各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市加快推進企業(yè)上市掛牌行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年12月22日

（此件公開發(fā)布）

渭南市加快推進企業(yè)上市掛牌行動計劃

為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關于資本市場重要指示批示精神，按照全省“三個年”活動部署要求，扎實推進市委、市政府“八大工程”，深入實施“龍門計劃”，鼓勵和引導全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)直接融資、轉型升級、做大做強，加快推進我市企業(yè)上市掛牌進程，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

搶抓資本市場深化改革機遇，充分發(fā)揮資本市場在服務金融供給側結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面的重要作用，認真落實《陜西省推進企業(yè)上市三年行動計劃（2022—2024年）》（陜政辦發(fā)〔2022〕32號）文件要求，堅持“立足市情、鏈主帶動，企業(yè)自主、政府引導，屬地推動、市場運作”原則，強化工作機制，完善服務體系，優(yōu)化政策環(huán)境，加快推動企業(yè)上市掛牌步伐。力爭到2024年底，我市上市掛牌公司數(shù)量達到4家，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）掛牌企業(yè)實現(xiàn)破零，券商輔導企業(yè)數(shù)量較2022年翻一番，省級上市后備企業(yè)實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，市級上市后備企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。

二、重點任務

（一）推進企業(yè)規(guī)范股改。積極推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市屬國有企業(yè)進行股份制改造，按照“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的思路，幫助企業(yè)制定股改計劃，完善法人治理結構，規(guī)范企業(yè)管理制度。支持鼓勵各類優(yōu)質(zhì)中介機構、投資機構參與企業(yè)股改，加速推進省級上市后備企業(yè)完成股改?！藏熑螁挝唬菏姓k公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（二）加強后備資源建設。充分挖掘上市后備企業(yè)潛力，加強市級上市后備企業(yè)資源庫建設，篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、具有發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)入庫培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極申報省級上市后備企業(yè)庫。堅持“培育一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批”的思路，對入庫企業(yè)實施動態(tài)管理、重點服務、跟蹤推進，加快形成數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的上市后備企業(yè)梯隊。各縣市區(qū)政府（管委會）要參照市級做法，建立縣級上市后備企業(yè)庫，做好動態(tài)管理和培育?！藏熑螁挝唬菏姓k公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（三）聚焦重點企業(yè)培育。建立工業(yè)倍增“龍門計劃”項目庫，優(yōu)先將“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等獲評國家及省級示范企業(yè)納入上市后備培育范圍，逐年增加入庫企業(yè)數(shù)量。加快秦創(chuàng)原（渭南）創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導科技創(chuàng)新型企業(yè)登陸北京證券交易所、上海證券交易所科創(chuàng)板、“新三板”創(chuàng)新層、陜西股權交易中心“科技創(chuàng)新專板秦創(chuàng)原專區(qū)”直接融資、做大做強。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對接資本市場轉型升級，尋求高質(zhì)量發(fā)展。加快市屬國有企業(yè)上市掛牌培育工作，到2024年儲備4戶擬上市企業(yè)。〔責任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委〕

（四）提升上市公司質(zhì)量。認真落實《陜西省人民政府關于進一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》（陜政發(fā)〔2021〕4號），促進域內(nèi)上市公司“質(zhì)”“量”雙升。建立與上市公司溝通協(xié)調(diào)機制，依法依規(guī)做好政務服務，推動上市公司做優(yōu)做強。壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管、企業(yè)主體等各方責任，督促上市公司規(guī)范內(nèi)部治理，提高經(jīng)營管理水平，增強信息披露質(zhì)量，有效防范和處置重大風險。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，引導上市公司結合生產(chǎn)經(jīng)營需要、項目投資需求、市場前景優(yōu)化融資安排。鼓勵支持上市公司通過定向增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等方式進行再融資，加大實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目投資，引導上市公司在穩(wěn)增長、促就業(yè)和助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范作用。貫徹落實《中共渭南市委關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渭市發(fā)〔2022〕5號），立足特色產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵上市公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，依法合規(guī)兼并收購域內(nèi)外企業(yè)，推動我市重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（五）鼓勵企業(yè)上市掛牌。貫徹落實工業(yè)倍增計劃加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，發(fā)揮“市級工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項資金”支持二產(chǎn)、連接一產(chǎn)、帶動三產(chǎn)的關鍵作用，發(fā)揮渭南市工業(yè)倍增發(fā)展基金（母基金）及子基金的帶動作用，做大做強渭南科創(chuàng)基金規(guī)模，加大對上市后備企業(yè)的投資力度。完善企業(yè)上市掛牌獎補細則，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵各縣市區(qū)政府（管委會）結合實際、量力而行，制定縣級支持企業(yè)上市掛牌政策。〔責任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市商務局、市文化旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市產(chǎn)投集團等市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（六）發(fā)揮中介機構作用。用好金融聯(lián)絡員機制，加強與頭部券商機構、律師事務所、會計師事務所對接，建立券商機構資源庫，發(fā)揮財力智力優(yōu)勢，引導各縣市區(qū)政府（管委會）加強與“一商兩所”互動，邀請經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的專業(yè)人士，分行業(yè)、分板塊為本地企業(yè)提供專業(yè)化、精準化、差異化的輔導培訓，幫助企業(yè)量體裁衣、查漏補缺，重視全過程跟蹤服務，提高企業(yè)上市掛牌成功率。加強駐渭中介機構的監(jiān)督管理，督促提升業(yè)務水平和服務質(zhì)量?！藏熑螁挝唬菏姓k公室（市金融辦），市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（七）重視政策宣講培訓。加強與陜西資本市場服務中心、陜西股權交易中心合作，依托專業(yè)資源，建立與上海、深圳、北京、香港交易所和全國股轉公司的合作機制。采取“請進來”“走出去”“線上+線下”等多樣方式，深入開展創(chuàng)新性、針對性、有效性的資本市場宣講活動，做好資本市場政策解讀和上市掛牌程序培訓。組織重點上市后備企業(yè)參觀學習、交流互鑒、解放思想，進一步提升企業(yè)對資本市場深化改革新形勢、新要求的研判能力，幫助企業(yè)科學合理謀劃上市，營造“想上市、爭上市”良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏姓k公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等市級有關部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（八）加大政務服務力度。用好支持企業(yè)上市掛牌政務服務機制，對企業(yè)上市掛牌過程中涉及的各類審批或備案確認，開辟“綠色通道”，強化跟蹤服務，合法合規(guī)辦理，及時高效解決，為企業(yè)上市營造良好條件。對歷史遺留問題，堅持“尊重歷史、實事求是、一企一策”的原則，依法妥善處理，力促企業(yè)搶抓時間節(jié)點、順利上市掛牌。〔責任單位：市支持企業(yè)上市工作領導小組各成員單位〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善渭南市支持企業(yè)上市掛牌工作機制，建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)市政府工作要求，由市支持企業(yè)上市工作領導小組辦公室負責召開成員單位會議，研究推動重要工作。各縣市區(qū)政府（管委會）要參照市上做法建立相應機制，對標分解任務，制定工作計劃，細化具體措施，落實各方責任，抓好推進落實。

（二）密切溝通協(xié)作。市級有關部門要高度重視企業(yè)上市掛牌工作，主動履職盡責，加強溝通配合，形成強大合力。各縣市區(qū)政府（管委會）要用好企業(yè)上市政務服務“綠色通道”機制，遵循“一事一議、一企一策”的原則，簡化辦事程序，提高工作效率，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在上市掛牌進程中遇到的困難問題，讓企業(yè)輕裝上陣，加快上市掛牌步伐。

（三）強化督導問效。市支持企業(yè)上市工作領導小組辦公室將聯(lián)合市級有關部門，落實“季度問效、半年通報、年度督導”機制，確保各項目標要求落實落地。對工作滯后，推諉扯皮，嚴重影響企業(yè)上市掛牌進程的，將約談單位負責人。對上市掛牌企業(yè)出現(xiàn)重大違約、經(jīng)營風險、退市摘牌、遷出本地的，將約談所在地政府和企業(yè)負責人。對存在內(nèi)幕交易、利益輸送、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為的，將配合有關方面嚴肅查處。

附件：渭南市推進企業(yè)上市掛牌工作任務分解表

附件

渭南市推進企業(yè)上市掛牌工作任務分解表

                                                                                                                                         (單位：戶)

備注：1.各項指標數(shù)據(jù)為截至2024年底動態(tài)累計。

市屬國有企業(yè)上市計入所在縣市區(qū)。