陜西省人民政府教育督導委員會辦公室：
　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）及《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)對設區(qū)市級人民政府和省級有關部門履行教育職責評價實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕112號）等文件要求，我市及時研究部署、細化工作措施，扎實開展自查自評工作?，F(xiàn)將我市政府履行教育職責自查自評情況報告如下：
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┦杏蚋爬ā?br />　　渭南位于黃河中游，地處中國地理版圖幾何中心、關中平原東部，是中國東部進入西部的第一座城市，也是“北京時間”的發(fā)出地，總面積1.3萬平方公里，常住人口468萬。轄2區(qū)（臨渭、華州）2市（韓城、華陰）7縣（潼關、大荔、澄城、合陽、蒲城、富平、白水）和國家級高新區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、華山風景名勝區(qū)，其中韓城市為我省唯一副廳級計劃單列市。2021年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)2087.2億元，增長8.2%，增速居全省第三位。
　?。ǘW校概括。
　　全市共有中小學、幼兒園2188所。其中,幼兒園1252所，小學681所（含小學教學點224所），初中179所，高中43所，特殊教育學校10所，職業(yè)高中23所。全市在校中小學生（含幼兒、中職學生）733877人。其中，幼兒園160011人，小學332107人，初中134320人，高中76738人，特殊教育1208人，職業(yè)高中29493人。全市在職教職工71121人。其中，專任教師56038人（幼兒園11933人，小學21570人，初中12436人，高中7700人，特殊教育學校232人，職業(yè)高中2167人）。
　　二、主要做法及成效
　　我市高度重視此次評價工作，第一時間召開專題會議安排部署，嚴格按照文件精神，認真對照評價細則進行了市級自評。
　?。ㄒ唬h對教育工作的領導全面加強。市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨的教育方針，著力加強學校黨的建設，全面落實中小學黨組織領導的校長負責制。黨政主要負責同志定期深入教育一線調研，市委教育工作領導小組召開全體會議2次、專題會議4次，圍繞“教育強市建設”召開縣市區(qū)和部門調度會10余次，解決中小學校項目建設、課后服務等問題70余項。把各縣市區(qū)涉及教育四類議事工作落實情況納入“教育強市”考核逐季推動，督促縣市區(qū)黨政主要負責同志深入教育一線履職盡責，全市上下形成了重視支持教育的濃厚氛圍。
　?。ǘ┙逃龔娛薪ㄔO扎實推進。制定了《渭南市加快新時代教育改革發(fā)展建設教育強市三年（2021—2023年）行動方案》，提出“五強目標”“九大工程”及35項具體任務。印發(fā)了《渭南市建設教育強市工作考核辦法》，明確考核內容、考核方式、實施主體和負面清單，做到了組織領導到位、系統(tǒng)謀劃到位、考核獎懲到位、督查檢查到位。“三名+”建設成效顯著，組建完成各級各類“名校+”教育聯(lián)合體257個、“名校長+”發(fā)展共同體230個、“名師+”研修共同體3060個，開展各類研修研討活動4000余次；確立市級“名校+”教育聯(lián)合體63個、市級“名校長+”發(fā)展共同體71個、市級“名師+”研修共同體52個，有效促進了教育資源均衡。學校建設強力推進，印發(fā)了《關于下達建設教育強市三年行動方案—中小學建設項目年度工作任務的通知》（渭教財〔2021〕1號），2021年全市新建、改擴建中小學、幼兒園43所，新增學位41000個（其中中小學開工建設25所，7所已投用，幼兒園開工建設18所）。“三支隊伍”全員培訓扎實推進，印發(fā)了《渭南市教育局關于下發(fā)2021年“三支隊伍”高質量培訓實施意見》（渭教發(fā)〔2021〕27號），健全完善市、縣、校三級教師培訓體系，有效提升教師隊伍整體素質。目前，全市完成市級培訓16項，培訓骨干教師校長7000余人，各縣市區(qū)各學校累計培訓6.3萬人次，為建設教育強市提供有力保障。
　　（三）“雙減”政策全面落實。市委、市政府成立了“雙減”工作領導小組，先后印發(fā)了《關于加強校外培訓機構治理的通知》（渭雙減辦〔2021〕1號）及《關于開展全市義務教育“雙減”工作教研大指導的通知》（渭教研發(fā)〔2021〕26號），修訂完善了《渭南市“雙減”工作實施方案》（渭市辦發(fā)〔2022〕1號）《校外培訓機構預收費監(jiān)管工作實施辦法（試行）》（渭教發(fā)〔2021〕115號）等文件，牢牢把握營改非、重新審核登記、轉型、注銷等關鍵環(huán)節(jié)，大力壓減義務段學科類校外培訓機構。截至2021年底，全市義務段學科類441所校外培訓機構，已減壓421所，占比95.5%；登記為非盈利機構20所，占比4.5%。市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（渭教發(fā)〔2021〕36號）《渭南市課后服務收費標準》（渭發(fā)改發(fā)〔2021〕149號）和《課后服務收費資金管理辦法》（渭教發(fā)〔2021〕58號）等文件，全面實施課后服務。目前，全市義務段需提供課后服務學校489所，開展課后服務覆蓋率達100%，參與課后服務學生占比97.26%，參與課后服務教師占比91.73%?！皣一A教育‘雙減’監(jiān)測平臺”填報數(shù)據(jù)顯示，全市所有義務段學校的作業(yè)時長和總量、課后服務工作方案、作業(yè)管理細則等15項監(jiān)測內容均達到100%。
　?。ㄋ模┮?guī)范民辦義務教育發(fā)展工作穩(wěn)步推進。市委、市政府高度重視規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作，先后組織召開座談會、推進會、協(xié)調會5次 ，印發(fā)了《渭南市規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作方案》（渭市辦發(fā)〔2021〕5號），指導各縣市區(qū)結合實際制定完善“一縣一案”和“一校一策”工作方案，通過“五個一批”調控路徑，對標省市目標要求，精確測算壓減指標，嚴格落實規(guī)模調控任務。同時，嚴格規(guī)范民辦學校辦學行為，印發(fā)了《2022年全市義務教育學校招生入學工作的通知》（渭教基〔2022〕24號），指導各縣市區(qū)科學制定招生方案，將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，下達招生計劃，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步報名、同步招生。截至目前，全市民辦義務教育在校生規(guī)模占比為5.18%，4所“公參民”學校轉設工作穩(wěn)步推進，臨渭區(qū)西交康橋初級中學、韓城市西安交大韓城學校轉為公辦學校，各項工作有序開展；華州區(qū)培文實驗小學、實驗初中于7月31日起終止辦學，在原址上舉辦九年一貫制公辦學校；大荔縣勝達實驗中學7月底公辦教師（151人）全部撤出并轉入城郊初中，勝達實驗中學維持民辦。
　?。ㄎ澹└呖季C合改革工作有序開展。加快高考綜合改革工作準備，成立了由市政府主要領導任組長，市委副書記、市委教育工作領導小組組長，市委常委、組織部部長，市委常委、宣傳部部長，市政府分管副市長擔任副組長的工作領導小組，并在全省較早組建工作專班，抽調經(jīng)驗豐富高中校長、副校長、主任，統(tǒng)籌推進全市高考綜合改革工作。2021年9月，對全市各縣市區(qū)高中教師隊伍建設、部室建設、社團建設、智慧校園建設、學生年級分布、生涯規(guī)劃及心理健康教師培訓、存在問題及建議等情況進行了全面摸底，形成《高考綜合改革目標任務清單》，印發(fā)了《關于進一步加強高考綜合改革基礎保障條件的實施意見》（渭政辦發(fā)〔2022〕48號）《渭南市新高考綜合改革專班工作方案》（渭教基〔2021〕78號）《渭南市高考綜合改革專題培訓工作方案》（渭教師〔2022〕18號）等政策文件，邀請相關專家舉辦了為期一周的全員覆蓋專題培訓，不斷提升普通高中基礎條件水平，夯實改革基礎。學習借鑒相關省市經(jīng)驗，編印了《渭南市高考綜合改革工作導引》12期，從70個方面通俗易懂地解讀了高考綜合改革的有關政策，分別于2021年11月、2022年4月，逐縣、逐校開展兩輪工作督查和指導，督促各縣市區(qū)及高中學校形成“一縣一策”“一校一策”高考綜合改革工作方案。2021年11月，指導各縣市區(qū)在高一學生中進行了選課走班模擬，對學校的教室、部室、教師、教學管理等基礎保障條件進行了提前研判分析，明確了提升、完善的目標。
　　(六)學前教育普及普惠發(fā)展。積極鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《渭南市普惠性民辦幼兒園認定及管理實施細則》，按照“公益普惠、規(guī)范提升”原則，持續(xù)鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理成果，加大對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園后續(xù)建設投入力度，規(guī)范指導移交后配套幼兒園管理工作，62所配套幼兒園治理任務中，2021年投用38所，提供普惠性學位10360個。
　?。ㄆ撸┞毘山逃〉眯逻M展。職業(yè)教育招生連續(xù)六年過萬人，2021年全市職業(yè)院校（含技工院校）錄取14264人，組織專家對7個縣市區(qū)申請新增的12個專業(yè)進行評估并發(fā)文公布。截至目前，全市共開設13大類29個小類46個專業(yè)點。校企合作更加多元化，市教育局與中電協(xié)（北京）電子商務技術研究院、京東簽訂了框架性校企合作協(xié)議，中電協(xié)（北京）電子商務技術研究院、京東與韓城市、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、華州區(qū)職教中心簽定了校企合作協(xié)議。截至2021年底，全市20所職業(yè)學校與國內75家企業(yè)開展合作辦學，進一步促進了企業(yè)和學校雙向交流，助力產(chǎn)教融合深入發(fā)展。
　　（八）教師隊伍不斷優(yōu)化。創(chuàng)新教師招聘機制，2021年先后2次面向教育部直屬6所師范學校畢業(yè)生面簽34人，高層次人才引進110人，事業(yè)單位統(tǒng)一招聘900人，特崗計劃招聘785人。實施體音美教師專項招聘計劃，兩年為5個國貧縣累計補充體音美教師411人。
　?。ň牛┙逃?jīng)費全面保障。切實履行政府教育投入主體責任，依法保障教育經(jīng)費“兩個只增不減”，及時、足額撥付各類教育經(jīng)費，持續(xù)加大資金投入，著力改善全市學校辦學條件。2021年全市下達免費教育資金6.45億元，足額落實市本級配套資金，按照政策要求及市本級財政年初預算，下達各類市級配套資金2153.87萬元。全力做好義務教育“能力提升”項目工作，編制《渭南市2021-2025義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃》（渭教字〔2022〕4號），下達2021年中省項目補助資金25451萬元，2021年中省普通高中、中職學校建設項目補助資金10034萬元。
　?。ㄊ┙逃綄Чぷ鞑粩嗉訌姟Ｈ鎸嵤┤行聲r代教育督導體制機制改革工作，印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的責任清單》（渭市辦字〔2021〕71號），重點突出機構設置、人員配備、經(jīng)費保障等改革任務落實，緊盯“大校額、大班額”，推動解決了相關教育熱點焦點、難點堵點問題。系統(tǒng)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建，對華陰市、合陽縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展省級督導反饋意見整改落實情況進行了專項督辦，我市縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作經(jīng)驗被教育部網(wǎng)站轉載。截至目前，華陰市已完成問題整改81.2%，合陽縣已完成問題整改93.9%。其余各縣市區(qū)正在按照時序進度推進創(chuàng)建工作，確定了達標校名單，制定“一校一策”方案，全市共申報義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展達標校235所，實際達標學校86所，達標率10.4%，完成“優(yōu)質均衡達標率不小于10%”的省定任務。“千園達標”穩(wěn)妥推進，全年完成對全市215所創(chuàng)建園市級評估實地驗收工作，超額完成年度任務。
　　（十一）校園安全持續(xù)加強。進一步健全校園安全工作機制，簽訂市、縣、校三級安全責任書，逐級夯實責任。2021年檢查考核中小學幼兒園180所，整改各類隱患問題251項，申報創(chuàng)建省級平安校園17所、市級平安校園25所，省級文明交通示范校6所，市級文明交通示范校5所，省級紅領巾法學院6所，市級依法治校示范校12所，全市校園及周邊環(huán)境全面優(yōu)化提升。積極穩(wěn)妥做好校園疫情防控工作，成立了校園疫情防控工作領導小組和教育領域疫情防控工作專班，先后召開教育系統(tǒng)疫情防控工作會議20余次，研究教育系統(tǒng)疫情防控工作，高質量完成研究生考試服務保障、西安轉運學生集中隔離保障及西安等地返渭學生的協(xié)調服務工作，筑牢教育系統(tǒng)安全防線。
　　三、存在問題
　　2021年，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但對標中省要求，還有一些工作需要進一步加強和提升。一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。鎮(zhèn)村學校在教育資源配置、師資力量、教育經(jīng)費投入等方面不足，與義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠要求還有一定差距。二是“雙減”成效還需再鞏固。“雙減”政策實施以來，中小學生作業(yè)負擔明顯減輕，受到學生和家長的好評，社會效果良好。但在政策實施過程中還存在政策執(zhí)行不徹底、作業(yè)設計水平、課后服務水平、課堂教學水平仍需加強等問題。三是校園安全仍存在薄弱環(huán)節(jié)。安全防范意識和防范能力有待提高，校園周邊環(huán)境治理仍需進一步加強。
　　四、改進措施
　　下一步，我市將繼續(xù)深入學習領會習近平總書記關于教育工作重要論述，不斷加強黨對教育工作的全面領導，進一步提高政治站位，辦好人民滿意教育。
　　（一）扎實推進教育強市建設。突出抓好“三項重點工作”，堅持35項任務全面推進，2022年計劃開工建設中小學校16所、新建幼兒園16所，同時繼續(xù)做好“三名+”建設和三支隊伍全員培訓工作，建立常態(tài)化制度機制。持續(xù)推進義務教育均衡創(chuàng)建工作，加大投入、加強宣傳、強化督導，確保華陰市、合陽縣順利通過國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣評估驗收。
　?。ǘ├^續(xù)深化教育領域改革。一是始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)壓減校外學科類培訓機構數(shù)量，完成校外學科類培訓機構“營轉非”，全面規(guī)范培訓行為，嚴防反彈。聚焦學校教育教學質量提升，不斷提高課后服務水平，探索建立“五項管理”的長效機制，提升“三個課堂”建設質量，推動作業(yè)管理壓量提質。二是關注質量提升和規(guī)?？刂疲龊妹褶k義務教育發(fā)展規(guī)劃，嚴格調控民辦義務教育在校生規(guī)模占比，加大“公參民”治理力度，重點抓好2所“公參民”學校（臨渭區(qū)西交康橋初級中學、韓城市西安交大韓城學校）轉設工作，提前預判轉設工作可能引發(fā)的風險隱患，完善應急預案和處置機制，及時做好學生、家長思想工作，確保和諧穩(wěn)定。三是全面實施新高考改革，2022年9月開學前全面做好各項準備，做到同步實施選課走班、綜合素質評價、新教材全覆蓋。四是組織實施好新時代教育評價改革、教育督導體制機制改革、中小學教師減負政策落地，穩(wěn)步推進中小學黨組織領導的校長負責制改革工作。
　　（三）促進各類教育協(xié)調發(fā)展。實施學前教育普及普惠工程，持續(xù)開展“千園達標”創(chuàng)建工作，2022年全市計劃創(chuàng)建標準化幼兒園190所，全面提升保教質量。堅決守住“義務教育有保障”底線，不斷提升薄弱學校和農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，加大資金分配、教學設備、師資力量等傾斜力度，積極實施教育信息化2.0工程，建成智慧校園35所，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極推進職業(yè)教育高質量發(fā)展，通過舉辦2022年渭南市中職學校教師教學能力大賽、學生技能大賽等活動，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局，創(chuàng)新育人模式，適應市場需求，擴大校企合作，培養(yǎng)更多高素質技能人才。
　?。ㄋ模┩晟平逃度氡Ｕ蠙C制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，進一步優(yōu)化財政保障能力，把落實教育經(jīng)費保障機制相關政策作為公共財政保障體系的重中之重，持續(xù)加大教育資源配套建設，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，加強經(jīng)費監(jiān)管，全面提升經(jīng)費管理水平，提高財政資金使用效益。
　?。ㄎ澹┘訌娊處熽犖榻ㄔO。加大教師招聘力度，大力引進高層次人才，做好特崗計劃、優(yōu)師計劃、碩師計劃、銀齡計劃實施工作。全面落實教師工資待遇，鄉(xiāng)村教師生活補助實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進教師隊伍“縣管校聘”改革，加大教師校長交流輪崗力度。組織做好教師節(jié)慶?；顒?，營造全社會尊師重教氛圍。
　　（六）確保校園安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展校園疫情防控和校園安全工作。壓實縣校工作責任，統(tǒng)籌校園安全穩(wěn)定、疫情防控與教育教學發(fā)展業(yè)務，加大安全隱患排查督查整改力度，深入推進校園及周邊治安綜合整治，扎實開展“八五”普法工作，不斷凈化校園周邊環(huán)境，切實發(fā)揮安全穩(wěn)定壓艙石作用，確保全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。