各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

《渭南市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

渭南市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化

大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號）要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要求，堅持問題導(dǎo)向,加強頂層設(shè)計,強化資源整合,依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡稱“秦務(wù)員”平臺),以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化為目標(biāo),建立完善部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)辦理、線上線下融合的“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)體系,全面提升政務(wù)服務(wù)能力，為全面建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供強有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。

2023年底前，市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，在四級便民服務(wù)場所全覆蓋的基礎(chǔ)上，每個縣市區(qū)打造2—3個鎮(zhèn)（街道）、5—8個村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心（站）。全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項和集成化辦理事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻事項網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上、高頻常見電子證照“秦務(wù)員”平臺移動端展示查詢率達(dá)到80%以上；各縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）級便民服務(wù)中心比例達(dá)到60%以上，村（社區(qū)）級便民服務(wù)站比例達(dá)到40%以上。

2025年底前，依托“秦務(wù)員”平臺持續(xù)優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化水平大幅提升；各縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）級便民服務(wù)中心比例達(dá)到80%以上，村（社區(qū)）級便民服務(wù)站比例達(dá)到60%以上。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

1.全面實行政務(wù)服務(wù)事項清單管理。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系，將依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部納入清單管理。依據(jù)省級行業(yè)主管部門梳理修訂的本行業(yè)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，認(rèn)領(lǐng)我市實施的事項，全面梳理修訂編制審核，并向社會公布；目錄中的事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素不得超出上級目錄規(guī)定的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化。對依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，行業(yè)主管部門要參照國家和陜西省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄設(shè)立的要素，明確事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，將最小顆粒度做成可機讀的工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)件”。2023年底前，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，編制形成政務(wù)服務(wù)實施清單?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

3.建立健全政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。推進(jìn)各級各部門政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單全部納入“秦務(wù)員”平臺事項庫。政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實施清單實行統(tǒng)一管理，行業(yè)主管部門根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況，及時向本級政務(wù)服務(wù)管理部門提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項的申請，按程序?qū)徍撕髣討B(tài)調(diào)整，確保政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。〔牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

4.優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。依據(jù)政務(wù)服務(wù)實施清單，聚焦企業(yè)群眾實際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許的范圍內(nèi)，對受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時限等優(yōu)化調(diào)整，補充完善辦理地點、辦理時間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南并嚴(yán)格遵守。辦事指南在“秦務(wù)員”平臺上公開?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

（二）聚焦線上線下深度融合，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

5.規(guī)范審批服務(wù)行為。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等制度，做好前置服務(wù)，加強申報前培訓(xùn)輔導(dǎo)。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。涉及多個部門的，由牽頭部門組織聯(lián)合實施。法律法規(guī)規(guī)章以及國家對政務(wù)服務(wù)事項辦理期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。承諾期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

6.規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動。劃轉(zhuǎn)到各級行政審批局的事項，日常監(jiān)管由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。行政審批局和行業(yè)主管部門要加強審管銜接，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)厘清審管邊界，建立健全審管信息雙向反饋機制。行政審批局完成審批后，應(yīng)將辦結(jié)信息同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)立即納入日常監(jiān)管；行業(yè)主管部門日常監(jiān)管中的行政檢查、行政處罰等信息應(yīng)與行政審批局同步共享，涉及撤銷審批結(jié)果（證照）的，行政審批局應(yīng)配合完成，確保審批監(jiān)管無縫對接?！矤款^單位：市政府辦公室、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

7.規(guī)范中介服務(wù)。各級各部門要持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，實行清單管理并向社會公布。嚴(yán)格落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕13號），各級各行業(yè)中介機構(gòu)均納入中介超市統(tǒng)一管理，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范中介服務(wù)行為。任何單位不得強制企業(yè)選擇指定的中介機構(gòu)?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

8.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所名稱，縣級以上為×××政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為×××便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為×××便民服務(wù)站；經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的專項業(yè)務(wù)大廳為“××政務(wù)服務(wù)中心××分中心”，納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。政務(wù)服務(wù)場所要懸掛統(tǒng)一標(biāo)識?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

9.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”；推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)進(jìn)駐，實現(xiàn)集中辦理，強化“一站式”功能。完善“首席代表”制度，進(jìn)駐部門要按照“受審分離”模式，進(jìn)行充分授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐事項咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺無縫銜接，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)各分中心也應(yīng)在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口，配備同質(zhì)化隊伍，提供同質(zhì)化服務(wù)。〔牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

10.規(guī)范綜合窗口設(shè)置。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。劃轉(zhuǎn)到各級行政審批局的事項，要按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，設(shè)置綜合辦事窗口，實行無差別受理；公安、不動產(chǎn)、社保、醫(yī)保、稅務(wù)、交通運輸?shù)冗M(jìn)駐部門的事項，可分領(lǐng)域設(shè)置同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的部門綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”；要推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合；統(tǒng)籌窗口資源，建立辦件高峰期窗口調(diào)整應(yīng)急處置等機制。設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置全科政務(wù)服務(wù)窗口，為服務(wù)對象提供無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)“一窗通辦”。2024年，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口全覆蓋?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

11.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。各級各部門要依托“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。升級優(yōu)化陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（渭南），完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮智能問答、智能搜索、智能引導(dǎo)、政務(wù)地圖等作用，提供更加簡明易懂實用的辦事指南，讓辦事群眾“一看就能懂、一點就能辦”，提升群眾辦事的體驗感。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

12.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。在推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時，同步提升線下服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，凡涉及線下辦理，不得拒收辦事群眾提交的紙質(zhì)資料，不得拒收現(xiàn)金，不得強制線上辦理。加快推進(jìn)PC端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，實現(xiàn)線上“入一網(wǎng)、管全程”、線下“到一窗、一次辦”，線上線下并行服務(wù)、無縫銜接，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級“政務(wù)服務(wù)地圖”，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

13.規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評價考核。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，推進(jìn)各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接、協(xié)同聯(lián)動。2023年底前，各級便民服務(wù)熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)要加快接入“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一評價頁面開展評價。進(jìn)一步健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評價機制，加強對評價數(shù)據(jù)的綜合挖掘和歸因分析，準(zhǔn)確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道“三個全覆蓋”，以及“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”。將政務(wù)服務(wù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！矤款^單位：市行政審批局、市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

14.優(yōu)化進(jìn)駐人員配置。各部門根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要選優(yōu)配強派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員，特別是首席代表應(yīng)為正式在編的中層骨干（市級層面為副科級以上，縣區(qū)層面為股級以上），派駐時間一般不少于兩年。積極推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口人員職業(yè)化，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員原則上由政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一配備，有條件的縣市區(qū)也可為便民服務(wù)中心（站）統(tǒng)一配備。通過政府購買服務(wù)提供辦事窗口服務(wù)的，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買服務(wù)價格。按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，2025年底前，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口應(yīng)全員持證上崗。各級政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)部門派駐人員、綜合窗口工作人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范、年度考評、評優(yōu)評先、晉級晉職考核等工作，相關(guān)部門在評優(yōu)評先、晉級晉職、提拔任用時要向派駐人員傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮，并征求各級政務(wù)服務(wù)中心意見?！矤款^單位：市行政審批局、市委組織部、市人力資源社會保障局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

（三）聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。

15.推進(jìn)“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)、個人全生命周期，推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。加強電子證照、電子簽名、電子印章應(yīng)用，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端、自助端延伸。加快實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷和新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、交房即交證、電力接入等政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。2025年底前，“一件事一次辦”事項范圍進(jìn)一步擴大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿足企業(yè)和群眾需求。〔牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

16.拓展“跨域通辦”。緊貼渭南地域和人員流動特點，不斷拓展“跨省通辦、全域通辦”范圍。圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項，按照“事項名稱統(tǒng)一、辦事指南統(tǒng)一、內(nèi)部流程統(tǒng)一、表單材料統(tǒng)一”原則，梳理公布“全市通辦”事項清單，確保同一事項在全市范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，線上線下多端體驗一致。2023年底前，做好與西安市、寶雞市“市域通辦”試點工作，優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣、辦事頻次高的政務(wù)服務(wù)事項在全市范圍內(nèi)推廣“市域通辦”。2024年底前，在“市域通辦”基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全省通辦”。2025年底前，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“全省通辦”和“市域通辦”?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

17.推進(jìn)“免證辦”。要加快建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機制，將本部門制發(fā)電子證照匯聚至省一體化電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照匯聚共享。優(yōu)先匯聚2012年至2022年間制發(fā)的有效證照，逐步推進(jìn)歷史證照數(shù)據(jù)全量歸集，做到“應(yīng)歸盡歸”。新制發(fā)證照應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作，存量證照盡快完成紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐開展電子化應(yīng)用和互通互認(rèn)。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、居民身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等常用電子證照在“秦務(wù)員”平臺匯聚并擴大應(yīng)用領(lǐng)域。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場景與領(lǐng)域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理。在高頻政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)用中，通過直接取消證照材料、數(shù)據(jù)共享、在線核驗或者行政協(xié)助等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

18.推進(jìn)“掌上辦”。按照“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”的原則，將相關(guān)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”平臺移動端，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)。2023年底前，新增政務(wù)移動應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”平臺移動端建設(shè)。2024年底前，各級各部門移動政務(wù)服務(wù)全部接入“秦務(wù)員”平臺移動端，推進(jìn)高頻電子證照在“秦務(wù)員”平臺移動端亮證，在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用。2025年底前，高頻政務(wù)服務(wù)事項在“秦務(wù)員”平臺移動端實現(xiàn)“跨省通辦”“無感漫游”?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

19.推進(jìn)一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務(wù)員”平臺建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，以統(tǒng)一社會信用代碼、公民身份證號碼為索引，關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。充分運用“秦務(wù)員”平臺集成的數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，以“秦務(wù)員”平臺移動端亮碼或展碼形式加快融合政務(wù)類常用卡、碼、證功能，生成服務(wù)碼，規(guī)范和拓展場景應(yīng)用，實現(xiàn)“一企一碼”“一人一碼”;以社保卡為基礎(chǔ)融合公交卡、健康碼等便民類服務(wù)，并與服務(wù)碼融合，實現(xiàn)群眾辦事“一卡通”,政務(wù)服務(wù)“一碼通”。積極探索“一卡通、一碼通”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。〔牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

20.推進(jìn)“就近辦”。對于群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、電信、公證、法律援助等政務(wù)服務(wù)事項，要以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、一般事項不出鎮(zhèn)（街道）”。〔牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

21.推行“容缺辦+承諾辦”。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，按照最大限度利企便民原則，梳理出臺一批可采取告知承諾制和容缺受理方式的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確承諾和容缺的具體內(nèi)容、要求以及違反后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事方式和事項監(jiān)管細(xì)則，并向社會公布。持續(xù)推進(jìn)投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批模式，積極探索容缺承諾后加強事中事后監(jiān)管辦法，確保審批的合法性?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任部門：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

22.溫暖特殊群體。各級各類政務(wù)服務(wù)場所要著眼滿足特殊人群需求，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。為軍人、消防救援人員、醫(yī)護人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色通道”服務(wù)，對確實行動不便的群眾或需現(xiàn)場檢驗的審批事項提供“上門服務(wù)”，持續(xù)開展周末延時服務(wù)，對因特殊、緊急需要或重大事項可提供“預(yù)約服務(wù)”?！矤款^單位：市行政審批局，責(zé)任部門：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

23.打造“一號對外”政務(wù)服務(wù)總客服。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，落實全省12345熱線標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)訴求精準(zhǔn)分流。持續(xù)開展全市非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化歸并，加強與110、119、120、122等緊急熱線協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)熱線數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、實時匯聚。健全12345“企盼渭來”企業(yè)服務(wù)熱線，提升協(xié)同辦理能力。健全熱線政務(wù)信息庫，完善知識庫運維體系，提升信息庫使用率和運用水平。加大對重點訴求的審核、不滿意訴求的核查，聯(lián)動開展督查督辦，提高熱線訴求辦理質(zhì)效。〔牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

（四）聚焦數(shù)據(jù)融通共享，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。

24.加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌。2025年底前，統(tǒng)籌全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理，按照“一部門一系統(tǒng)”原則，整合面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，并與“秦務(wù)員”平臺全面對接融合。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺由市級統(tǒng)籌建設(shè)，不再單獨建設(shè)縣級及以下政務(wù)服務(wù)平臺。各級各部門能依托政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，正在建設(shè)或確需單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與“秦務(wù)員”平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)統(tǒng)一接入“秦務(wù)員”平臺運行?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

25.強化平臺公共支撐。各級各部門政務(wù)服務(wù)大廳運行系統(tǒng)與“秦務(wù)員”平臺全面對接，由“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一提供身份認(rèn)證、證照核驗、電子簽章（簽名）等服務(wù)。推動部門政務(wù)服務(wù)全面接入、同源發(fā)布、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點登錄。面向企業(yè)和群眾的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺對接。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，按需向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。深入拓展電子簽名和電子印章應(yīng)用，制定政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。2025年底，實現(xiàn)市級部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“秦務(wù)員”平臺應(yīng)接盡接；完善電子證照和電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集超80%?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

26.強化數(shù)據(jù)匯聚共享。建設(shè)完善新一代政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，優(yōu)化提升全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟等“六大”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)屬地回流、接口代理，推進(jìn)縣市區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制，按需整合行業(yè)數(shù)據(jù)，緊貼“放管服”改革建設(shè)一批高質(zhì)量主題庫、專題庫。強化數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)共享融合，聚集企業(yè)群眾辦事需求，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)安全有序開放，深入開展公共數(shù)據(jù)場景化開發(fā)利用，有力激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動和價值潛能。加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，加快構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。〔牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

27．打造智慧生態(tài)鏈。綜合運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，圍繞智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧養(yǎng)老、智慧體育、數(shù)字教育、數(shù)字文旅、數(shù)字交通、退役軍人數(shù)字化服務(wù)等方面，拓展涉及群眾“衣食住行”數(shù)字生活場景，提升“秦務(wù)員”平臺個人和企業(yè)服務(wù)體驗。探索“政務(wù)＋銀行”“政務(wù)＋郵政”“政務(wù)＋通信”“政務(wù)+融媒體”等服務(wù)，支持更多服務(wù)事項接入銀行、郵政網(wǎng)點和通信自助營業(yè)廳等自助終端?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

（五）聚焦安全高效，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。

28.加強職責(zé)協(xié)同。市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各級各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)度，定期調(diào)度、通報相關(guān)任務(wù)推進(jìn)情況，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全保障工作，做好“秦務(wù)員”平臺應(yīng)用相關(guān)保障工作。市級各部門要發(fā)揮縱向行業(yè)引領(lǐng)作用，加強對本行業(yè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革的指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)實際探索更多管用可行的改革舉措。市縣兩級行政審批局要履行好本級政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，確保改革任務(wù)落地見效；會同司法行政部門及時清理和修改完善與改革不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對需上級統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

29.加強多端協(xié)同。推進(jìn)全市公共服務(wù)和社會治理資源深度融合，依托“秦務(wù)員”平臺實現(xiàn)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動端、自助端等多渠道政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“好辦、快辦、省心辦”多端體驗一致，全力打造“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)品牌?！矤款^單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

30.加強安全協(xié)同。強化市級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責(zé)任，分組做好平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的企業(yè)和公民個人信息安全。〔牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

31.加強考核協(xié)同。建立“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升考核機制，圍繞在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五個維度組織參加第三方評估，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成良性工作機制。各級各部門要將“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升納入工作績效考核范圍，進(jìn)行重點督查。〔牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關(guān)部門，完成時限：持續(xù)推進(jìn)〕

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，加強對政務(wù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)落地見效。要堅持各盡其職、上下聯(lián)動、密切配合、一體推進(jìn)，認(rèn)真研究制定適合本地區(qū)本部門的工作實施方案，強化對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時推動解決重點難點問題。工作方案2023年6月底前報市政府辦公室（市職轉(zhuǎn)辦）備案。

（二）落實資金保障。各縣市區(qū)政府（管委會）要做好經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障，特別是加強政務(wù)服務(wù)工作資金保障，對所轄政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及自助終端安排必要的建設(shè)和運行經(jīng)費，相關(guān)經(jīng)費保障可按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模測算并納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費及時足額到位。

（三）夯實責(zé)任分工。各縣市區(qū)政府（管委會）對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。市行政審批局和市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)及相關(guān)平臺建設(shè)和運維保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作。各級各部門要結(jié)合自身實際，注重解決實際問題，及時協(xié)調(diào)解決“難點”“堵點”問題。

（四）廣泛宣傳推廣。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各部門要加強政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，對關(guān)聯(lián)性較強的政策要一并解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，因地制宜大膽探索，適時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，積極推廣創(chuàng)新度高、企業(yè)和群眾獲得感強的優(yōu)秀案例，形成更多可復(fù)制推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，形成全社會廣泛支持和積極參與政務(wù)服務(wù)工作的良好氛圍。

（五）加大督查督辦。市政府辦公室（市職轉(zhuǎn)辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保改革任務(wù)盡快落地見效。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過模擬辦事、隨機抽查、明查暗訪、督查通報等方式，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。對積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實成效明顯的要強化表揚和正向激勵，對工作不作為、慢作為、亂作為的要批評問責(zé)。