中共陜西省委、陜西省人民政府：

2023年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，渭南市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞全市重點工作，扎實推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)“六大工程”工作任務(wù)，全面壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。一是不斷深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持將習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期召開市委、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會，舉辦習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班、“法治政府示范創(chuàng)建與營商環(huán)境建設(shè)”專題講座，持續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提升依法行政能力。市縣兩級黨委、政府共組織學(xué)法140余次，各部門組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)1500余次，在線學(xué)法用法考試51775人，參考率93%，位列全省第一方陣。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法全過程，實現(xiàn)法治宣傳教育在“視、播、報、端、微、屏”等多領(lǐng)域全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治文化陣地，成功打造富平“紅色公安”主題館、華陰老腔青少年法治宣傳基地等，推動法治觀念深入人心。二是充分發(fā)揮法治政府建設(shè)督考作用。深入開展“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況督察，全面檢視短板弱項，壓緊壓實責(zé)任，倒逼問題整改。加大對各縣（市、區(qū)）、各部門法治政府建設(shè)考評考核，將法治思維和依法行政能力提升、法治督察整改情況等納入考核范圍，推進法治政府建設(shè)工作縱深開展。完善述法點評“125”工作機制，召開市委書記點評法治工作會議，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級述法全覆蓋，主體責(zé)任不斷夯實。三是持續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建引領(lǐng)。持續(xù)鞏固省級示范創(chuàng)建成效，華陰市、大荔縣被命名為全省法治政府建設(shè)示范市（縣），臨渭區(qū)行政復(fù)議工作、華州區(qū)獨任審批服務(wù)員被命名為全省法治政府建設(shè)示范項目，我市省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建基本實現(xiàn)全覆蓋。組織富平縣、澄城縣創(chuàng)建第三批全國法治政府建設(shè)示范縣、示范項目，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展的法治政府建設(shè)內(nèi)生動力持續(xù)增強。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)，穩(wěn)步提升政府依法行政效能。深入推進改革創(chuàng)新，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能提效能，優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾滿意度。一是深化“放管服”改革，增強群眾法治獲得感。全面梳理并公布《渭南市行政許可事項清單（2023年版）》《渭南市行政備案事項清單（2023年版）》，推出16個“一件事一次辦”事項，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)，著力提高辦事效率。制定投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法，精簡項目審批材料22.3%，壓縮項目審批時間20%，減少特定項目審批環(huán)節(jié)30%—60%，減少企業(yè)跑動40%，《陜西日報》三次報道該典型經(jīng)驗。持續(xù)推行企業(yè)開辦“一表申報一窗出件”的“八個一”工作機制，精簡企業(yè)開辦手續(xù)和材料，將辦理時間壓縮至1個工作日內(nèi)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集、核實整改、案例信息反饋及通報工作機制，及時有效穩(wěn)妥化解矛盾問題。先后精簡取消行政事業(yè)性收費107項、政府性基金12項、涉企收費65項，制定優(yōu)化納稅服務(wù)措施108條，新增減稅降費及退稅緩費20.54億元。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭文件清理工作，宣布失效文件152件、廢止文件81件，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成。依托12345熱線平臺，開通全省首家“企盼渭來”營商環(huán)境熱線，打造企業(yè)訴求“總客服”，依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益，經(jīng)驗做法在全省推廣。建立秦創(chuàng)原（渭南）法治服務(wù)保障中心、司法服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)中心、檢察保護中心及聯(lián)系點，依法賦能民營經(jīng)濟健康發(fā)展。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力。加強行政執(zhí)法隊伍管理，完成3364名執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)和換證工作；落實行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定，紅牌注銷800人、黃牌警告12人、綠牌通過9875人；開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況考評和執(zhí)法案卷解剖式評查，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定《進一步推進包容審慎監(jiān)管工作的通知》《第三批證明事項告知承諾制清單》，公布免罰事項628項，告知承諾制事項40項，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變。制定《進一步做好向鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)工作的通知》，有序推進縣級執(zhí)法權(quán)下放，確保市縣鎮(zhèn)三級依法行政同頻同效。制定《渭南市行政執(zhí)法投訴舉報辦法》《渭南市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，完善跟蹤督辦、外部監(jiān)督工作機制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、推進依法行政。

（三）完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全完善依法行政制度體系，立良法促善治，切實提高行政效率和公信力。一是注重民主立法，不斷完善法治體系。聚焦重點工作、關(guān)注社會需求，開展“小切口”“小快靈”立法，科學(xué)編制政府規(guī)章立法計劃項目。完善立法工作機制，建立第二屆市政府立法專家?guī)?，充分發(fā)揮立法專家和基層立法聯(lián)系點作用，深入開展調(diào)研，多方征集立法意見建議13次，召開座談會、論證會8次，高效完成《渭南市海綿城市建設(shè)條例》等3部地方性法規(guī)、《渭南市巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》等2部規(guī)章立法任務(wù)，已按要求報送備案。二是強化依法決策意識，嚴(yán)格落實重大行政決策程序。修訂《渭南市人民政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，推進政府決策制度化、規(guī)范化、法治化。市縣兩級均制定并公布重大行政決策事項目錄，市政府2023年度重大行政決策事項5件，公眾參與率、專家論證率、合法性審核率均為100%。制定《重大行政決策全過程記錄和材料歸檔管理辦法》，實現(xiàn)決策事項全面記錄、全程留痕、閉環(huán)管理。充分發(fā)揮“智庫外腦”作用，市縣兩級黨政機關(guān)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，參與審查政府涉法事務(wù)132件，依法決策質(zhì)效顯著提高。三是從嚴(yán)把關(guān)，強化行政規(guī)范性文件監(jiān)管能力。修訂完善《渭南市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，制定印發(fā)《全面提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量專項行動方案（2024—2025年）》，夯實行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)。加大行政規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督力度，定期通報備案審查情況，行政規(guī)范性文件質(zhì)效不斷提升，全年共審核行政規(guī)范性文件60件、備案審查61件。扎實開展行政規(guī)范性文件全面清理工作，廢止文件133件、修改19件，有效維護法制統(tǒng)一、政令暢通。

（四）依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。突出法治為民理念，積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦風(fēng)險，筑牢社會穩(wěn)定防線。持續(xù)關(guān)注矛盾聚集領(lǐng)域和重點人群，拉網(wǎng)式排查項目建設(shè)、征地拆遷、房產(chǎn)金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，設(shè)立律師調(diào)解室32家，調(diào)解成功各類矛盾糾紛7092件，調(diào)解成功率98%。創(chuàng)新“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件辦理，填補知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系空白。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭預(yù)防、多元化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動，韓城“四聯(lián)調(diào)解”、富平稅務(wù)“一站專調(diào)工作法”入選全國“楓橋式”工作法，獲中央政法委表彰。二是健全機制，助推行政復(fù)議化解矛盾提質(zhì)增效。制定《渭南市行政復(fù)議立案工作規(guī)定》，行政復(fù)議機構(gòu)內(nèi)部工作流程不斷優(yōu)化。創(chuàng)新開展“違法網(wǎng)約車”“交警掌上執(zhí)法”“四輪老年代步車登記”等類案調(diào)研、聽證活動，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為。制定《渭南市行政爭議預(yù)防和化解工作機制》《行政復(fù)議和人民調(diào)解聯(lián)動化解社會矛盾工作方案》，召開府院聯(lián)席會、“復(fù)議＋人民調(diào)解”座談會，全年通過行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案96件，調(diào)解率20.3%，行政復(fù)議化解矛盾糾紛主渠道作用發(fā)揮明顯。制定《渭南市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督工作規(guī)定》，清查行政復(fù)議決定履行案件184件，形成“案前類案監(jiān)督溯源治理、案中復(fù)調(diào)聯(lián)動矛盾化解、案后復(fù)議決定監(jiān)督落實”的矛盾糾紛化解格局。扎實推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達100%，切實提升了行政執(zhí)法公信力。三是加強信訪法治建設(shè)，不斷提升信訪法治化水平。制定群眾來訪接待等制度，嚴(yán)格落實預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序等信訪工作法治化要求，健全網(wǎng)上、實地、聯(lián)合、提級督查等相結(jié)合的信訪工作督查體系，將信訪督辦函、風(fēng)險提醒函、問責(zé)建議函“三函”制度與履行“三項建議”職責(zé)有效銜接，發(fā)出信訪“三函”38件，依法處置違法信訪13人，推動涉法涉訴信訪矛盾實質(zhì)性化解。

（五）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，增強監(jiān)督合力和質(zhì)效。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督，確保行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是深入推進政府信息公開工作。深入推進政府信息“五公開”，完善政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄內(nèi)容，公開各類信息5800余條。建成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)公開專區(qū)58個，政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合，不斷打通告知承諾、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦等鏈接起服務(wù)群眾“最后一厘米”。切實做好依申請公開辦理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全年受理政府信息公開申請51件，已全部辦結(jié)。二是扎實做好建議提案辦理。建立十件民生實事工作臺賬，實行清單化管理，堅持一體化推進，確保政府承諾有力兌現(xiàn)。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，轉(zhuǎn)交政府辦理的756件人大建議和政協(xié)提案，全部按時限要求辦復(fù)，實現(xiàn)“兩案”辦結(jié)率100%。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制約。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，召開工作會議57次，督導(dǎo)檢查80余次，征集問題線索199條，移交問題全部整改到位。印發(fā)《關(guān)于進一步細(xì)化駕駛證超過有效期違法行為執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)的五條措施》等12個文件，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，非現(xiàn)場執(zhí)法電子監(jiān)控設(shè)備調(diào)整、道路交通安全標(biāo)志透亮等一批民生實事得到有效解決，道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域履職效能不斷提升。

二、存在問題和原因

2023年渭南市法治政府建設(shè)工作雖取得了一些成績，但仍存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng)，法治思維和法治能力有待進一步提升；二是法治政府建設(shè)工作進展不均衡，基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強；三是法治專業(yè)人才力量薄弱，法治政府建設(shè)合力需進一步凝聚。

三、下一步工作計劃

2024年，渭南市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，進一步提高政治站位、強化工作措施，切實把黨和國家關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處，真正讓法治政府建設(shè)的成效更多更充分惠及人民。

（一）增強法治意識，全面提升依法履職能力。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治能力提升，加強市委、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度化、常態(tài)化。同時，增強黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職意識，壓實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實述法點評工作制度，推動各方面工作法治化、規(guī)范化。

（二）加強法治督察整改，不斷提升法治渭南建設(shè)水平。聚焦群眾反映強烈的法治領(lǐng)域突出問題、重大法治事件引發(fā)的熱點問題開展專項督察，加強對各縣（市、區(qū)）、各部門法治建設(shè)的督促檢查和分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，倒逼各項任務(wù)落實。

（三）加大示范創(chuàng)建引領(lǐng)，加快推動法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》，扎實開展全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，確保全市法治政府建設(shè)省級綜合示范創(chuàng)建全覆蓋。深化鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)強基工程，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

（四）深入推進依法行政，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案》，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法檢查，持續(xù)深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

特此報告。

中共渭南市委 渭南市人民政府

2024年2月28日