各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

現(xiàn)將《渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府

2022年12月5日

（此件公開發(fā)布）

渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

目 錄

總 則……………………………………………………………5

第一章 現(xiàn)狀與形勢……………………………………………6

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況……………………………………6

二、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀…………………7

三、上輪規(guī)劃實(shí)施成效……………………………………9

四、主要問題………………………………………………11

五、形勢與要求……………………………………………12

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)…………………………14

一、指導(dǎo)思想………………………………………………14

二、基本原則………………………………………………14

三、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………16

第三章 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局…………………18

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向…………………………18

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域…………………………19

三、礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)布局………………………20

第四章 推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查………………………23

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查……………………………………23

二、推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)………………………………23

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序勘查………………………………23

四、落實(shí)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊………………………………24

五、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查管理………………………………24

第五章 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)………………………25

一、調(diào)控開發(fā)利用強(qiáng)度……………………………………25

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)……………………………………27

三、落實(shí)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊………………………………28

四、推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用……………………………29

五、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理………………………………30

六、規(guī)范和引導(dǎo)砂石土類礦產(chǎn)有序開發(fā)…………………32

第六章 推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)……………33

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查………………………………33

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綠色開采………………………………33

三、加大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)………………………………34

第七章 重點(diǎn)項(xiàng)目………………………………………………35

一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目…………………………35

二、礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)項(xiàng)目………………………………36

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目…………………36

第八章 規(guī)劃實(shí)施管理…………………………………………38

一、加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………38

二、強(qiáng)化規(guī)劃約束管控……………………………………38

三、提高政策支持力度……………………………………39

四、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查……………………………………39

五、完善規(guī)劃實(shí)施評估……………………………………39

六、建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制……………………………………40

七、深入開展宣傳教育……………………………………40

總 則

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升地質(zhì)礦產(chǎn)工作對渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)與保障能力，全力打造“一市兩區(qū)三地”新格局，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）及《陜西省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔2020〕6號）要求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)規(guī)劃，編制《渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是陜西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃及渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，是落實(shí)國家、陜西省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理渭南市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù),是編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，以2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用范圍為渭南市所轄行政區(qū)域，不包含韓城市，同時(shí)納入了渭南市臨渭區(qū)和大荔縣的區(qū)（縣）級規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

渭南市地處陜西省關(guān)中平原東部、祖國版圖中心位置，位于東經(jīng)108°58′～110°35′和北緯34°13′～35°52′之間，南北長182.3千米，東西寬149.7千米，總面積13030.56平方千米。境內(nèi)隴海、西南、大西高鐵、鄭西高鐵等8條鐵路縱橫交錯(cuò)，連霍高速橫穿東西，京昆高速連接秦晉，榆藍(lán)高速縱貫?zāi)媳保瑢傥靼舶胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)帶和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分。轄臨渭、華州2個(gè)區(qū)，有潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平7個(gè)縣，代管韓城、華陰2個(gè)省轄市，以及渭南高新區(qū)、渭南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)）。

2020年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1866.27億元，同比增長0.2%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為373.69億元、651.54億元、841.04億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年末的14.56：50.18：35.26調(diào)整為2020年末的20.02：34.91：45.07。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1983.09億元。全市非油氣企業(yè)礦山工業(yè)總產(chǎn)值為67.01億元，礦產(chǎn)資源開發(fā)利潤總額為7865.5萬元。

二、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀。

渭南市大地構(gòu)造位置處于華北板塊南緣之華北陸塊，南北橫跨四個(gè)四級構(gòu)造單元，由北向南依次為鄂爾多斯地塊南緣翹起帶、渭河斷陷盆地、太華斷隆和華北南緣沖褶帶，形成了南北隆起、中部拗陷的構(gòu)造格架，從而造就了礦產(chǎn)資源分布具明顯地域性，在空間上呈現(xiàn)“北部煤炭、煤層氣，中北部水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r，中部地?zé)岚樯?，南部鉬、金”的帶狀分布格局。

截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)51種（含亞礦種），占全省發(fā)現(xiàn)礦種（140種）的36.4%，其中查明資源量的礦產(chǎn)27種。上表礦產(chǎn)21種，已開發(fā)利用礦產(chǎn)18種，其中煤炭、鐵、鉬、巖金、伴生銅、伴生錸等屬國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。全市固體礦產(chǎn)上表礦區(qū)（不含共伴生礦區(qū)）84處，其中大型11處、中型19處、小型54處，大中型礦區(qū)（床）占35.7%。

渭南市地質(zhì)條件有利，礦產(chǎn)資源豐富，鉬、金、煤等資源在全省、全國具有明顯優(yōu)勢，同時(shí)，全市區(qū)域內(nèi)低、中溫地?zé)崃黧w分布廣泛，渭北水泥用灰?guī)r支持了渭南市及周圍市縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。渭南市有多種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量位居全省前列，其中鉬礦列第2位（伴生銅位列全省首位）；煤列第5位；水泥用灰?guī)r列第4位；巖金列第4位。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。

截止2020年底，渭南市已完成1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文調(diào)查，局部地區(qū)完成1:20萬地球化學(xué)調(diào)查；小秦嶺地區(qū)完成1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。

渭南市上表礦區(qū)（單一和主要）勘查工作階段主要為詳查及以上，其中普查9個(gè)、詳查40個(gè)、勘探35個(gè)。

全市共有探礦權(quán)24個(gè)，總面積331.3平方千米，按照勘查程度分，其中普查3個(gè)、207.2平方千米，詳查6個(gè)、56.5平方千米，勘探15個(gè)、67.6平方千米；按照礦種分，金礦16個(gè)、煤礦1個(gè)、白云巖1個(gè)、地?zé)?個(gè)、鋁土礦1個(gè)、鉛鋅礦1個(gè)、鐵礦2個(gè)、銅礦1個(gè)。

全市地?zé)豳Y源勘查工作程度較低，僅對中心城區(qū)234平方千米地?zé)醿?chǔ)量進(jìn)行了估算，各熱儲(chǔ)層流體儲(chǔ)存量總和為387億立方米，總熱量1.3×1017千卡，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤188.3億噸。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀。

截至2020年底，全市共有礦山114個(gè)，其中固體礦山105個(gè)，地?zé)岬V泉水礦山9個(gè)。按生產(chǎn)規(guī)模劃分大型15個(gè)、中型64個(gè)、小型35個(gè)；按登記發(fā)證機(jī)關(guān)劃分部級發(fā)證2個(gè)、省級發(fā)證54個(gè)、市級發(fā)證9個(gè)、縣級發(fā)證49個(gè)；按礦種劃分煤礦20個(gè)、金礦28個(gè)、鉬礦2個(gè)、鐵礦1個(gè)、鉛礦1個(gè)、地?zé)?個(gè)、礦泉水1個(gè)、高嶺土1個(gè)、建筑用灰?guī)r1個(gè)、建筑用白云巖1個(gè)、水泥用灰?guī)r4個(gè)、磚瓦用粘土46個(gè)。

2020年度主要礦產(chǎn)品礦石產(chǎn)量：煤515.4萬噸、地?zé)?4.2萬立方米、鉬1344.1萬噸、金15.5萬噸、水泥用灰?guī)r758.5萬噸、建筑用白云巖259.9萬噸。全市煤礦平均采區(qū)回采率為84.1%，煤矸石綜合利用率91.8%；金礦平均開采回采率為90.6%，平均選礦回收率為95.3%；鉬礦平均開采回采率為99.9%，選礦回收率為87.9%，綜合回收率52.1%。金堆城鉬礦目前采用先進(jìn)技術(shù)綜合回收硫、銅、鐵、錸等多種元素，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，帶動(dòng)了全市電力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對渭南市工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加快了工業(yè)化進(jìn)程。

三、上輪規(guī)劃實(shí)施成效

《渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施以來，全市上下緊扣《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)省自然資源廳和市委、市政府安排部署，統(tǒng)籌資源保障與生態(tài)保護(hù)，深化礦產(chǎn)資源管理改革，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的礦產(chǎn)資源保障。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作扎實(shí)有效。利用中國地質(zhì)調(diào)查局基金和省地勘基金，在小秦嶺金礦田深部及外圍金礦整裝勘查區(qū)（陜西），分別進(jìn)行了礦產(chǎn)調(diào)查與找礦預(yù)測和深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)及隱伏礦體綜合物探普查，完成1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查292平方千米，1:5萬遙感地質(zhì)解譯425平方千米，1:5萬地面高精度磁測304平方千米，1:5萬重力測量288平方千米。重點(diǎn)研究了小秦嶺金礦田成礦規(guī)律、控礦因素、找礦標(biāo)志等，圈定了4處A級綜合找礦靶區(qū)，確認(rèn)了小秦嶺金礦田第二成礦富集帶的存在，評價(jià)了全區(qū)深部資源潛力。

資源保障能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)投入礦產(chǎn)資源勘查資金約2.8億元，取得了較好的找礦成果，其中小秦嶺（陜西）金礦田深部及外圍金礦整裝勘查區(qū)（渭南部分）找礦取得重大突破，新增金礦資源量77噸；陜西省金堆城鉬礦床深部與外圍鉬多金屬礦整裝勘查區(qū)（渭南部分）找礦勘查取得進(jìn)展，新增鉬礦資源量0.8萬噸；渭北能源資源區(qū)新增煤礦資源量5.9億噸。為渭南市礦產(chǎn)資源的進(jìn)一步開發(fā)利用提供資源保障。

礦產(chǎn)資源開發(fā)布局得到持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的管控要求，渭南市秦嶺地區(qū)調(diào)整（或退出）礦業(yè)權(quán)69個(gè)，其中涉及探礦權(quán)25個(gè)，17個(gè)全部退出、8個(gè)部分退出；涉及采礦權(quán)44個(gè)，42個(gè)（包含34個(gè)采石采礦權(quán)）全部退出、2個(gè)部分退出。通過資源整合，以及開山采石、粘土磚廠專項(xiàng)整治，資源配置得到優(yōu)化，全市礦山數(shù)量大幅下降，由2015年的646個(gè)減少到2020年的114個(gè)，減少率達(dá)82%，大中型礦山占比由2015年的4.95%提高到2020年的68%。磚瓦用粘土礦減少至46個(gè)，均為大中型礦山。礦山數(shù)量結(jié)構(gòu)更加合理，礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)程度不斷提高。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平逐步提升。通過科技創(chuàng)新，開展金堆城鉬礦資源綜合利用示范基地建設(shè)，伴生組分錸、銅、硫鐵礦等得到進(jìn)一步充分利用。全市礦山“三率”水平得到提高，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。采暖地?zé)崴毓嗉夹g(shù)基本成熟，全市地?zé)釋?shí)際供暖面積約30萬平方米，回灌率達(dá)到100%，同時(shí)地?zé)豳Y源伴生水溶天然氣、水溶氦氣提純分離技術(shù)試驗(yàn)研究取得突破。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)工作成效明顯。2016年—2020年底，歷史遺留采石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)累計(jì)治理面積12800畝，其中，秦嶺北麓累計(jì)恢復(fù)治理4000畝；渭北“旱腰帶”累計(jì)恢復(fù)治理8800畝。累計(jì)投入礦山環(huán)境治理資金39327萬元，其中秦嶺北麓累計(jì)投入治理資金20874萬元，渭北“旱腰帶”累計(jì)投入治理資金18453萬元。通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)工作，提高企業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。

礦業(yè)綠色發(fā)展效果得到提升。通過綠色勘查項(xiàng)目推廣示范，推進(jìn)綠色勘查。持續(xù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，全市4個(gè)礦山入選全國綠色礦山名錄，2個(gè)礦山入選陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫。

礦產(chǎn)資源管理水平逐步提高。積極貫徹落實(shí)“放管服”改革力度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批流程，提高礦業(yè)權(quán)市場化配置程度，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系，促進(jìn)渭南市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要問題

礦產(chǎn)資源長期保障后勁不足?！笆濉逼陂g，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用空間急驟縮小，礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目及投入資金逐年下降，找礦動(dòng)力不足。秦嶺地區(qū)淺部礦產(chǎn)資源已基本查明，中深部找礦急需重大突破；渭北煤炭資源后備資源有待提升；渭河盆地固市凹陷地?zé)岬刭|(zhì)條件有利，地?zé)豳Y源豐富，但勘查工作嚴(yán)重滯后。

資源開發(fā)利用及綜合利用水平偏低。煤炭、巖金等資源產(chǎn)能釋放不足，部分礦山長期處于停采狀態(tài)。礦山“三率”水平有待進(jìn)一步提升，礦產(chǎn)資源深度利用水平不高，礦山企業(yè)集約節(jié)約能力偏低，礦產(chǎn)品附加值處于低水平階段，礦業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制亟待加強(qiáng)。地?zé)豳Y源開發(fā)利用單一，資源利用率偏低，地?zé)嵛菜毓嗟募夹g(shù)未得到推廣利用。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。秦嶺北麓地區(qū)、橋山和渭北煤礦地區(qū)歷史遺留礦山采煤沉陷區(qū)破壞面積大，綜合治理資金缺口大，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作任重道遠(yuǎn)。礦山企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)薄弱，科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力偏低。

五、形勢與要求

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著國家共建“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為渭南市“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。未來五年，隨著渭南市不斷加速融入西安國家中心城市都市圈，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，深度參與關(guān)中平原城市群建設(shè)，礦業(yè)發(fā)展形勢將發(fā)生深刻變化。保障資源安全、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展和管理改革任務(wù)十分艱巨，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必須要求。圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，立足于市域礦產(chǎn)資源的基本特征和開發(fā)潛力，重點(diǎn)保障煤、鉬、金等戰(zhàn)略性資源需求；穩(wěn)定建材資源的市場需求，支持新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用，提高科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)資源合理利用。

礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化開發(fā)利用方式，淘汰落后工藝、技術(shù)，采用新技術(shù)、新方法、新工藝，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源節(jié)約集約利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

礦業(yè)綠色發(fā)展是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守“兩帶三廊多片”生態(tài)保護(hù)格局，解決好黃河流域生態(tài)保護(hù)和秦嶺生態(tài)保護(hù)環(huán)境問題。堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色勘查，促進(jìn)綠色開采，加大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的局面。

深化“放管服”改革是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然措施。

落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓管理制度及深化“礦管服”改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），瞄準(zhǔn)渭南市礦產(chǎn)資源管理方面短板，從推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、探索“凈礦出讓”模式、簡化行政審批程序、規(guī)范財(cái)政出資勘查工作、創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善信息化管理建設(shè)等方面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)市委市政府決策部署，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以黃河流域和秦嶺生態(tài)環(huán)境改善為前提，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和重要建材非金屬礦產(chǎn)供應(yīng)能力，確保礦產(chǎn)資源供給與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供可靠礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終將黃河流域和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏共享。

堅(jiān)持統(tǒng)籌大局、提高保障。以“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)、深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、共建西安國家中心城市都市圈等國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)找礦突破，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，系統(tǒng)謀劃工作布局，建設(shè)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，提高礦產(chǎn)資源持續(xù)保障能力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、有效保護(hù)，為渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。

堅(jiān)持優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，優(yōu)化全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加快國家能源資源基地、規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，明確發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局、突出發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)開發(fā)布局與投放時(shí)序，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)格局。

堅(jiān)持保護(hù)資源、高效利用。合理布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高礦山“三率”水平，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度，鼓勵(lì)綜合利用、循環(huán)利用資源。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。推進(jìn)地質(zhì)找礦理論研究與創(chuàng)新，開展采、選、新技術(shù)、新方法的科技攻關(guān)，加強(qiáng)資源的勘查、開采和綜合利用，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制，著力完善宏觀管理體系，探索形成適應(yīng)改革發(fā)展的新平臺(tái)、新抓手和新舉措。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

礦產(chǎn)資源勘查持續(xù)推進(jìn)，提升資源安全保障能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)布局更加完善；礦產(chǎn)資源綜合利用水平穩(wěn)步提升；礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯；礦產(chǎn)資源管理效能更加顯著。

（二）2025年規(guī)劃目標(biāo)。

礦產(chǎn)資源勘查實(shí)現(xiàn)新突破。以小秦嶺重點(diǎn)成礦區(qū)、渭河斷陷盆地地?zé)峒昂獬傻V區(qū)、渭北煤礦成礦區(qū)為主攻方向，持續(xù)加大勘查力度，重要礦產(chǎn)查明資源量明顯增加。

礦產(chǎn)資源供給能力顯著提高。礦產(chǎn)資源安全供給體系進(jìn)一步建立，穩(wěn)步提升煤炭、地?zé)岬饶茉促Y源產(chǎn)量，優(yōu)化鉬礦、金礦等戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)產(chǎn)能，控制水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r開采總量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源保障能力全面提升。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平顯著提升。進(jìn)一步減少小型金礦礦山數(shù)量，降低金礦小型礦山占比，使金礦礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。煤炭就地轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢礦產(chǎn)采選等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得突破，礦山“三率”水平顯著提升。地?zé)豳Y源開采的回灌率和熱能轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。

礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)綠色勘查，提高綠色礦山建設(shè)水平，要求大中型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小型礦山按照綠色礦山基本條件進(jìn)行規(guī)范管理。加大礦山恢復(fù)治理資金投入，逐漸全面解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

礦產(chǎn)資源管理效能得到新提升。深化改革礦產(chǎn)資源管理，逐漸完善管理制度，基本建立管理長效機(jī)制，市場化配置礦產(chǎn)資源更加高效，礦產(chǎn)資源管理能力明顯提升。

（三）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

到2035年，找礦突破成果進(jìn)一步擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展；礦區(qū)環(huán)境全面改善，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境、礦區(qū)土地復(fù)墾全面治理恢復(fù)；實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局；礦產(chǎn)資源管理深化改革取得新進(jìn)展，宏觀管理水平全面提高。

注：[ ]為2021-2025年累計(jì)新增資源量

第三章 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

落實(shí)省級規(guī)劃管控要求，結(jié)合渭南市礦產(chǎn)資源發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、資源環(huán)境條件，限制勘查高硫煤、硫鐵礦等礦產(chǎn)，勘查區(qū)塊投放前應(yīng)做好論證；重點(diǎn)勘查煤炭、煤層氣、巖金、地?zé)?、氦氣等礦產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。限制開采高硫煤炭、濕地泥炭、硫鐵礦等礦產(chǎn)。對煤炭、地?zé)?、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)，推進(jìn)高效利用，在符合開采準(zhǔn)入條件下，有序投放采礦權(quán)。合理調(diào)控鉛礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r開發(fā)利用強(qiáng)度。禁止開采礦種不得新設(shè)采礦權(quán)，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。限制開采礦種不再新建小型礦山，應(yīng)控制采礦權(quán)投放，嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

依托國家、省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實(shí)省級規(guī)劃中礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，結(jié)合渭南市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域管控，構(gòu)筑礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。

1.富平縣—合陽縣礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

包括富平縣北部、蒲城縣北部、白水縣南部、澄城縣及合陽縣中部區(qū)域，主要礦產(chǎn)為煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖，是渭南市煤炭資源和建筑用石料資源集中地。

依托黃隴煤炭能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持供給側(cè)改革和綠色發(fā)展理念，提高資源供給保障能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與產(chǎn)量相匹配，加強(qiáng)煤炭資源綜合評價(jià)與開發(fā)利用，提高采礦技術(shù)水平，推動(dòng)裝備改造升級，加大煤炭資源清潔化、高效化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源全面化、高端化發(fā)展道路。石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)模化、綠色開采為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖，保障城市發(fā)展需求，推動(dòng)關(guān)中城市群建設(shè)。

2.渭南市中部礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

包括臨渭區(qū)至潼關(guān)縣一帶的平原地區(qū)或山前地區(qū)，是渭南市地?zé)豳Y源的主要集中區(qū)。地下水資源豐富，主要為中低溫?zé)崴?，且具有?yōu)秀的醫(yī)療作用。

依托渭南市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，響應(yīng)國家“雙碳”號召，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，促進(jìn)渭南市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)渭南市地?zé)豳Y源的高質(zhì)量發(fā)展。

3.華州區(qū)—潼關(guān)縣礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

包括華州區(qū)金堆城、潼關(guān)縣南部小秦嶺區(qū)域，是渭南市巖金、鉬等礦產(chǎn)主要集中區(qū)，小秦嶺金礦田及金堆城鉬礦在全國范圍內(nèi)具有重大影響力。

依托華州金堆城—潼關(guān)桐峪資源基地建設(shè)，嚴(yán)格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》管控要求，發(fā)揮金、鉬礦資源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力，力爭實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源安全保障能力，加強(qiáng)共伴生、低品位礦綜合勘查評價(jià)和綜合開發(fā)能力，拓展延伸資源綜合利用鏈條，促進(jìn)資源上下游一體化發(fā)展。

三、礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)布局

綜合考慮渭南市資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素，根據(jù)省級規(guī)劃分區(qū)布局要求，統(tǒng)籌部署渭南市勘查開發(fā)保護(hù)總體布局，落實(shí)國家能源資源安全保障布局，發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用。構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采格局，劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū)，提高資源保障能力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用和有序發(fā)展。

（一）國家能源資源安全保障布局。

1.能源資源基地。

落實(shí)黃隴煤炭能源資源基地（渭南市部分）和華州金堆城—潼關(guān)桐峪能源資源基地（渭南市部分）建設(shè)。黃隴煤炭能源基地以關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局一體化為目標(biāo)，優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，保障關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能源需求。華州金堆城—潼關(guān)桐峪金屬礦資源基地，大力推進(jìn)深部和外圍資源找礦增儲(chǔ)，提高鉬礦、金礦開發(fā)利用水平。將能源資源基地納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌安排相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、礦業(yè)用地、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.國家規(guī)劃礦區(qū)。

落實(shí)蒲白國家規(guī)劃礦區(qū)和澄合國家規(guī)劃礦區(qū)（渭南部分）建設(shè)。加強(qiáng)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃管理，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和政策要求，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全國煤炭供應(yīng)提供能源安全保障。加快推進(jìn)已探明煤炭資源開發(fā)利用進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，推動(dòng)優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用。有序關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加大煤炭、煤層氣綜合勘查和綜合開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）礦產(chǎn)資源勘查開采空間格局。

1.重點(diǎn)勘查區(qū)。

落實(shí)全國規(guī)劃和省級規(guī)劃在渭南市部署的小秦嶺南緣重點(diǎn)勘查區(qū)（渭南部分）。以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以綠色發(fā)展理念為支撐，以金礦為目標(biāo)，兼顧鐵、鉬等礦產(chǎn)，有效利用地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性勘查投入，緊密結(jié)合礦權(quán)、技術(shù)和資金三大找礦要素，充分利用地勘基金，積極吸引社會(huì)資金，形成多渠道投入的勘查機(jī)制，加快探礦權(quán)投放，激發(fā)市場主體活力，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，推進(jìn)勘查技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源量明顯增長。

2.重點(diǎn)開采區(qū)。

落實(shí)省級規(guī)劃中的華州—洛南重點(diǎn)開采區(qū)（渭南部分）和潼關(guān)重點(diǎn)開采區(qū)（渭南部分）。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控要求；以鐵、銅、鉬、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，科學(xué)合理調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合利用。采用市場化配置資源，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素聚集。促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章 推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

落實(shí)省級規(guī)劃部署，圍繞鄂爾多斯盆地南緣、秦嶺重點(diǎn)成礦區(qū)帶，開展1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力，利用新理論、新方法、新技術(shù)開展找礦工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和精度，豐富綜合地質(zhì)找礦信息，為新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。

二、推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)

大力推進(jìn)地?zé)豳Y源調(diào)查評價(jià)工作，摸清資源家底，查明地?zé)豳Y源地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征及數(shù)量和質(zhì)量，為清潔能源科學(xué)開發(fā)利用提供依據(jù)。

圍繞小秦嶺地區(qū)深部找礦突破開展深部成礦預(yù)測、資源潛力評價(jià)和綜合找礦，豐富找礦信息，拓展找礦空間，提供找礦方向，為重點(diǎn)勘查區(qū)找礦突破奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮科研院所、綜合地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)勢，有效利用地質(zhì)調(diào)查資金和地勘基金，重點(diǎn)解決找礦中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，研究與生產(chǎn)緊密結(jié)合，力爭實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序勘查

落實(shí)省級規(guī)劃中涉及渭南市的礦產(chǎn)資源勘查工作部署，提高黃隴能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)勘查程度，查明煤炭資源分布區(qū)域及賦存特征，促進(jìn)煤炭資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用。

提高臨渭區(qū)—潼關(guān)縣一帶地?zé)峥辈槌潭龋岣咧猩顚拥責(zé)豳Y源勘查深度和精度，開展熱儲(chǔ)埋藏分布研究，確定地?zé)崽锓秶?，同步開展地?zé)崴樯庹{(diào)查評價(jià)和勘查。

圍繞小秦嶺金礦田區(qū)域，提高金礦勘查力度，取得重點(diǎn)勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量增長，提高資源安全保障能力。

四、落實(shí)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊

按照探礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限，市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省自然資源主管部門以外的礦產(chǎn)的探礦權(quán)出讓、登記。

全面落實(shí)省級確定的規(guī)劃區(qū)塊，在依法依規(guī)避讓各類政策法規(guī)規(guī)定的禁止礦業(yè)活動(dòng)區(qū)域的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查程度、資源潛力等因素，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。

落實(shí)省級劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊2個(gè)，其中煤炭1個(gè)、金礦1個(gè)。劃定市級勘查規(guī)劃區(qū)塊35個(gè)，其中地?zé)?9個(gè)、墨玉1個(gè)、水泥配料用黃土2個(gè)、高嶺土1個(gè)、飾面用灰?guī)r1個(gè)、陶瓷土1個(gè)。

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定應(yīng)避讓已有礦業(yè)權(quán)和其他規(guī)劃區(qū)塊，一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)勘查主體。生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)保護(hù)紅線差別化管理政策。

五、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查管理

嚴(yán)格勘查空間布局管控，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查，持續(xù)推進(jìn)秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，落實(shí)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)國家、省、市相關(guān)工作部署，積極實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動(dòng)，推進(jìn)大中型礦山深部及外圍勘查，提高礦產(chǎn)資源保障程度。

加大重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)找礦，強(qiáng)化重點(diǎn)勘查區(qū)整裝勘查，推進(jìn)地勘基金項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)勘查項(xiàng)目管理主體責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤與管控，做好項(xiàng)目成果驗(yàn)收。

完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查，維護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，支持和引導(dǎo)探礦權(quán)人加大勘查資金投入，采用先進(jìn)勘查技術(shù)手段開展勘查，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綜合勘查、綜合評價(jià)。

加強(qiáng)勘查技術(shù)管理，結(jié)合礦業(yè)權(quán)人信息公示核查，開展勘查方案實(shí)施檢查。強(qiáng)化勘查活動(dòng)監(jiān)督，依法查處無證勘查、圈而不探、以采代探等行為，促進(jìn)依法勘查、科學(xué)勘查。

第五章 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

一、調(diào)控開發(fā)利用強(qiáng)度

按照渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，貫徹國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)政策要求，結(jié)合市場需求，對渭南市主要礦種實(shí)施合理的開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控。

推進(jìn)煤炭綠色開采。發(fā)揮煤炭在能源資源利用中的保障和兜底作用，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)煤炭接續(xù)能力建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，完善產(chǎn)能置換政策和關(guān)閉退出機(jī)制，釋放渭北旱腰帶煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，規(guī)劃期末，大中型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到96%以上。推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，打造千萬噸礦井集群；推動(dòng)大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。到2025年，原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。

提高金礦開發(fā)水平，穩(wěn)定小秦嶺地區(qū)金礦供給能力。加大潼關(guān)小秦嶺地區(qū)金礦供應(yīng)能力，推進(jìn)金礦升級改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃期末金金屬量達(dá)到4噸。

合理控制鉬礦開發(fā)利用強(qiáng)度。鞏固華州—洛南鉬礦資源基地，合理控制鉬礦新增產(chǎn)能，規(guī)劃期內(nèi)鉬金屬量控制在1.6萬噸以內(nèi)。

強(qiáng)化灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)高效利用。推動(dòng)渭北石灰?guī)r優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)水泥等建筑材料。加大非金屬礦超細(xì)、提純、改性等精深加工研究，開拓非金屬礦應(yīng)用新領(lǐng)域。規(guī)劃期內(nèi)水泥用灰?guī)r控制在1300萬噸以內(nèi)，建筑石料礦控制在2000萬噸以內(nèi)。

引導(dǎo)砂石粘土礦規(guī)?；_發(fā)。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石開發(fā)格局，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市域或縣域范圍內(nèi)實(shí)行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)?；?、集約化、綠色化開采準(zhǔn)入門檻。各縣可結(jié)合本地實(shí)際合理劃定砂石粘土礦集中開采區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同，有序投放砂石采礦權(quán)，在保障本地區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，為關(guān)中平原城市群及周邊砂石資源不足地區(qū)提供有效供給。積極推進(jìn)砂源替代利用，鼓勵(lì)利用廢石及礦山尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石。

積極推動(dòng)地?zé)岬V泉水資源規(guī)?；_發(fā)利用。充分發(fā)揮渭南地下水資源優(yōu)勢，加大地?zé)衢_發(fā)力度，引導(dǎo)資源規(guī)?；_發(fā)利用，促進(jìn)清潔能源高效利用，聯(lián)合旅游、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下水資源高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。

通過重組、整合和升級改造，持續(xù)優(yōu)化金礦規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采用市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)礦權(quán)、資本、技術(shù)以各種方式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)資源整合，加大礦山升級改造力度，提升淘汰落后礦山力度，使資源開發(fā)向規(guī)模化、規(guī)范化、集約化、效益化的模式發(fā)展。到2025年，全市固體礦山總數(shù)控制在137個(gè)，全市砂石土類礦山總數(shù)控制在80個(gè)。

鼓勵(lì)現(xiàn)有采礦權(quán)和采礦權(quán)、采礦權(quán)和探礦權(quán)進(jìn)行自愿依法有序重組、整合，實(shí)現(xiàn)合理布局、規(guī)模開發(fā)、集約利用。到2025年，渭南市固體礦山大中型占比不低于70%，其中煤礦達(dá)到95%、金礦達(dá)到15%、鉬礦達(dá)到100%、水泥用灰?guī)r達(dá)到100%。到2025年，煤礦、金礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r大中型礦山產(chǎn)能占比分別達(dá)到96%、40%、100%、100%。

（二）嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理。

按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的要求，新立采礦權(quán)實(shí)施新建礦山最低開采規(guī)模的規(guī)定。已有采礦權(quán)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)備改造和技術(shù)升級，達(dá)到保留或技改礦山最低規(guī)模要求。

三、落實(shí)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊

按照采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限，市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、縣自然資源主管部門以外的礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

落實(shí)省級規(guī)劃劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊7個(gè)，其中煤炭5個(gè)、金礦2個(gè)。劃定市級開采規(guī)劃區(qū)塊15個(gè)，其中地?zé)?2個(gè)、礦泉水1個(gè),同時(shí)將大荔縣2個(gè)建筑用砂開采規(guī)劃區(qū)塊納入市級規(guī)劃中。

開采規(guī)劃區(qū)塊劃定應(yīng)做好與礦業(yè)權(quán)及其他規(guī)劃區(qū)塊的銜接，原則上一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個(gè)開采主體。生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)保護(hù)紅線差別化管理政策。

四、推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用

建設(shè)綠色智能煤礦。按照優(yōu)煤、穩(wěn)氣的發(fā)展思路，堅(jiān)持安全、高效、綠色、集約發(fā)展。加速煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提升煤炭開采裝備科技性、先進(jìn)性，鼓勵(lì)引用科學(xué)、有效、綠色的開采技術(shù)，加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤層氣資源綜合利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化。

加強(qiáng)低品位金礦選礦設(shè)備與工藝流程的技術(shù)改造，充分利用低品位礦石，有效提高采礦回采率和選礦回收率，主要金屬礦產(chǎn)金、鉬、鉛等共伴生資源綜合回收率顯著提高。重點(diǎn)加強(qiáng)伴生硫的綜合回收利用，提高礦山綜合利用率，禁止土法煉硫，避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。

開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程。重點(diǎn)加大對華州區(qū)金堆城鉬礦的綜合利用技術(shù)推廣。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用井下充填開采技術(shù)，減少礦山廢棄物的地表堆放，減輕礦山企業(yè)征地壓力和對礦區(qū)地表生態(tài)的影響。探索并制定促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束政策，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)深度開發(fā)利用資源。淘汰落后選礦工藝，鼓勵(lì)礦山采用先進(jìn)開采方法、選礦工藝和裝備改造，提高資源利用效率。在減少尾礦、廢渣、棄石等礦業(yè)開采固體廢物同時(shí)，深度延伸完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)礦山水資源節(jié)約與保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)采、選礦廢水經(jīng)沉淀、澄清后循環(huán)使用，盡量減少廢水的排放，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地?zé)釓U水采用養(yǎng)殖、灌溉等多元梯級的綜合利用方式，達(dá)到節(jié)能減排、循環(huán)利用。

五、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件。

空間準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行國土空間“三條控制線”管控要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線差別化管控要求。銜接落實(shí)陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，在秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，渭南市秦嶺地區(qū)禁止新設(shè)采石采礦權(quán)。嚴(yán)格限制在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建露天礦山。

環(huán)境準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，在允許礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，依法辦理審批手續(xù)。執(zhí)行主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）、“三線一單”、秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)清單（試行）要求?？茖W(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦產(chǎn)資源開發(fā)可能造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)制定水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。

規(guī)模準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃新立采礦權(quán)最低開采規(guī)模要求，持續(xù)推進(jìn)保留或技改小型礦山規(guī)模提升或關(guān)閉。

資源利用技術(shù)準(zhǔn)入：禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的開采和選礦技術(shù)，采選工藝應(yīng)符合國家《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》。積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。

（二）加大淘汰落后礦山力度。

新建（在建）礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；生產(chǎn)礦山采用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限，限期責(zé)令完成項(xiàng)目改造、退出、淘汰。對列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求升級改造的礦山，要嚴(yán)格制定升級改造計(jì)劃，對限期退出的制定退出計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

（三）強(qiáng)化采礦權(quán)市場管理。

貫徹中央、省級礦業(yè)權(quán)管理制度改革精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場需求，建立分級管理的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。探索建立“凈礦”出讓工作機(jī)制，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。

加強(qiáng)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權(quán)管理的銜接，已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合項(xiàng)目，視同符合規(guī)劃要求；現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)外圍可利用、不具備獨(dú)立辦礦的空白區(qū)，可根據(jù)《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），經(jīng)論證后列入礦業(yè)權(quán)競爭性出讓項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

建立礦業(yè)權(quán)有序退出和補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范、精簡、下放礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)礦業(yè)權(quán)市場活力，完善礦業(yè)權(quán)管理的政策措施。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理。

持續(xù)加大礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法勘查開采企業(yè)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

六、規(guī)范和引導(dǎo)砂石土類礦產(chǎn)有序開發(fā)

堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)保為前提、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的理念，結(jié)合各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦、交通及市場等條件，科學(xué)合理規(guī)劃砂石粘土礦產(chǎn)布局。

砂石粘土礦開采規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)依法避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等管控區(qū)域，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采；允許設(shè)置開山采石礦業(yè)權(quán)的縣，礦業(yè)權(quán)數(shù)量不得高于3個(gè)；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只保留一個(gè)多孔（空心）粘土磚廠，且新建磚瓦用粘土礦山必須滿足年生產(chǎn)能力6000萬塊以上，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，以縣為單位進(jìn)行調(diào)劑、合理布局；強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管，新建砂石礦山開采不留殘山殘坡。

第六章 推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查

牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高勘查成效，規(guī)范工程施工，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)保護(hù)措施，推進(jìn)綠色勘查示范試點(diǎn)，將綠色勘查貫穿于勘查活動(dòng)的全過程。通過技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究與應(yīng)用推廣，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)勘查規(guī)范、規(guī)程關(guān)于綠色勘查的要求，堅(jiān)持綠色勘查與勘查方案同設(shè)計(jì)、同審查、同驗(yàn)收，積極探索有效的物探、化探、遙感等找礦方法，鼓勵(lì)已有礦山采用先進(jìn)技術(shù)勘探深部礦產(chǎn)資源，盡量減少探礦工程對地表環(huán)境的擾動(dòng)?？辈閱挝粦?yīng)建立綠色勘查管理制度，做好綠色勘查管理工作。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綠色開采

全面落實(shí)新發(fā)展理念要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)全過程，積極引用先進(jìn)綠色開采技術(shù)，提升裝備設(shè)施和開采技術(shù)水平，力爭資源利用最大化，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綠色礦山建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)礦地和諧發(fā)展。

堅(jiān)持四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，完善綠色礦山建設(shè)相關(guān)配套政策及激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造逐步達(dá)標(biāo)，小型生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。

三、加大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防和過程控制，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，督促礦山企業(yè)科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦山開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊治理，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。

（一）新建（在建）礦山生態(tài)保護(hù)。

新建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地、永久基本農(nóng)田等控制線內(nèi)建設(shè)礦山，并避讓國家重點(diǎn)工程所在地、交通主要干線等。礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（二）生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段和措施，對各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、管理和監(jiān)控。對違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排放廢水、廢氣，隨意堆放廢棄物，侵占土地資源，造成地質(zhì)環(huán)境破壞的礦山要依法查處，限期整改，經(jīng)整改達(dá)標(biāo)后，允許繼續(xù)生產(chǎn)，逾期未達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)和關(guān)閉。

提高企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”“邊開采、邊治理”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)中的主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色、先進(jìn)的開采技術(shù)，提高資源綜合利用，減少廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生，按要求提取、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)。

集中各方力量加快推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，涉及土地復(fù)墾、且具備復(fù)墾條件的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾，不具備復(fù)墾條件的，進(jìn)行復(fù)綠；對具備植被恢復(fù)條件的裸露區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和科學(xué)可行原則，因地制宜，宜耕則耕，宜林則林，宜草則草。土地復(fù)墾活動(dòng)必須遵循相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，按計(jì)劃、按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)。

（四）治理恢復(fù)基金管理措施。

嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》（陜國土資發(fā)〔2018〕92號）文件要求，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則管理基金。

第七章 重點(diǎn)項(xiàng)目

一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目

積極響應(yīng)國家號召，全面支持“雙碳雙控”政策，大力推動(dòng)渭北地區(qū)地?zé)豳Y源評價(jià)工作，查明渭北地?zé)豳Y源潛力，重點(diǎn)開展合陽沿黃河岸地區(qū)地?zé)嵴{(diào)查評價(jià)，持續(xù)推動(dòng)渭南市清潔化發(fā)展道路。

以小秦嶺金礦田深部資源為突破點(diǎn)，以小秦嶺金礦田深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)及隱伏礦體綜合物探普查項(xiàng)目為依托，運(yùn)用新理論、新方法、新技術(shù)，開展深部找礦、資源潛力評價(jià)和綜合評價(jià)，加強(qiáng)技術(shù)交流與運(yùn)用，力爭實(shí)現(xiàn)深部資源找礦突破。

二、礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)項(xiàng)目

依托黃隴能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)，推進(jìn)綠色勘查，加強(qiáng)渭北地區(qū)煤炭資源勘查力度，提高煤層氣研究程度，支持白水中深部煤田煤層氣研究項(xiàng)目實(shí)施，為能源資源安全提供保障。

以陜西省渭南市華州—華陰地區(qū)地?zé)崴昂馄詹轫?xiàng)目為依托，加強(qiáng)渭南市臨渭—潼關(guān)一帶地?zé)豳Y源勘查力度，提升熱儲(chǔ)研究程度，推動(dòng)地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用，同步開展伴生資源調(diào)查評價(jià)與勘查，為渭南市地?zé)嵩诠┡?、理療、種植、養(yǎng)殖、旅游等方面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在小秦嶺南緣重點(diǎn)勘查區(qū)，以小秦嶺金礦田深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)及隱伏礦體綜合物探普查項(xiàng)目為突破口，積極引進(jìn)利用新的理論與方法，提升金礦勘查程度，重點(diǎn)加強(qiáng)老礦山深部和外圍的找礦力度，力爭實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源安全保障能力。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持安全、高效、綠色、集約的發(fā)展思路，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速煤礦資源和煤炭產(chǎn)能整合，加大煤礦機(jī)械化改造力度，全面提升煤礦開采裝備化水平，加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤層氣資源化利用。示范推廣現(xiàn)代煤化工技術(shù)，推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化利用，加快煤化工向有機(jī)化學(xué)品和化工新材料、精細(xì)化學(xué)品延伸，重點(diǎn)發(fā)展合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料，培育煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈。

以金鉬集團(tuán)為龍頭，聚焦鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬深加工，大力發(fā)展鉬基新材料，重點(diǎn)發(fā)展高性能鉬合金、鉬精板、鉬靶材、鉬異型材、鉬絲等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)國家級鉬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托潼關(guān)中金黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司，加快資源整合和中深部勘探，延伸黃金加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)黃金冶煉、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、3D打印、銷售、檢測一體化的發(fā)展模式。

推動(dòng)固體、液體、氣體廢物減量化、資源化和無害化，圍繞粉煤灰、冶金渣等廢棄物的綜合利用，深度延伸完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第八章 規(guī)劃實(shí)施管理

一、加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由陜西省自然資源廳審批，渭南市人民政府發(fā)布實(shí)施?？h（區(qū)）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由渭南市自然資源和規(guī)劃局審批，縣（區(qū)）級人民政府發(fā)布實(shí)施。建立由市政府統(tǒng)一部署，自然資源主管部門牽頭，發(fā)展改革、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、水利等各部門協(xié)調(diào)配合的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決規(guī)劃編制實(shí)施中的重大問題，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。各級人民政府要清晰各自角色定位，形成各級政府的多層面分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的政府職能體系，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系，提高政治站位，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。

二、強(qiáng)化規(guī)劃約束管控

健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)管理中的剛性約束作用。市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要圍繞《規(guī)劃》明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求，納入年度工作計(jì)劃。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須遵照執(zhí)行。原則上不作調(diào)整，確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。

三、提高政策支持力度

各級人民政府要積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施，積極爭取中央及地方資金，加大對重大工程支持力度，保障規(guī)劃實(shí)施落地。積極落實(shí)資源稅法及相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)降本增效，促進(jìn)資源合理開發(fā)與利用。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好用活財(cái)政資金，積極吸引社會(huì)資本參與中低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，探索利用市場化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

構(gòu)建地方人大、政府、自然資源主管部門和公眾共同參與的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，要重點(diǎn)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)退出執(zhí)行情況及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾情況監(jiān)督檢查。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行為，加大糾正和查處力度。建立信息反饋制度，及時(shí)向同級人民政府、地方人大和上級自然資源主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。

五、完善規(guī)劃實(shí)施評估

自然資源主管部門要統(tǒng)一部署，及時(shí)組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和末期評估，并向市人民政府和上級自然資源主管部門報(bào)送評估報(bào)告。根據(jù)評估報(bào)告需要對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，或涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整，必須對規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行分析評估，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》規(guī)定程序辦理。應(yīng)對規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)、執(zhí)行狀況、效益及影響等方面進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

六、建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫調(diào)整要與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評估工作緊密結(jié)合，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每年度集中調(diào)整完善一次。每年 1 月底前，市縣級自然資源主管部門可根據(jù)上一年度地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)和當(dāng)年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，對確需新增或調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，進(jìn)行集中調(diào)整，并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

七、深入開展宣傳教育

大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高社會(huì)綠色發(fā)展意識(shí)水平，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的宣傳，采用多種宣傳形式，系統(tǒng)深入宣傳渭南市礦產(chǎn)資源保護(hù)、有限開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃政策要求，自覺接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。