各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市耕地保護激勵暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月16日

（此件公開發(fā)布）

渭南市耕地保護激勵暫行辦法

第一條為進一步落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵機制，調(diào)動各級政府和耕地保護責(zé)任主體保護耕地的主動性和積極性，助力全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)耕地保護激勵暫行辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕4號）和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕139號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱耕地保護激勵，是指依據(jù)各縣市區(qū)（含渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街道）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，綜合遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”等政策落實情況，每年對耕地保護工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）給予專項資金補償激勵，該資金主要用于激勵耕地保護突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第三條市級耕地保護補償激勵資金由市級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排予以保障。

第四條 耕地保護激勵由市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同組織實施。市自然資源規(guī)劃局牽頭負責(zé)，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等對全市耕地保護工作進行考核評價，每年10月底前依據(jù)評價結(jié)果提出市級耕地保護激勵資金預(yù)算安排建議，按要求編制年度項目績效目標(biāo)，并做好跟蹤問效工作；市財政局對市自然資源規(guī)劃局申報的預(yù)算安排建議進行審核后，列入市級財政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條市級自然資源行政主管部門根據(jù)《渭南市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》對各縣市區(qū)考核結(jié)果，綜合其他情況，提出市級激勵名額分配方案。各縣市區(qū)根據(jù)分配方案推薦受激勵的鎮(zhèn)（街道）名單并報送相關(guān)資料。市自然資源規(guī)劃局審查后確定激勵名單，并在市自然資源規(guī)劃局門戶網(wǎng)站進行公示。

第六條市級耕地保護考核評價的主要內(nèi)容：

（一）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)完成情況，包括永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定情況、永久基本農(nóng)田占用和補劃情況；

（二）耕地占補平衡完成情況，包括儲備補充耕地核查和項目后期管護情況；

（三）糧食播種面積情況；

（四）土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成及后期管護情況；

（五）補充耕地指標(biāo)市級統(tǒng)籌調(diào)劑情況；

（六）耕地質(zhì)量保護與提升情況；

（七）耕地保護長效機制建設(shè)情況；

（八）批而未供及閑置土地處置情況；

（九）其他與耕地保護相關(guān)的工作完成情況。

第七條 在評價確定市級激勵的鎮(zhèn)（街道）政府和村級集體經(jīng)濟組織時，應(yīng)側(cè)重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和保護效果。受激勵的鎮(zhèn)（街道）和村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)有耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

第八條有下列情形之一的縣市區(qū)，不得推薦市級補償激勵的鎮(zhèn)（街道）：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地占補平衡、耕地質(zhì)量保護與提升等主要指標(biāo)有一項未按規(guī)定完成的；

（二）因土地違法問題被市級及以上人民政府、自然資源部門、督察機構(gòu)約談或問責(zé)的，市級及以上典型案件掛牌督辦的，被市級及以上自然資源部門確定為執(zhí)法監(jiān)察重點監(jiān)控區(qū)的，經(jīng)查實確有重大土地違法違規(guī)事實的，批而未供及閑置土地處置任務(wù)未完成的。

（三）耕地保護與建設(shè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項資金使用有重大違紀違法的。

第九條 有下列情形之一的鎮(zhèn)（街道），不予補償激勵：

（一）未履行耕地保護工作職責(zé)；

（二）存在違法建設(shè)占用耕地及永久基本農(nóng)田問題；

（三）補充耕地項目依規(guī)管護問題未在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的；

（四）設(shè)施農(nóng)用地管理不到位，存在違法違規(guī)用地，在設(shè)施農(nóng)用地的使用期滿后未按要求督促復(fù)墾到位的；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)后，新增的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題未整改到位的；

（六）耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以及耕地保護督查反饋問題未整改到位的。

第十條全市每年在省級耕地保護激勵對象的基礎(chǔ)上，另行確定11個鎮(zhèn)（街道）作為市級激勵對象，對受市級激勵的每個鎮(zhèn)（街道）給予30萬元資金獎勵。

第十一條市級耕地保護激勵資金用途：

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕。主要用于農(nóng)田范圍內(nèi)的溝、渠、路、井、橋、涵、閘、電等基礎(chǔ)設(shè)施的管護與修繕。

（二）耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升。主要用于耕地占補平衡項目建設(shè)，培肥地力。

（三）永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護。主要用于保護標(biāo)志標(biāo)識的更新更換。

（四）耕地保護相關(guān)的其他支出。

受市級激勵的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將不低于激勵資金的50%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作成效突出的村級集體經(jīng)濟組織，開展耕地保護相關(guān)工作。

第十二條市級激勵資金的撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。激勵資金使用情況納入市級自然資源生態(tài)修復(fù)保護專項資金績效管理范圍，并將績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，優(yōu)先向耕地保護實際效果好、激勵資金使用績效高的地區(qū)傾斜，對未上報績效評價或績效目標(biāo)不達要求的預(yù)算項目不再安排獎勵資金。

第十三條市級耕地保護激勵資金“誰使用、誰負責(zé)”，獲得激勵資金的鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強資金管理，確保資金使用依法合規(guī)。激勵資金嚴禁用于單位和個人發(fā)放工資、津補貼或獎金等支出。市級耕地保護激勵資金使用方案應(yīng)列入鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政務(wù)信息重大公開事項，主動接受監(jiān)督。

第十四條各縣市區(qū)政府應(yīng)組織同級自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)地方實際制定耕地保護補償激勵具體規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，加強對耕地保護激勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對激勵資金分配使用的監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會各方保護耕地的積極性，推動耕地保護共同責(zé)任機制的落實。對騙取、截留、擠占、挪用、虛列資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法予以處理，并取消該鎮(zhèn)（街道）下一年度激勵資格。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。