按規(guī)定給予補償。

5.1.3遭受損壞的特種設備，必須經(jīng)有相應資質的特種設備生產(chǎn)單位進行全面的檢查和修復，并經(jīng)特種設備檢驗機構檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無修理價值的，應當予以報廢。

5.1.4涉及毒性介質、污染介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，由生態(tài)環(huán)境部門和住建部門確定現(xiàn)場的安全狀況，在完成污染物的收集、清理和處理等事項后，方可進行下一步修復工作、消除事故影響。

5.2 社會捐贈。

社會團體、個人或者國外機構捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，由民政等部門按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行，嚴禁侵占、挪用。

5.3 保險理賠。

保險機構應當及時受理保險理賠。

5.4 調查與評估。

5.4.1根據(jù)事故級別，按照市政府安排，市場監(jiān)管部門會同有關部門組成事故調查組，進行事故調查，出具事故調查報告。事故調查報告需報本級政府，并報上級主管部門備案。

5.4.2應急救援工作結束后事發(fā)地政府及市場監(jiān)管部門應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。

6.保障措施

6.1通信與信息保障。

6.1.1市工業(yè)和信息化局負責組織、協(xié)調、指揮各通信運營部門和企業(yè)，為處置特種設備事故提供通信保障。必要時，應采用應急通訊等方式，保證事故現(xiàn)場與指揮部的聯(lián)絡通暢。易燃易爆場所應使用防爆型通訊設備。

6.1.2市指揮部制定市特種設備事故應急組織網(wǎng)絡單位聯(lián)絡表，保證聯(lián)絡通暢。

6.2 資金保障。

6.2.1 各級政府應按照財政事權和支出責任劃分原則，對防范和應對特種設備事故所需經(jīng)費給予必要保障。

6.2.2特種設備使用單位根據(jù)保障特種設備安全運營的需要提供必要的經(jīng)費支持，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控、預防預警措施、應急演練的經(jīng)費需求。

6.2.3事故責任單位應當優(yōu)先為事故應急處置和調查提供經(jīng)費保障。

6.3 隊伍保障。

6.3.1公安、消防、衛(wèi)生是特種設備事故應急救援的重要力量，其他社會專業(yè)應急隊伍及社區(qū)群眾性應急隊伍是特種設備事故應急救援的補充力量?？h（市、區(qū)）政府應根據(jù)轄區(qū)內特種設備的分布特點，組建應急救援隊伍。

各應急救援隊伍應以特種設備使用單位為基礎，以特種設備危險源集中的相關大中型企業(yè)的應急救援隊伍為重點，按照有關規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演練。

6.3.2應急救援隊伍所在單位應制定應急處置措施方案，落實應急救援專業(yè)裝備和措施，定期組織內部演練。

應急救援隊伍職責：參加特種設備事故的搶險、救援、處置工作；制定特種設備事故應急救援專業(yè)指導書；配備應急救援搶險、排險專業(yè)裝備；定期實施應急救援演練；承擔市指揮部交辦的其他工作。

市指揮部下達應急救援行動指令或應急演練指令后，相關應急救援隊伍所在單位應無條件按照指令要求，立即實施應急救援或演練。

6.3.3建立市、縣（市、區(qū)）二級由相關部門以及中央駐陜單位、大中型企業(yè)、科研及檢驗檢測機構組成的應急救援組織網(wǎng)絡。其中，市級應急救援組織網(wǎng)絡包括：市指揮部成員單位、特種設備相關大中型企業(yè)、科研及檢驗檢測機構、應急救援隊伍。

6.3.4 市指揮部辦公室根據(jù)特種設備的分布特點，建立相應的區(qū)域專家組。區(qū)域專家組由當?shù)氐奶胤N設備檢驗檢測機構、生產(chǎn)和使用單位、大中專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會和相關成員單位的專家等組成。區(qū)域專家組每年召開1次會議，對近期發(fā)生的事件、事故案例進行研究、分析。

區(qū)域專家組的主要職責：對特種設備較大、一般事故的處置工作提出建議；根據(jù)不同類型和有可能發(fā)生較大、一般事故的特種設備，制定專項特種設備事故應急處置指導書，參與事故應急處置工作；參與當?shù)卣胤N設備事故應急預案的制定和修訂工作；提供特種設備事故應急處置技術支持；為公眾提供有關特種設備事故安全防護知識的技術咨詢；承辦市指揮部交辦的其他工作。

6.4 裝備保障。

市、縣（市、區(qū)）政府針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，以及事故救援的需要和特點，依托企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，儲備有關專業(yè)應急救援物資；依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；為參加事故救援的公安消防隊伍、應急救援專業(yè)隊伍等應急救援力量補充相應的救援裝備。

特種設備使用單位應當按照本應急預案和有關規(guī)定，配備必要的應急設施設備，并保證隨時正常使用。掌握本單位應急救援物資及動態(tài)情況，建立物資清單，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置等。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

市衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)特種設備事故傷害特點，組織協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構為應急救援處置工作提供醫(yī)療救治支持。

6.6 交通運輸保障。

市交通運輸部門應當根據(jù)特種設備事故的特點，保障應急處置所需物資、器材和人員等緊急運輸。

6.7 治安保障。

市公安部門應當根據(jù)特種設備事故的特點，加強治安保障，防止在發(fā)生特種設備事故時引發(fā)其他公共安全事件。

7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳。

市、縣（市、區(qū)）政府應廣泛宣傳特種設備事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識。特種設備使用單位應當在顯著位置公布搶險救援電話或維修保障單位等應急電話。

7.2 培訓。

市、縣級市場監(jiān)管部門應定期對有關行業(yè)主管部門、特種設備使用單位的專業(yè)應急救援人員進行培訓，提高處置特種設備事故的能力；開展群眾防護或撤離、有效消除危害后果等應急救援技能方面的知識宣傳，提高群眾應對突發(fā)事件的綜合能力。

7.3 演練。

7.3.1市、縣級市場監(jiān)管部門應定期組織相關行業(yè)主管部門開展特種設備事故應急救援綜合演練。

7.3.2演練前應制定包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設備等在內的演練方案；演練結束后，應對演練情況進行總結、評價，并提出對預案的修改意見和建議。

7.4 獎懲。

7.4.1對在應急救援、指揮、檢驗檢測、信息報送等方面有突出貢獻的，在應急救援工作中提供技術方案、技術支持做出突出貢獻的，在事故應急救援中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

7.4.2對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設備事故和在特種設備事故應急救援過程中玩忽職守，不服從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或上級主管部門按有關規(guī)定追究責任。

對擾亂、妨礙搶險救援的單位和人員，由所在單位或上級主管部門以及公安機關按有關規(guī)定，給予處分或處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.5 預案修訂。

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生較大變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

8.附則

8.1預案解釋部門。

本預案由市市場監(jiān)管局負責解釋。

8.2 預案發(fā)布與實施。

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.特種設備事故分級

2.特種設備事故應急響應流程圖

附件1

特種設備事故分級

按照特種設備事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，本預案特種設備事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

一、特別重大事故

（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。

（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的。

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的。

（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

二、重大事故

（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。

（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的。

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的。

（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

（五）發(fā)生事故后，死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、經(jīng)濟損失等雖未達到以上規(guī)定，但在全國范圍內產(chǎn)生嚴重負面影響的。

三、較大事故

（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的。

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的。

（四）起重機械整體傾覆的。

（五）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

（六）事故導致人員傷亡和經(jīng)濟損失等雖未達到以上規(guī)定，但在區(qū)域內產(chǎn)生嚴重負面影響的。

（七）未造成人員傷亡，但事故涉及面廣、敏感復雜的。

四、一般事故

（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

（二）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的。

（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的。

（四）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的。

（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的。

（六）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

（七）事故在區(qū)域內造成不良影響的。

（八）事故涉及面較大，較為敏感復雜的。

注：本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

特種設備事故應急響應流程圖