各縣（市、區(qū)）委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會，市委依法治市委員會各成員單位：

現(xiàn)將《渭南市2023年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共渭南市委全面依法治市委員會

2023年5月31日            

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，加快推進法治政府建設(shè)，提高政府依法履職能力，結(jié)合我市實際，制定渭南市2023年法治政府建設(shè)工作要點。

一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程。將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為各級政府及其工作部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級黨委（黨組）集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不少于2次。全面落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進,細化落實中、省《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》各項決策部署，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，及時向黨委報告法治政府建設(shè)重大問題，市、縣、鎮(zhèn)三級法治政府建設(shè)工作全面準(zhǔn)確及時公開。健全完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核引領(lǐng)作用。[責(zé)任單位：市級各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（二）提升依法行政能力。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，堅持市政府黨組集體學(xué)法，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，提高各級行政機關(guān)工作人員善于運用法治思維處理事務(wù)的能力。開展法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)，市縣兩級組織開展專題培訓(xùn)不少于2次。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，市委組織部，市委黨校，市級各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（三）健全法治政府推進機制。深入實施法治政府建設(shè)“六大工程”，鞏固省級法治政府示范創(chuàng)建成果，積極參加第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動法治政府建設(shè)整體水平提升。持續(xù)深化鎮(zhèn)、街強基工程試點，打通法治政府建設(shè)最后一公里。強化法治督察效能，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地落實，全面完成道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。圍繞法治政府建設(shè)領(lǐng)域“難點痛點堵點”，扎實開展調(diào)查研究，推動解決一批急需解決的事項。認真對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省、市《實施方案》重點任務(wù)，部署開展法治政府建設(shè)中期評估，結(jié)合法治督察和法治考核進行評估驗收，確保法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)落實落地。[責(zé)任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（四）強化第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨政主要負責(zé)人要切實履行推進本轄區(qū)本單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，健全本單位法治政府建設(shè)工作制度和機制，并將推進法治政府建設(shè)情況作為年度述職述法重要內(nèi)容。在年終述職書面述法為主的基礎(chǔ)上，推動開展專題述法，探索開展現(xiàn)場述法，采取適當(dāng)方式有序擴大公眾參與。[責(zé)任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

二、依法全面履行政府職能

（五）持續(xù)推進“放管服”改革。優(yōu)化四級便民服務(wù)體系建設(shè)，打造系統(tǒng)完備的服務(wù)環(huán)境。編制市縣兩級行政許可事項實施規(guī)范，全面實行行政許可事項清單管理，推進同一事項在不同地區(qū)、不同層級同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化鎮(zhèn)級“一枚印章管審批”改革。全面推行“一窗受理”模式，縱深推進“跨域通辦”改革。深化“全域通辦”改革，推出更多事項市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)辦。推進“一件事一次辦”集成改革，打造政務(wù)服務(wù)升級版。推行投資項目審批領(lǐng)域“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時限、減費用、優(yōu)服務(wù)），提升審批效能。扎實推進相對集中行政許可權(quán)改革，深化“證照分離”改革全覆蓋。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚力推進營商環(huán)境突破年活動，全面貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023年）》，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、告知承諾、包容審慎監(jiān)管等改革舉措。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入負面清單，健全重點案例督查督辦機制，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市行政審批服務(wù)局，市委網(wǎng)信辦，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

三、重大行政決策科學(xué)民主合法

（七）嚴格落實重大決策程序。嚴格執(zhí)行《渭南市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，編制重大行政決策目錄及時向社會公布，出臺重大行政決策過程記錄和資料歸檔管理辦法，推進決策后評估工作。[責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（八）健全依法決策咨詢機制。發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，探索推進公職律師跨部門統(tǒng)籌使用機制，推動公職律師工作全覆蓋。強化黨政機關(guān)法律顧問工作，健全日常管理機制，將法律顧問工作開展情況納入法治督察范圍，為重大決策提供法律保障，切實提高科學(xué)民主依法決策水平。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

四、完善依法行政制度體系

（九）完善政府立法工作機制。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制2023年度立法計劃，加快推進地方立法，出臺橋山生態(tài)環(huán)境保護條例、海綿城市建設(shè)管理條例等。健全行政立法吸納民意、匯集民智的工作機制，拓寬公開征求公眾意見渠道，發(fā)揮立法聯(lián)系點作用，廣泛征求各方面意見建議，不斷提高行政立法公眾參與度。堅持立改廢釋并舉，注重對有關(guān)法律規(guī)范的修改、廢止和解釋，不斷提高立法質(zhì)量。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門]

（十）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開展規(guī)范性文件監(jiān)管質(zhì)量提升年活動，進一步完善合法性審核機制，建立審核意見采納情況跟蹤反饋機制，健全完善報備通報和督促糾錯機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

五、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革長效機制，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。推進包容審慎監(jiān)管，完善輕微違法行為首次免罰，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。完善市縣鎮(zhèn)三級綜合行政執(zhí)法體制，進一步下沉執(zhí)法權(quán)限和力量，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法層級。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機制建設(shè)工作。[責(zé)任單位：市委政法委、市委編辦，市公安局、市司法局，市中級人民法院、市人民檢察院，市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（十二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年），深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”和執(zhí)法證件管理規(guī)定，加大“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式和運動式執(zhí)法”等突出問題整治力度，持續(xù)在公共衛(wèi)生、交通運輸、城市管理、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點行業(yè)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。全面落實公平競爭審查制度，在自然資源、教育、醫(yī)療、政府采購、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

六、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

（十三）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全完善重大風(fēng)險防范化解體制機制，制定防范化解和應(yīng)急處置工作方案，扎實做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)對工作。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市公安局，市消防救援支隊，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（十四）提高依法快速有效處置突發(fā)事件能力。加強應(yīng)急響應(yīng)實用性和操作性，明確市縣鎮(zhèn)響應(yīng)及啟動權(quán)限流程，注重科技支撐，加強信息化建設(shè)，強化應(yīng)急物資和救援隊伍保障，定期開展應(yīng)急演練，完善公共輿情應(yīng)對機制，做到有組織、有機制、有人員、有保障、有宣傳，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市消防救援支隊，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（十五）加強行政復(fù)議工作。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，健全完善行政復(fù)議聽證制度、專家論證制度、重大疑難案件集體審議制度，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的作用。全面推行復(fù)議+調(diào)解新模式，注重案前受理、案中審理、案后回訪的調(diào)解工作，將調(diào)解貫穿到行政復(fù)議案件辦理全過程，推進行政爭議“案結(jié)事了”。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（十六）預(yù)防和化解矛盾糾紛。推進信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防處置調(diào)處化解綜合機制有效運行。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立矛盾糾紛排查工作機制，加強金融、醫(yī)療、婚姻家庭、物業(yè)服務(wù)管理等重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處。構(gòu)建“大調(diào)解格局”，推進行政調(diào)解“五個轉(zhuǎn)變”。嚴格執(zhí)行《信訪工作條例》，堅持訴訪分離，健全完善信訪工作責(zé)任體系，全面提升網(wǎng)上信訪事項規(guī)范化辦理質(zhì)效。[責(zé)任單位：市司法局、市信訪局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

八、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

（十七）加強各類監(jiān)督相互貫通。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議作用，自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。建立政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化機制，完善依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)管理體制，強化審計整改責(zé)任。政府按職責(zé)分工落實支持法院受理和審理行政案件，認真落實司法建議和檢察建議。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報機制，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。[責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市委宣傳部、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市司法局、市審計局、市統(tǒng)計局，市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（十八）健全政務(wù)公開制度。健全政府信息公開制度，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。抓好投資規(guī)劃和重大項目投資招標(biāo)及經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等信息公開，加快推進市縣兩級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實現(xiàn)市縣兩級集約化平臺互聯(lián)互通，完善政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)管。利用好政務(wù)微博、微信、移動客戶端等平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，主動接受群眾監(jiān)督。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]

（十九）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格執(zhí)行《陜西省社會信用條例》，建立政務(wù)誠信監(jiān)督評價機制和政府失信責(zé)任追究制度。完善政務(wù)誠信檔案建設(shè)，常態(tài)化開展政務(wù)誠信檢測與評價，建立信用檢測預(yù)警機制，推行信用承諾制。加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室、市稅務(wù)局、市財政局、市外經(jīng)局，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負責(zé)]