渭南市人民政府令

第33號

《渭南市巡游出租汽車經(jīng)營服務管理辦法》已經(jīng)2023年12月20日市人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

市長：陳曉勇

2023年12月29日

渭南市巡游出租汽車經(jīng)營服務管理辦法

第一章 總則

第一條為了規(guī)范巡游出租汽車行業(yè)管理，提高經(jīng)營服務質量，維護市場秩序，保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內巡游出租汽車的經(jīng)營、服務、監(jiān)督、管理等活動。

第三條本辦法所稱巡游出租汽車，是指依法取得運營許可，設置客運服務標志，可以巡游攬客、站點候客和提供電召服務，按乘客意愿提供客運服務，并按照規(guī)定的項目和標準收費的七座以下乘用車。

本辦法所稱巡游出租汽車經(jīng)營者包括從事巡游出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。

第四條巡游出租汽車行業(yè)應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、依法經(jīng)營、誠信文明、公平競爭、方便公眾的原則。

鼓勵巡游出租汽車實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。

第五條市交通運輸主管部門負責指導全市巡游出租汽車行業(yè)的工作，并承擔臨渭區(qū)、高新區(qū)巡游出租汽車行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內巡游出租汽車行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、工信、公安、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應急、市場監(jiān)管、城市管理執(zhí)法、行政審批等部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)同做好巡游出租汽車的監(jiān)督管理工作。

第六條交通運輸主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，按照巡游出租汽車功能定位，制定巡游出租汽車發(fā)展規(guī)劃，并報經(jīng)同級人民政府批準后實施。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立巡游出租汽車運力總量調控機制，科學確定運力投放條件，合理確定巡游出租汽車運力規(guī)模。

交通運輸主管部門應當建立巡游出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測機制，綜合人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供求狀況、交通狀況、道路資源承載能力、生態(tài)環(huán)境保護、營運情況等因素，定期開展巡游出租汽車運力評估，根據(jù)評估結果，擬定運力增減計劃，報本級人民政府批準后實施。

第八條巡游出租汽車運價實行政府定價。探索實施政府指導價，健全運價動態(tài)調整機制，優(yōu)化運價結構。

第九條出租汽車行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，教育和督促會員遵守相關法律、法規(guī)和職業(yè)規(guī)范，化解行業(yè)矛盾，維護行業(yè)的合法權益和社會公共利益，促進行業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。

第十條鼓勵加強巡游出租汽車智慧化建設，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在巡游出租汽車經(jīng)營、服務和管理方面的應用。

第二章 巡游出租汽車經(jīng)營許可

第十一條巡游出租汽車車輛經(jīng)營權屬于國家公共資源，實行無償、有期限使用制度。

第十二條巡游出租汽車經(jīng)營者可以通過下列方式取得巡游出租汽車車輛經(jīng)營權：

（一）服務質量招投標；

（二）服務質量信譽考核；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十三條鼓勵通過服務質量招投標方式配置巡游出租汽車車輛經(jīng)營權。

交通運輸主管部門應當根據(jù)投標人提供的運營方案、服務質量狀況或者服務質量承諾、車輛設備和安全保障措施等因素，擇優(yōu)配置巡游出租汽車經(jīng)營權。向中標人發(fā)放車輛經(jīng)營權證明，簽訂經(jīng)營協(xié)議。

第十四條經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內容：

（一）巡游出租汽車經(jīng)營權的數(shù)量、使用方式、期限等；

（二）巡游出租汽車經(jīng)營服務標準；

（三）巡游出租汽車經(jīng)營權的變更、終止和延續(xù)等；

（四）履約擔保；

（五）違約責任；

（六）爭議解決方式；

（七）雙方認為應當約定的其他事項。

在協(xié)議有效期限內，確需變更協(xié)議內容的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。

第十五條巡游出租汽車車輛經(jīng)營權期限為8年。本辦法施行前已依法取得經(jīng)營期限的巡游出租汽車，經(jīng)營權按原批準期限執(zhí)行。

第十六條巡游出租汽車車輛實行“一車一經(jīng)營權證明”管理制度。經(jīng)營權證明發(fā)生損毀或者滅失的，經(jīng)營者應當及時到交通運輸主管部門換發(fā)或補發(fā)。

第十七條申請巡游出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的行政審批主管部門提出申請。經(jīng)營區(qū)域為臨渭區(qū)、高新區(qū)的，向市行政審批主管部門提出申請；經(jīng)營區(qū)域為其他縣（市、區(qū)）的，向本級行政審批主管部門提出申請。

第十八條申請巡游出租汽車經(jīng)營的，應當符合下列條件：

（一）取得巡游出租汽車車輛經(jīng)營權；

（二）有符合機動車管理要求并滿足技術條件的車輛或者提供保證擬投入滿足技術條件車輛的承諾書；

（三）有取得符合要求的從業(yè)資格證件的駕駛人員;

（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質量保障制度;

（五）有固定的經(jīng)營場所和停車場地。

第十九條申請人申請巡游出租汽車經(jīng)營時，應當提交以下材料：

（一）巡游出租汽車經(jīng)營申請表;

（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書;

（三）巡游出租汽車車輛經(jīng)營權證明及擬投入車輛承諾書，包括車輛數(shù)量、座位數(shù)、類型及技術等級;

（四）聘用或者擬聘用駕駛員從業(yè)資格證及其復印件;

（五）巡游出租汽車經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質量保障制度文本；

（六）經(jīng)營場所、停車場地有關使用證明等。

第二十條行政審批主管部門對巡游出租汽車經(jīng)營申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。

第二十一條行政審批主管部門對巡游出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當出具《巡游出租汽車經(jīng)營行政許可決定書》，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、車輛數(shù)量及要求、巡游出租汽車經(jīng)營權使用期限等事項，并在10日內向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。

行政審批主管部門對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第二十二條被許可人應當按照《巡游出租汽車經(jīng)營行政許可決定書》和經(jīng)營協(xié)議，投入符合規(guī)定數(shù)量、座位數(shù)、類型及等級、技術等級等要求的車輛。行政審批主管部門核實符合要求后，為車輛核發(fā)《道路運輸證》。

第二十三條巡游出租汽車車輛經(jīng)營權因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，授予車輛經(jīng)營權的交通運輸主管部門可優(yōu)先收回經(jīng)營權，并將收回經(jīng)營權相關信息及時推送本級行政審批主管部門，由行政審批主管部門收回《道路運輸經(jīng)營許可證》和相應車輛的《道路運輸證》。

第二十四條在巡游出租汽車車輛經(jīng)營權有效使用期限內，需要變更車輛經(jīng)營權經(jīng)營主體的，應當?shù)浇煌ㄟ\輸主管部門辦理經(jīng)營權變更手續(xù)。交通運輸主管部門應當按照本辦法第十八條的規(guī)定，審查新的車輛經(jīng)營權經(jīng)營主體的條件，提示車輛經(jīng)營權使用期限等經(jīng)營風險，并重新簽訂經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權的剩余期限。

交通運輸主管部門應當將巡游出租汽車車輛經(jīng)營權經(jīng)營主體變更信息及時推送至行政審批主管部門，行政審批主管部門依法辦理變更許可手續(xù)。

第二十五條巡游出租汽車經(jīng)營者不得擅自暫?；蛘呓K止經(jīng)營。巡游出租汽車經(jīng)營者需要暫?；蛘呓K止經(jīng)營的，應當提前30日向行政審批主管部門提出申請，依法辦理相關手續(xù)。

第二十六條巡游出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營權使用期限內，有下列情形之一的，應當收回經(jīng)營權，并將收回經(jīng)營權相關信息及時推送本級行政審批主管部門，由行政審批主管部門收回《道路運輸經(jīng)營許可證》和相應車輛的《道路運輸證》：

（一）巡游出租汽車經(jīng)營者終止經(jīng)營的；

（二）取得經(jīng)營許可后無正當理由超過180天不投入符合要求的車輛運營或者運營后連續(xù)180天以上停運的；

（三）巡游出租汽車車輛經(jīng)營權到期后申請擬繼續(xù)從事經(jīng)營，但因服務質量信譽考核等級達到收回條件的;

（四）巡游出租汽車車輛經(jīng)營權使用期滿未申請繼續(xù)經(jīng)營的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當收回的其他情形。

第二十七條巡游出租汽車車輛經(jīng)營權使用期限屆滿，巡游出租汽車經(jīng)營者擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，應當在車輛經(jīng)營權使用有效期屆滿60日前，向交通運輸主管部門提出申請。交通運輸主管部門應當審核巡游出租汽車經(jīng)營者的服務質量信譽考核結果，并按照以下規(guī)定處理：

（一）考核等級在經(jīng)營期限內均為AA級及以上的，應當批準其繼續(xù)經(jīng)營；

（二）考核等級在經(jīng)營期限內有A級的，應當督促其加強內部管理，整改合格后準許其繼續(xù)經(jīng)營；

（三）考核等級在經(jīng)營期限內有B級或者一半以上為A級的，可視情適當核減車輛經(jīng)營權；

（四）考核等級在經(jīng)營期限內有一半以上為B級的，應當收回車輛經(jīng)營權。

第二十八條巡游出租汽車經(jīng)營權招投標辦法、經(jīng)營權管理辦法、服務質量信譽考核辦法、車輛委托服務協(xié)議示范文本等由交通運輸主管部門制定。

第三章 運營服務

第一節(jié) 經(jīng)營者

第二十九條巡游出租汽車經(jīng)營者應當為乘客提供安全、便捷、舒適的出租汽車服務，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照許可的期限和區(qū)域經(jīng)營，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內;

（二）保證營運車輛性能良好，定期組織巡游出租汽車維護、檢測、檢查和清潔消毒，保證車輛技術狀況、營運服務設施、外觀和衛(wèi)生狀況良好，按照國家相關標準運營服務；

（三）保持巡游出租汽車的車載終端、計程與計價設備、頂燈功能完好；

（四）制定并落實運營管理、安全管理、服務質量保障等管理制度;

（五）加強對從業(yè)人員的教育與管理，定期組織法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全營運和業(yè)務技能等培訓，開展心理輔導;

（六）保障聘用人員的合法權益，依法簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同;

（七）不得將巡游出租汽車交給未經(jīng)從業(yè)資格注冊的人員運營；

（八）遵守國家行業(yè)管理其他規(guī)定。

第三十條巡游出租汽車經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)的主體責任，應當嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善相關安全措施，定期對從業(yè)人員安全教育，加強安全生產(chǎn)標準化建設。

第三十一條巡游出租汽車經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，為車輛配備報警裝置和必要的應急救援設施設備，定期檢測、維護，確保正常使用。

第二節(jié) 駕駛員

第三十二條巡游出租汽車駕駛員應當按照國家出租汽車服務標準提供服務，并遵守下列規(guī)定：

（一）做好運營前例行檢查，保持車輛設施、設備完好，車容整潔，定期對車輛進行清潔、消毒；

（二）服飾整潔，語言文明，禮貌待客，提醒乘客系好安全帶；

（三）根據(jù)乘客意愿升降車窗玻璃及使用空調、音響、視頻等服務設備；

（四）乘客攜帶行李時，主動幫助乘客取放行李；

（五）主動協(xié)助老、幼、病、殘、孕等乘客上下車；

（六）不得在車內吸煙，忌食有異味的食物；

（七）按規(guī)定擺放、粘貼有關證件和標志；

（八）按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛；

（九）在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐等客流集散地載客時應當文明排隊，服從調度，不得違反規(guī)定在非指定區(qū)域攬客；

（十）未經(jīng)乘客同意不得搭載其他乘客；

（十一）按規(guī)定使用計程計價設備，執(zhí)行收費標準并主動出具有效車費票據(jù)；

（十二）遵守道路交通安全法規(guī)，文明禮讓行車。

第三十三條巡游出租汽車駕駛員在運營過程中不得有下列行為：

（一）直接或者變相議價、亂收費；

（二）爭客、挑客、無故拒載乘客、途中甩客、故意繞道行駛；

（三）敲詐勒索和刁難乘客;

（四）未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘；

（五）隱匿乘客遺失物品；

（六）利用巡游出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件；

（七）欺行霸市、強拉強運或以其他方式擾亂客運市場秩序;

（八）酒后駕駛或者以其他危險駕駛方式危害公共安全;

（九）強行超車、任意變道、超速超載行駛以及惡劣天氣和復雜路況條件下冒險駕駛等;

（十）行駛中吸煙、進食、接打手機;

（十一）搭載乘客添加燃油、燃氣或者充電、換電；

（十二）向車外拋物、吐痰等;

（十三）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三節(jié) 巡游出租車輛

第三十四條巡游出租汽車的安全性能、尾氣排放等應符合國家相關技術規(guī)范。

第三十五條巡游出租汽車除應當符合公安機關交通管理部門對機動車輛的規(guī)定外，車輛車容車貌、設施設備還應當符合下列要求：

（一）核定的車型標準、車輛顏色;

（二）車身外觀整潔完好，車廂內整潔、衛(wèi)生，無異味；

（三）車門功能正常，車窗玻璃密閉良好，無遮蔽物，車窗升降功能有效；

（四）座椅牢固無塌陷，前排座椅可前后移動，靠背傾度可調，安全帶和鎖扣齊全、有效；

（五）座套、頭枕套、腳墊齊全；

（六）車輛頂部安裝巡游出租汽車標志燈;

（七）車身兩側噴涂巡游出租汽車經(jīng)營者和監(jiān)督服務電話;

（八）計程計價設備、運營標志、車載信息化設備等完好有效;

（九）按照規(guī)定張貼起碼租價和車公里租價標識;

（十）車內規(guī)定位置設置巡游出租汽車駕駛員服務質量監(jiān)督卡。

第三十六條巡游出租汽車應當按照規(guī)定辦理旅客意外傷害保險、第三者責任險和國家規(guī)定的其他強制性保險。

第三十七條巡游出租汽車未達到技術標準要求或者已達到運營服務期限的，應當按照規(guī)定更新符合要求的車輛。

第四節(jié) 乘 客

第三十八條乘客應當文明乘車，有下列情形之一的，巡游出租汽車駕駛員可以謝絕或者終止提供運營服務。終止服務前的運營費用，乘客應當按計價器顯示的金額支付：

（一）攜帶易燃、易爆、有毒等危險品或者違禁品、寵物以及可能污損車輛的物品乘車的;

（二）不告知目的地或者前往目的地所經(jīng)道路無法行駛的;

（三）精神病患者、醉酒者或者喪失自控能力無人陪同的；

（四）在禁止停車的路段或者遇到紅燈停駛時要求上、下車的;

（五）乘客人數(shù)超過車輛核定載客人數(shù)或者乘客攜帶物品超出車輛行李廂容積的；

（六）不愿按照規(guī)定計費標準支付乘車費用的;

（七）實施或者要求巡游出租汽車駕駛員實施違法、違反社會公德、不利于行車安全行為的。

第三十九條乘客應當按照規(guī)定的標準支付乘車費用。途經(jīng)收費路、橋（含渡口、隧道等）的，由乘客支付過路、過橋費用，巡游出租汽車駕駛員應當在乘客乘車時提前說明。

第四十條要求駛離巡游出租汽車經(jīng)營區(qū)域或者前往偏僻地區(qū)的乘客，巡游出租汽車駕駛員可以要求其隨同到就近的公安派出所或者治安報警點辦理驗證登記手續(xù)；乘客不予配合的，巡游出租汽車駕駛員有權拒絕或者終止提供營運服務。

第四十一條有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付乘車費用：

（一）駕駛員不按照規(guī)定使用計程計價設備，或者計程計價設備發(fā)生故障時繼續(xù)運營的；

（二）駕駛員不按照規(guī)定向乘客出具相應車費票據(jù)的；

（三）駕駛員自身原因導致無法完成約定服務的；

（四）無故繞道行駛或者中途甩客的；

（五）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的。

第四十二條乘客認為巡游出租汽車計價器計量不準確的，可以依法向市場監(jiān)管主管部門申請仲裁檢定。

第四章 監(jiān)督管理

第四十三條交通運輸主管部門應當加強對巡游出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員資質、車輛技術狀況、經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，提高巡游出租汽車行業(yè)整體水平。

第四十四條交通運輸主管部門應當建立巡游出租汽車服務質量信譽考核制度，定期對巡游出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員進行綜合考核，評定經(jīng)營者、車輛和駕駛員的服務質量信譽等級，并將經(jīng)營期、注冊期違法違規(guī)扣分和表彰獎勵加分情況，計入服務質量信譽考核檔案。

第四十五條交通運輸主管部門應當建立以車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置為依托的巡游出租汽車信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺，巡游出租汽車經(jīng)營者通過信息監(jiān)控平臺對車輛運行狀況實施動態(tài)管理。

鼓勵巡游出租汽車通過通信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便群眾乘車。

第四十六條機場、車站、醫(yī)院、賓館、商場等公共場所，應當劃定巡游出租汽車候客區(qū)域和免費通道，方便巡游出租汽車運營。

公安交通管理部門應當根據(jù)道路條件和方便乘客的原則，會同交通運輸主管部門合理劃定巡游出租汽車臨時?？奎c。

第四十七條交通運輸主管部門應當加強對巡游出租汽車經(jīng)營運行數(shù)據(jù)的分析和市場監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，定期向社會公開有關行業(yè)運行數(shù)據(jù)、市場供求狀況、服務質量信譽考核結果和累計積分情況等信息。

第四十八條交通運輸主管部門應當建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會監(jiān)督。被投訴舉報的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員有權進行陳述和申辯，積極配合有關單位調查取證。

交通運輸主管部門受理投訴舉報后，應當自受理之日起15日內予以處理，并將處理結果告知投訴舉報人。

第四十九條巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員有下列行為之一的，交通運輸主管部門應當給予表彰：

（一）在搶險、救災等特殊運輸任務中作出突出貢獻的;

（二）拾金不昧、見義勇為、救死扶傷等事跡突出的;

（三）積極參與行業(yè)文明建設和社會公益活動成績顯著的。

第五章 法律責任

第五十條違反本辦法規(guī)定的，依照《陜西省出租汽車客運條例》的規(guī)定處罰。

第五十一條交通運輸主管部門作出停業(yè)整頓、吊銷道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證或者對個人作出五千元以上、對單位作出兩萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，涉及違反社會治安、交通安全、稅務、價格、市場監(jiān)督管理等法律法規(guī)的行為，由有關行政主管部門依法處理。

第五十三條交通運輸主管部門的工作人員在出租汽車行政管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法處理；給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第五十四條渭南市臨渭區(qū)、高新區(qū)原有的巡游出租汽車車輛經(jīng)營權由市交通運輸主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)授予巡游出租汽車車輛所有人，經(jīng)營權期限為8年，從取得經(jīng)營權證明之日起算?，F(xiàn)有車輛首次更新時重新確認經(jīng)營權期限。

鼓勵車輛實行公司化統(tǒng)一服務管理。

第五十五條各縣（市、區(qū)）參照本辦法制定轄區(qū)內巡游出租汽車經(jīng)營服務管理細則。

第五十六條本辦法自2024年3月1日起施行。