各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市2024年地質災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，做好地質災害防治工作。

渭南市人民政府辦公室

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2024年地質災害防治方案

為切實做好我市2024年度地質災害防治工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少地質災害造成的損失，根據(jù)《國務院地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》等法規(guī)，結合渭南市地質災害現(xiàn)狀，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述和重要指示批示精神，堅持生命至上、人民至上，抓深抓細“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)出預警、果斷撤離”的全鏈條閉環(huán)管理模式，積極推進地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控管理，全力做好我市地質災害防治工作，最大限度減少人員傷亡，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

二、全市地質災害現(xiàn)狀

全市劃定地質災害高、中易發(fā)區(qū)面積為3768.8平方千米，占全市國土面積32.74%。截止2024年3月底，全市現(xiàn)有在冊地質災害隱患點420處（不含韓城市），其中：滑坡78處、崩塌218處、泥石流51處、地面塌陷64處、地裂縫9處；直接受地質災害威脅的群眾6395戶27094人，受威脅財產(chǎn)約20.9億元。隱患點分布：臨渭區(qū)46處、華州區(qū)47處、華陰市35處、潼關縣81處、白水縣50處、蒲城縣42處、合陽縣35處、澄城縣36處、富平縣17處、大荔縣25處、渭南高新區(qū)6處。按險情等級化分：特大型 2 處、大型13處、中型95處、小型310處。

核實認定風險區(qū)216個。其中：極高風險區(qū)11個、高風險區(qū)53個、中風險區(qū)152個。風險區(qū)分布：臨渭區(qū)36個、華州區(qū)6個、華陰市31個、潼關縣43個、蒲城縣13個、合陽縣10個、白水縣8個、澄城縣10個、富平縣51個、大荔縣2個、渭南高新區(qū)6個。

2023年，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的共同努力下，圍繞“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)出預警、果斷撤離”全鏈條閉環(huán)管理要求，細化部門職責和各項防治措施，全面提升巡查排查、監(jiān)測預警、人員撤離、值班值守和應急演練等工作質效，實現(xiàn)異常極端天氣下地質災害零傷亡，有效地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、氣候趨勢及地質災害趨勢預測

據(jù)市氣象部門預測：預計汛期（5—9月）全市降水量為420～500毫米，較常年同期偏多10%—20%；平均氣溫22～24.5℃，接近常年同期但略偏高。汛雨將開始于7月上旬至中旬，開始時間較常年（6月26日）偏晚。7—8月出現(xiàn)突發(fā)性、極端性、局地性短時強降雨的風險高。黃河流域龍門至潼關干流區(qū)間、渭河流域南四縣區(qū)間可能出現(xiàn)較重汛情。華西秋雨影響我市的時間較常年略偏晚，強度略偏強。

根據(jù)近年來災情統(tǒng)計分析，全市地質災害總體呈平穩(wěn)下降趨勢，但隨著全球氣候持續(xù)變化，南部山區(qū)、黃土塬區(qū)、黃土丘陵區(qū)受到降雨誘發(fā)地質災害的風險仍然較高。受人類工程活動干擾引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害風險仍然存在。

四、重點防范區(qū)段和防范期

（一）重點防范期。

1—5月為地質災害易發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌和滑坡為主。3月和4月份還應注意春季塬邊地帶等農(nóng)田灌溉引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷和地裂縫等災害。

6—8月為地質災害高發(fā)期。主要以短時強降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災害為主。

9—10月為地質災害較高發(fā)期。主要以短時強降水和長期累積降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災害為主。

11—12月為地質災害低發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌和滑坡為主。

應全年防范因地下采礦活動引起的地面塌陷、地面沉降和活動斷裂或黃土濕陷引發(fā)的地裂縫。

（二）重點防范區(qū)域。

南部秦嶺北麓片區(qū)：包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關縣、華陰市和華山景區(qū)，以泥石流、崩塌、滑坡為主；北部黃土臺塬片區(qū)：包括蒲城縣、合陽縣、白水縣、澄城縣和富平縣，以煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫災害及塬邊地帶的滑坡、崩塌災害為主；東北部黃河沿岸與黃土溝壑片區(qū)：包括大荔縣、合陽縣，以黃土溝壑邊坡地帶崩塌、滑坡為主。

（三）重點防治段。

1.地質災害重點防治鎮(zhèn)。滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害較發(fā)育的鎮(zhèn)有：臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)；華州區(qū)瓜坡鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)；潼關縣秦東鎮(zhèn)；合陽縣百良鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)；大荔縣段家鎮(zhèn)、馮村鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)；蒲城縣孫鎮(zhèn)等；富平縣曹村鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)；白水縣林皋鎮(zhèn)；澄城縣城關街道辦；渭南高新區(qū)良田街道辦事處等。泥石流地質災害較發(fā)育的鎮(zhèn)有：潼關縣太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)；華州區(qū)金堆鎮(zhèn)；華陰市華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)和華山景區(qū)；地面塌陷危害嚴重的鎮(zhèn)：白水縣城關鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)；澄城縣安里鎮(zhèn)、莊頭鎮(zhèn)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)；合陽縣城關街道、王村鎮(zhèn)。

2.地質災害重點鐵路防治段。隴海線華州區(qū)—潼關段；寧西線渭南—橋南鎮(zhèn)段。以上線路處于秦嶺北麓和黃土臺塬地區(qū)，若遇暴雨和連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等地質災害，是鐵路部門地質災害重點防治地段。

3.地質災害重點公路防治段。G30連霍高速潼關段；國道G310華州柳枝—潼關段；G242華陰—商洛華陰段；G342澄城堯頭段；G628合陽段；S208澄城善化段；秦嶺北麓片區(qū)地質災害重點防治鎮(zhèn)域的縣鄉(xiāng)公路。以上線路若遇暴雨和連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等地質災害，是交通運輸部門地質災害重點防治地段。

4.地質災害重點防治礦區(qū)及集中開采區(qū)。泥石流、崩塌、滑坡災害隱患嚴重的礦區(qū)有：華州區(qū)金堆鉬業(yè)礦區(qū)、潼關縣東桐峪礦區(qū)。合陽縣城關街道礦區(qū)、王村鎮(zhèn)礦區(qū)；白水縣蒲白礦區(qū)；澄城縣董家河礦區(qū)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)西北部以煤礦采空塌陷為主。

5.重點防范學校。華州區(qū)金堆鎮(zhèn)寺坪中學。

6.農(nóng)家樂等經(jīng)營場所。沿山各峪口內農(nóng)家樂經(jīng)營活動場所,防范崩塌、滑坡和泥石流災害。

五、防災職責與工作任務

（一）各縣市區(qū)人民政府（管委會）防災職責與工作任務。

1.強化政府責任。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實落實防治主體責任，層層簽訂地質災害防治目標責任書，將地質災害防治責任和防治任務落實到有關部門、鎮(zhèn)（街道），將地質災害防治各項工作落到實處。

2.建立“隱患點和風險區(qū)”雙控體系。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要在汛前構建完成本區(qū)域內的地質災害“隱患點+風險區(qū)”“一庫兩清單一責任體系”，實現(xiàn)地質災害隱患點管控向“隱患點+風險區(qū)”雙控轉變，落實“隱患點+風險區(qū)”的縣、鄉(xiāng)、村、群測群防員（巡查員）4級責任體系，壓實地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控責任。嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及“防搶撤”預案）制度，向“隱患點+風險區(qū)”受地質災害威脅的單位和個人發(fā)放防災、避險明白卡，設立隱患點、風險區(qū)警示牌，公開撤離條件、預警信號、轉移撤離路線、避險場所、應急聯(lián)系方式等重要信息；落實“隱患點+風險區(qū)”的群測群防員和巡查員，制定風險區(qū)管控措施，明確日常巡排查的內容、方法、頻率，落實預警防御響應措施和綜合防治措施。

3.加強地質災害隱患排查。各縣市區(qū)人民政府（管委會）組織有關部門、鎮(zhèn)（街道）按照職責分工做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查。緊盯短時強降雨、極端降雨、持續(xù)性降雨、夜間降雨和旱澇急轉等情形，堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查。推廣使用“地災群防”APP，實現(xiàn)群測群防員和風險區(qū)巡查員使用全覆蓋。加大對地質災害隱患點和風險區(qū)、人口密集區(qū)、重要基礎設施周邊、重要交通干線、切坡建房區(qū)域、旅游景區(qū)、工礦企業(yè)、工程建設活動區(qū)等地質災害易發(fā)區(qū)的排查力度，加強風險研判，查找防災漏洞，做到災情險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對新增或核銷隱患點和風險區(qū)及時按照程序進行動態(tài)更新。

4.強化預警信息管理。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要對地質災害預警信息做到迅速響應、果斷處置。應急管理、自然資源規(guī)劃、水務、氣象等部門做好強降雨期間地質災害風險會商研判，進一步細化預警級別和區(qū)域，及時精準發(fā)布地質災害風險預警信息，督促有關部門、鎮(zhèn)（街道）、村組開展響應行動，確保第一時間將地質災害預警信息送達到防災責任人、地質災害隱患點監(jiān)測員和風險區(qū)巡查員、及時“叫應”受威脅群眾，打通監(jiān)測預警的最后一公里。

5.做好避險撤離。各縣市區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)省市地質災害預報預警信息或預測降雨量達到閾值需要提前轉移避險時，按照《陜西省防災避險人員安全轉移規(guī)定》組織做好地質災害預警區(qū)和風險區(qū)人員的臨時性撤離工作，要迅速啟動“防搶撤”預案，及時開展避險轉移工作，做到應轉早轉、應撤盡撤，確保不漏一點一區(qū)、一戶一人，在撤離預警解除前，做到不安全不返回。

6.加強源頭管控。各縣市區(qū)人民政府（管委會）按照《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》要求，在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，及時督促工程建設單位在施工前依據(jù)建設工程地質災害危險性評估報告，制定工程建設地質災害防治方案。禁止在地質災害隱患點、極高風險區(qū)、高風險區(qū)選址新建村民住房、開辦農(nóng)家樂、民宿、養(yǎng)殖場。無法避免的應按要求開展地質災害危險性評估工作，其它區(qū)域建房要做好宣傳、完善制度、規(guī)范流程，做到“三講三到位”，講清楚地質災害風險，宣傳到位；講清楚審批要件，評估到位；講清楚建造流程，防范到位。

7.加強宣傳演練。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要組織鎮(zhèn)、街及相關部門對地質災害隱患點和風險區(qū)受威脅群眾的防治、避險知識宣傳和應急演練，提高避災防災能力，實現(xiàn)在冊隱患點和風險區(qū)演練培訓全覆蓋，確保從事地質災害防治工作的干部、群測群防人員熟悉地質災害防治工作的規(guī)章制度和工作要求，進一步提升干部、群眾的識災、避災能力。

8.嚴格執(zhí)行應急值守和信息報送規(guī)定。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要嚴格落實值班值守制度，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災責任人信息報送責任，拓寬信息獲取渠道、優(yōu)化信息報送流程，嚴格按照相關報送要求報送災情、險情信息，提高信息報送的時效性和質量，嚴禁遲報、謊報、瞞報。

（二）各行業(yè)主管部門防災職責與工作任務。

各行業(yè)主管部門要根據(jù)《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》等相關規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，將地質災害防范工作列入安全隱患防范范疇，做好本行業(yè)內地質災害防治工作。同時加強源頭管控，加大對工程建設單位的監(jiān)管力度，指導監(jiān)督工程建設單位在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并按照評估結果配套建設地質災害治理工程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，努力避免工程建設引發(fā)的地質災害。

市自然資源規(guī)劃局：負責全市地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

市教育局：負責指導、督促各縣市區(qū)教育部門做好學校校區(qū)的地質災害隱患防治工作；負責對中小學幼兒園學生幼兒進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發(fā)生時中小學幼兒園在校學生的安全和疏散工作。

市財政局：負責市本級地質災害防治經(jīng)費的落實和保障工作;指導督促各縣市區(qū)地質災害防治資金的落實。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門加強在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等地質災害防治措施的指導監(jiān)督工作；負責指導各縣市區(qū)對因地質災害造成損壞房屋的安全性能進行鑒定。

市交通運輸局：負責普通國道、省道沿線地質災害的防治工作，指導縣市區(qū)交通運輸部門做好農(nóng)村公路沿線地質災害防治工作。

市水務局：負責督促指導各縣市區(qū)水務部門對水利設施范圍內地質災害隱患開展防治工作，對各類水利工程建設可能引發(fā)的地質災害隱患加強排查、防范和治理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)設施地質災害的防治工作。

市文化和旅游局：負責指導各縣市區(qū)文旅部門督促旅游景區(qū)加強地質災害防治工作，督促相關文物行政管理單位加強對古遺跡、古遺址及周邊地質災害隱患的排查，并協(xié)助有關部門做好防治工作。

市應急局：負責組織指導協(xié)調全市地質災害的應急救援工作，修訂完善突發(fā)地質災害應急預案，按照分級負責的原則，指導、組織地質災害應急救援工作。

市氣象局：負責提供天氣預報和雨情信息，同自然資源部門共同會商、聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象預報預警信息。

中鐵西安局集團公司西安工務段：負責渭南地區(qū)管轄鐵路地質災害防治工作。

六、保障措施

（一）強化組織保障。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是地質災害防治工作的責任主體，要按照“屬地管理、分級負責”原則，建立“政府領導，行業(yè)監(jiān)管”和“誰主管、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”的共同防災責任機制，把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。逐級建立責任制，確保防治責任和措施層層落到實處。市地質災害防治聯(lián)席會議制度辦公室要加強對地質災害防治工作的監(jiān)督指導。

（二）落實資金保障。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要按照財政事權責任劃分，將地質災害防治經(jīng)費納入本級財政預算，落實群測群防、宣傳培訓、應急演練、應急處置、排危除險等日常防治工作經(jīng)費。對省級以上財政支持的地質災害專項資金項目，要加快項目實施進度，加強全流程監(jiān)管，確保財政資金和工程項目盡快發(fā)揮防災減災效益。

（三）健全協(xié)作機制。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要切實加強本轄區(qū)內地質災害防治工作的領導，要將轄區(qū)內地質災害隱患點、風險區(qū)的監(jiān)測、預防工作落實到具體單位和責任人并予以

公告。工程建設等人為因素引發(fā)的地質災害隱患點，要督促工程建設單位負責做好監(jiān)測預警和工程治理等工作。自然資源規(guī)劃、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、教育、交通運輸、水務、文化和旅游、鐵路等主管部門要按照職責分工認真履行地質災害防治職責，做好本行業(yè)、本部門地質災害防治工作，加強溝通和交流，形成工作合力，共同推動做好地質災害防治工作。

（四）加強監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)人民政府（管委會）及有關部門要嚴格落實“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)出預警、果斷撤離”的閉環(huán)管理模式，定期對地質災害日常工作和各類防治項目進度情況進行督導檢查，加強汛期災險情速報，大力開展地質災害防治宣傳、培訓和演練，切實提高人民群眾的防災減災意識，最大限度減少人員傷亡，堅決避免人員傷亡，確保安全度汛。

市地質災害汛期24小時值班電話及傳真：

市應急局0913—3133888，0913—3133999（傳真）；

市自然資源規(guī)劃局0913—2931670,0913—2931657（傳真）。

附件：1.全市重點地質災害隱患點情況表

2.全市地質災害極高、高風險區(qū)情況表

附件1

全市重點防范隱患點情況表