各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

《2019年全面深化改革工作報告》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。

中共渭南市委全面深化改革委員會

2020年3月9日

2019年全面深化改革工作報告

2019年，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣供給側結構性改革和全市中心工作，聚焦落實“五大發(fā)展”理念，聚焦加快追趕超越、推動“三個經(jīng)濟”，聚焦關中平原城市群次核心城市建設，堅持問題導向、目標導向和結果導向，突出精準發(fā)力和落地見效，強化措施，狠抓落實，全面深化改革工作呈現(xiàn)精準實施、精準推進、精準達效的良好態(tài)勢。市委深改委年度提出的135項改革任務全面完成，在省對市年度目標責任考核中我市全面深化改革工作繼續(xù)穩(wěn)站全省第一方陣。

一、強化工作舉措，改革部署抓的實

一是強化機制保障。以深化黨和國家機構改革為契機，對標中省設置組建市委深改委工作體系，將黨政領導班子成員全部吸收進深改委，明確聯(lián)絡員以專項小組副組長身份納入深改委委員，制定深改委2019年改革《工作要點》“兩規(guī)則一細則”《渭南市貫徹黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018-2022年）》，形成《任務分工方案》，建立《任務臺賬》《試點臺賬》《領導包聯(lián)臺賬》。對推進政府職能轉變和“放管服”改革專項小組、農(nóng)村改革專項小組、民主法制領域改革專項小組、社會民生體制改革專項小組4個專項小組和聯(lián)絡員單位進行了調整。明確改革辦為市委工作機關，市委改革辦與市委政研室合署辦公，各縣（市、區(qū)）委改革辦與黨委辦公室合署辦公，并以“三定方案”方式明確設立專職副主任，設立專門內(nèi)設科室，增加專門編制，市縣兩級改革辦工作力量得到明顯加強。

二是強化基層創(chuàng)新。制定《關于做好全市改革創(chuàng)新聯(lián)系點工作的實施方案》，建立市級九大領域基層改革創(chuàng)新聯(lián)系點31個，各縣（市、區(qū)）也分別對標確定了一定數(shù)量的縣級改革創(chuàng)新聯(lián)系點，確保形成一批可復制、可推廣、可示范的改革亮點和經(jīng)驗。其中，臨渭區(qū)柳園村鄉(xiāng)村治理改革入選全國示范，華州區(qū)政務服務改革被評為“2019年度全國數(shù)字政務創(chuàng)新先進單位”，華陰市榮獲首批國家全域旅游示范區(qū)，潼關縣供銷基層社分類改革榮獲國家標桿社稱號，大荔縣殯葬改革入選民政部優(yōu)秀案例，澄城縣推進社區(qū)治理體制改革入選全國基層黨建創(chuàng)新案例，合陽縣金水派出所榮獲全國首批楓橋式公安派出所，蒲城縣家事審判制度改革被評為“全國維護婦女兒童權益先進集體”，富平縣新時代文明實踐中心榮獲中宣部表彰、生態(tài)示范縣改革得到國土資源部肯定，白水縣盛隆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體榮獲第六批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推行的“提案議事制”得到中央主題教育督導組肯定。

三是強化督察考核。嚴格按照《全面深化改革督察考核辦法(試行)》,實行《任務交辦單》和《專項提醒函》跟蹤督辦，定期開展督查通報，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。同時,我們將全面深化改革納入年度目標考核，由市委改革辦會同市考核辦逐項考核、定向賦分、排位定檔、按檔確分,并在全市改革系統(tǒng)工作會上進行通報和講評，真正通過從嚴、從實、從細的考核,推動全面深化改革高質量落地見效。全年共共開展系統(tǒng)督察2次、專項督查1次，發(fā)出改革任務《提醒函》《交辦單》19份。

四是強化學習培訓。組織舉辦全市改革辦系統(tǒng)，學習習近平總書記全面深化改革重要講話和系列論述精神學習會，對市縣兩級改革辦系統(tǒng)負責同志160人進行集中培訓。組織開展全市改革辦主任會議暨改革方案研評、亮點打造等突出問題專題培訓，切實提高改革系統(tǒng)工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。扎實開展改革任務落實情況“回頭看”，形成改革任務落實情況自查報告。堅持把協(xié)同推進改革不力作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的九大問題之一，開展“大走訪、大調研”活動，重點就8類25項問題在全市進行整改。組織召開政黨協(xié)商座談會，面向市級各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表通報改革工作部署推進情況，凝聚改革共識，形成改革共動，全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。

五是強化宣傳評估。堅持在市級主要媒體公開公布改革《工作要點》、《任務分工方案》,堅持定期召開專題新聞發(fā)布會,面向各級各類媒體通報改革進展情況。同時，印發(fā)《在市縣兩級開展全面深化改革第三方評估工作的通知》，就21項改革任務分別委托西安郵電大學、長安大學等高校及相關專家學者、“兩代表一委員”等第三方開展改革評估。在此基礎上，我們充分發(fā)揮《改革動態(tài)》、《決策參閱》、《決策建議》、《渭南調研》和“渭南改革進行時”微信公眾號等傳遞交流改革舉措、展示改革亮點、服務改革決策的平臺作用，全年共發(fā)布改革微信公眾號16期87條，編發(fā)《改革動態(tài)》53期，積極將渭南在改革推進中創(chuàng)新做法、改革經(jīng)驗和改革成果向上級部門和社會進行推介,先后接待中央政研室、人民日報、新華社及江蘇無錫、青海省委政研室等20余批次考察交流。

二、強化主官主責，主體責任夯的實

一是堅持率先垂范，堅定政治站位。市級黨政主要領導嚴格落實親力親為抓改革的政治責任，始終堅持把學習領會習近平總書記系列重要講話精神和全面深化改革重要論述作為做好改革工作的根本遵循，市委常委會、市政務常務會、市委深改委會議均做到涉改文件優(yōu)先學習和貫徹，涉改議題優(yōu)先安排和審議。市委書記魏建鋒還結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，為干部群眾講黨課、做輔導、談改革，并從“提高政治站位、抓好改革落地、夯實改革責任”等方面提出要求，不斷凝聚干部群眾的改革共識，引導各級自覺以改革創(chuàng)新手段解決問題、推動發(fā)展。

二是堅持親力親為，統(tǒng)籌謀劃布局。市級黨政主要領導堅持以中央基準、省委要求為指引，堅持親自擔綱調研，親自把關制定實施方案，協(xié)調解決關鍵環(huán)節(jié)問題，全年共召開市委深改委會議5次，聽取改革進展情況匯報18次，審議改革方案29項，出臺制度性成果86份。全市各級黨政領導干部圍繞全面深化改革認真開展大走訪大調研活動，共形成調研報告420多篇。代表陜西省接受中央改革辦關于“開展財政涉農(nóng)資金整合、調整完善土地出讓收入使用范圍”課題的督察調研，其中蒲城“撥改投”、合陽溝北“國有股”改革受到中央改革辦充分肯定。

三是堅持攻堅克難，力求善作善成。積極推行重點改革任務領導包聯(lián)責任制，制定印發(fā)《2019年市級領導干部包聯(lián)重點改革項目清單》，市級黨政主要領導親自包聯(lián)重點改革任務，28名市級領導全部落實包聯(lián)改革項目，并簽訂包聯(lián)責任書。12個縣（市、區(qū)）全面落實縣級領導包聯(lián)重點改革任務責任制，縣級層面包聯(lián)改革項目231個，領導包聯(lián)實現(xiàn)層級全覆蓋、領域全覆蓋、責任全覆蓋。

三、強化精準發(fā)力，改革任務落的實

持續(xù)推進政府職能轉變和“放管服”改革，全面完成黨和國家機構改革任務，整合部門33個?！胺殴芊备母锵群笕∠?、下放、調整行政許可事項336項，非行政許可事項全部取消。率先全面推行村級小微權力清單。相對集中行政許可權改革試點，得到省專項督查組的肯定。整合19個部門承擔的373項行政審批事項?！半p公示”全面接入全省公共信用信息平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)與省級平臺縱向聯(lián)通，“最多跑一次”日辦理事項數(shù)量達到525項，市行政服務中心榮獲“2019全國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。

持續(xù)推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，供給側結構性改革三年行動扎實推進。高質量發(fā)展論壇在渭召開。優(yōu)化營商環(huán)境進入全省第一方陣，建設項目施工許可全流程審批時間由245個工作日壓縮至90個工作日，審批申報材料由原來的400余項減少至100項，企業(yè)開辦基本實現(xiàn)零成本走在全國試點城市前列?！段寄辖ㄔO關中平原城市群次核心城市實施意見》制定出臺。“西渭融合”深入推進，富閻經(jīng)濟一體化建設高標準推動。發(fā)展混合所有制企業(yè)28戶。企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化和網(wǎng)上登記。市級政務數(shù)據(jù)交換共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。“峪長制+警長制+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式已經(jīng)構建，鞏固秦嶺北麓專項整治工作取得階段性成果。空氣質量水環(huán)境質量改善得到國務院辦公廳督查激勵。

持續(xù)推進農(nóng)村改革，設立鄉(xiāng)村振興示范暨“10鎮(zhèn)40村”農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。新組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1749個，占比達到90%，清理收回集體資源性資產(chǎn)1243萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn)42億，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不斷深化奠定堅實基礎。蒲城“黨支部+”“聯(lián)合黨委+”在全市全面推廣。蒲城“兩個模式兩項改革”助推脫貧攻堅、澄城合陽“村村建園”、白水果園托管、合陽溝北集體產(chǎn)權制度改革及蒲城閆家村黨支部書記王春顏帶領群眾發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)先進事跡入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧20案例。全市縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心實現(xiàn)全覆蓋，“三變”改革不斷深入。20個村農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治入選國家首批“綠色村莊”，合陽縣被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。全省基層供銷社改革現(xiàn)場會在渭召開，創(chuàng)建國家標桿社9家。

持續(xù)推進民主法制領域改革，率先建成預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。大荔縣“大調解體系”、合陽縣綜合人民調解委員會、華州區(qū)“鄉(xiāng)賢調解室”成為人民調解典型案例。“1+6+X”社區(qū)治理模式在臨渭區(qū)5個標準化示范社區(qū)進行試點。共青團網(wǎng)絡新媒體骨干培訓名列全省前茅。

持續(xù)推進文化體制改革，縣級融媒體中心建設實現(xiàn)全覆蓋。依托“旅游+”，創(chuàng)建國家A級景區(qū)、歷史文化名城、風景名勝區(qū)、森林公園、旅游示范點等95個。富平縣率先全面開展全國首批新時代文明實踐中心試點工作。全市規(guī)模以上文化企業(yè)增至119家，實現(xiàn)營收41.6億元，同比增長17.4%，超額完成省考指標。文化文藝工作受到中國文藝評論家協(xié)會肯定。2019年陜西“國際博物館日”在渭啟動。中國民俗禮儀文化研討會在渭召開。“樂動清風·綠氧田園”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動成功舉辦。2019中國·渭南體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇在渭舉行?！敖】抵袊比珖鹈驁F體冠軍賽在渭南體育館成功舉辦。渭南賽區(qū)榮獲2019中甲聯(lián)賽年度“優(yōu)秀賽區(qū)”“最佳人氣賽區(qū)”。

持續(xù)推進社會民生體制改革，“陪餐制”在渭南落地生根。義務教育教師“縣管校聘”改革經(jīng)驗全面推廣。學前教育普惠性園占比高于省定要求?？h域醫(yī)共體建設實現(xiàn)覆蓋所在區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和二級醫(yī)院。“三醫(yī)聯(lián)動”56個服務網(wǎng)點全面實現(xiàn)“一站式”即時結算。“智惠渭南”高端科技創(chuàng)新智庫論壇在渭舉辦。大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心被省科技廳認定為“陜西眾創(chuàng)空間”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+殯葬”管理信息系統(tǒng)建成并上線使用。全市棚戶區(qū)改造項目開工率100%。

持續(xù)推進司法體制改革，庭審實質化運行機制建設逐步規(guī)范。“捕訴一體”辦案期限同比減少18天?！胺焙喎至?、規(guī)范速裁”改革通過專家評估。公安機關簡政放權、農(nóng)村社會治安分級管理、“放管服”舉措、優(yōu)化營商環(huán)境等改革工作受到省上肯定。全市現(xiàn)有警務輔助人員全部完成過渡考核。公共法律服務體系建設實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋。

持續(xù)推進黨的建設制度改革，《關于選派街道（鎮(zhèn)）干部擔任社區(qū)黨組織書記（第一書記）的意見》《領導干部個人有關事項報告瞞報漏報典型案例通報制度》制定印發(fā)。創(chuàng)新建立領導干部個人有關事項填報手抄承諾書及夫妻雙簽字制度。創(chuàng)新建立全市優(yōu)秀年輕干部動態(tài)儲備信息庫，有效加強了干部隊伍梯隊建設。全省首家“街社吹哨、部門報到”試點在臨渭區(qū)全面展開，工作受到中省媒體關注好評。

持續(xù)推進紀律檢查體制改革，制定出臺制度性規(guī)定17項，巡視巡察實現(xiàn)全覆蓋。市縣兩級監(jiān)委全面組建，向部門派駐機構全部到位。建立紀委監(jiān)委兩個責任臺賬，設立作風建設協(xié)作區(qū)，聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，“雙述雙評”向村干部延伸。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照中省部署要求，堅持問題導向，目標導向，結果導向，聚力改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，緊扣全市中心工作，聚焦關中平原城市群次核心城市建設，進一步堅定改革信心和決心，抓好重點改革、攻克改革難點，強化探索試點、打造改革亮點，加強專業(yè)培訓、提升工作效能，堅定不移將全面深化改革進行到底，為奮力開創(chuàng)新時代渭南高質量發(fā)展、加快追趕超越新局面提供強大動力。