渭規(guī)〔2022〕007-市政辦004

渭政辦發(fā)〔2022〕38號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市中小企業(yè)紓困幫扶若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2022年5月20日

　　（此件公開發(fā)布）

渭南市中小企業(yè)紓困幫扶若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續(xù)加大紓困惠企力度，推動企業(yè)健康發(fā)展，促進全市經濟平穩(wěn)運行，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕43號）精神，結合我市實際，制定如下措施。

　　一、加大紓困資金支持力度
　　（一）積極幫助中小企業(yè)對接爭取省級民營經濟高質量發(fā)展紓困基金扶持，擴大支持企業(yè)范圍。持續(xù)發(fā)揮市級民營企業(yè)紓困資金引導作用。鼓勵有條件的縣市區(qū)安排中小企業(yè)紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業(yè)給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市商務局、市稅務局、市產投集團，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分工負責）
　　（二）對受疫情影響較大縣市區(qū)的中小微企業(yè)減免房租。對承租國有資產類經營用房的中小微企業(yè)，免收2022年一季度房租，鼓勵有條件的延長免租時間。對在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標準化廠房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，積極申請省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金不超過10萬元的一次性獎補。（市財政局、市國資委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
　?。ㄈ┓e極向上爭取小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，通過業(yè)務補助、保費補貼、增量和績效評價獎勵等方式，加大對政策引導性強、直接服務小微企業(yè)且收費較低的擔保機構獎補力度，支持融資擔保機構不斷擴大小微企業(yè)擔保規(guī)模、降低小微企業(yè)擔保費率，政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)收取的年化平均擔保費率減少至1%以內。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市金融辦、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分工負責）
　　（四）支持政府性融資擔保體系建設，推動國擔基金“總對總”批量擔保業(yè)務，加大融資擔保支持力度，持續(xù)擴大業(yè)務規(guī)模。鼓勵政府性融資擔保機構積極開發(fā)批量化擔保產品，引導更多金融資源支持小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。支持政府性融資擔保機構為產業(yè)帶動能力強、經濟效益高、信用記錄良好的中小企業(yè)提供融資擔保服務，采取靈活多樣的擔保方式，提高擔保服務效率。（市財政局、市金融辦、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市委網信辦、市稅務局，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┤媸崂碇惺￡P于中小企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，積極幫助企業(yè)向上申請技術改造、技術創(chuàng)新、信息化建設和兩化融合、汽車產業(yè)等扶持資金，并及時兌付到位。統(tǒng)籌工業(yè)倍增計劃專項資金，兌現(xiàn)新增產能流動資金貸款貼息、行業(yè)龍頭認定、技術改造、招商引資、標準化廠房等工業(yè)倍增計劃政策，通過項目補助方式，支持企業(yè)健康發(fā)展。幫助小微企業(yè)向上爭取服務補貼券，對小微企業(yè)購買約定的社會化服務給予補貼，力爭更多小微企業(yè)享受省級服務補貼券。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　二、落實好減稅降費政策
　?。┞鋵嵲鲋刀愋∫?guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入免征增值稅、月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創(chuàng)新進口等稅收優(yōu)惠政策。廣泛開展稅收政策宣傳，引導中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策“應知盡知”“應享盡享”。（市稅務局、市財政局、渭南海關，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分工負責）
　?。ㄆ撸┏掷m(xù)清理涉企收費，深入推進轉供電、供水供氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管工作，開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項行動。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策延續(xù)至2022年6月30日。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分工負責）
　?。ò耍σ蛞咔橛绊懡洜I困難的企業(yè)，階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險費，緩繳期限延期至疫情結束后3個月內，緩繳期間不收取滯納金、暫不劃撥個人賬戶。（市醫(yī)保局）
　　三、進一步緩解融資問題
　?。ň牛┘哟笮庞觅J款投放，用好支農支小再貸款政策。持續(xù)深化“銀稅互動”，探索對依法納稅、誠實守信小微企業(yè)的金融支持新模式，加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。支持擔保機構對于符合條件的中小微企業(yè)貸款，提供一般增信類業(yè)務和特殊增信類業(yè)務組合服務，擴大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。（市財政局、市金融辦、市稅務局、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局按職能分工負責）
　?。ㄊκ袌銮熬昂?、經營誠信但暫時出現(xiàn)經營困難的中小企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不隨意壓縮貸款規(guī)模和授信額度，不隨意調降貸款分類標準，適當提高中小企業(yè)不良貸款容忍度；提高首貸獲得率，做好續(xù)貸基礎工作，大力推廣信用貸和隨借隨還貸。對于受疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持，按規(guī)定實施普惠小微貸款支持工具。（市金融辦、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局按職能分工負責）
　?。ㄊ唬╅_展“促融資紓企困”中小企業(yè)應收賬款融資倍增專項行動，圍繞我市15條重點產業(yè)鏈，聚焦建鏈延鏈補鏈強鏈，引導銀行金融機構加大對鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的信貸支持，引導銀行機構將應收賬款融資業(yè)務在中征平臺進行全量登記，促進產業(yè)鏈供應鏈深度融合。打造上下游企業(yè)供應鏈融資鏈條，推動核心企業(yè)接入中征平臺，緩解中小企業(yè)融資壓力，以供應鏈融資支持重點產業(yè)鏈發(fā)展。不斷完善線上融資服務體系，創(chuàng)新政銀企對接形式，強化信息共享機制，高效、便捷滿足中小企業(yè)融資需求。（市金融辦、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄊ╅_展中小企業(yè)金融服務提升工程，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化產品設計，探索發(fā)展金融咨詢、專題培訓等多樣化服務，強化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設，積極落實兩項貨幣直達政策工具接續(xù)轉換工作，確保2022年普惠小微貸款同比增速不低于各項貸款同比增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平。開展中小微企業(yè)融資服務“春風行動”活動，加大金融政策和金融知識宣講培訓力度，增強企業(yè)運用金融工具促發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮正面導向激勵作用，用好銀行機構小微企業(yè)貸款利率獎補機制，對服務中小微企業(yè)成效好的銀行機構按有關規(guī)定進行表彰。發(fā)揮金融聯(lián)絡員工作機制，為企業(yè)精準把脈，提高金融服務的可得性。（市金融辦、市財政局、人行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄊ┙ⅰ皩＞匦隆逼髽I(yè)名單共享機制，鼓勵銀行量身定制“專精特新”金融服務方案，打造專屬信貸產品。建立科技、工信、稅務、金融等部門直通“專精特新”中小企業(yè)機制，“一企一策”提供“點對點”精細服務。為“專精特新”中小企業(yè)配備服務專員，定制專屬服務包，提供個性化服務產品。（市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市科技局、市稅務局按職能分工負責）
　?。ㄊ模┘涌焱七M工業(yè)倍增發(fā)展基金投入使用，對全市范圍內引進簽約并實施的符合重點產業(yè)鏈發(fā)展方向、輻射帶動能力強、投資體量大的產業(yè)鏈項目進行支持。完善基金投資管理和績效考核評價辦法，建立健全盡職免責和容錯糾錯機制。（市產投集團、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　四、推動緩解成本上漲壓力
　　（十五）加強煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)大宗重點商品價格監(jiān)測預警，強化市場供需調節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。深入推進涉企重點領域價格監(jiān)管工作，開展重點領域反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法行動。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄊ┚劢埂?53”產業(yè)體系，開展產業(yè)鏈供需對接活動，突出15條重點產業(yè)鏈，組織大型企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)布需求。支持大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會搭建重點行業(yè)產業(yè)鏈供需對接平臺，舉辦產銷對接活動，加強原材料保供對接服務。鼓勵域內大中小企業(yè)相互配套，支持供應鏈上下游穩(wěn)定原材料供應和產銷配套協(xié)作，推動中小企業(yè)與配套企業(yè)建立長期供銷協(xié)議。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄊ撸﹪栏衤鋵崌页雠_的車輛通行費減免政策，繼續(xù)推廣差異化收費，落實交通建設領域涉企收費政策，促進物流降本增效。鼓勵進出口企業(yè)通過中歐班列開展貨物貿易，搶抓中歐班列長安號繼續(xù)試行“鐵路快速通關模式”的機遇，幫助有關中小企業(yè)實現(xiàn)出口貨物“裝運發(fā)貨即離境”、進口貨物“一站到達”，減少貨物在邊境口岸滯留時間，降低企業(yè)通關成本，提高中小企業(yè)產品競爭力。（市交通運輸局、市商務局、渭南海關，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　五、加強生產要素保障
　　（十八）合理安排錯峰用電，保障制造業(yè)、勞動密集型服務業(yè)等中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應。梳理產業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游重點企業(yè)名單，保障產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正常生產。落實中省電價政策，加強協(xié)調調度，做好政策宣傳，確保電價政策能夠及時傳導至中小企業(yè)。引導高能耗、具備負荷可調節(jié)空間的中小企業(yè)參與西北區(qū)域省間調峰輔助服務市場，降低用電成本。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄊ牛┻M一步強化中小企業(yè)用水、用電、用氣等生產要素保障，完善保障協(xié)調機制，提高應對突發(fā)事件的能力。有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，保障電力安全穩(wěn)定供應。對160千瓦及以下中小微企業(yè)用電報裝開展“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務，加快售電側改革。（市發(fā)展改革委、市水務局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ǘ┩菩挟a業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市自然資源和規(guī)劃局）
　　六、支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗
　　（二十一）持續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，加大對中小微企業(yè)支持力度，按國家規(guī)定提高返還比例，推行穩(wěn)崗返還“免申即享”政策。對中小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對符合條件的高校畢業(yè)生和失業(yè)青年參加就業(yè)見習的，發(fā)放就業(yè)見習生活補貼。對接收見習人員且年度留用率不低于50%的中小企業(yè)，按規(guī)定享受一次性見習留用補貼。對社區(qū)工廠吸納脫貧勞動力就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性崗位補貼和場地租賃費、水電費補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　（二十二）落實保障中小微企業(yè)用工若干措施，發(fā)揮“秦云就業(yè)”等平臺作用，舉辦中小微企業(yè)專場招聘活動，建立中小微企業(yè)用工對接機制。開展多層次用工培訓，優(yōu)化勞動力供給。鼓勵社會服務機構為中小微企業(yè)提供人才培訓和招聘引進等服務，加強中小微企業(yè)人才對接。提供優(yōu)質高效的流動人員人事檔案管理服務。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　七、保障中小企業(yè)款項支付
　?。ǘ┘訌娗迩穯栴}督辦和民企投訴辦理，健全完善預防新增拖欠長效機制。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》《陜西省政府投資管理辦法》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定要求，強化政府投資項目把關和預算的審核，制止項目投資未落實資金來源或未批先建的行為，從源頭預防新增拖欠。加強審計監(jiān)督，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市國資委，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ǘ模├^續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，嚴格落實中省清欠工作要求，壓實各級責任。推動各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源頭上防范層層拖欠形成的“三角債”，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務的行為。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市國資委，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　八、著力擴大市場需求
　?。ǘ澹┌l(fā)揮政府采購支持中小微企業(yè)作用，進一步落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，督促采購人通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購的份額。加快推進政府采購信用融資，在增量擴面上下功夫，緩解中小企業(yè)融資壓力。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ǘ┏浞掷谩秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）契機，幫助中小企業(yè)用足用好成員國降稅、區(qū)域原產地累計規(guī)則等政策紅利，支持我市中小企業(yè)開拓國際市場。積極組織我市中小企業(yè)參加線上、線下舉辦的國際展會和經貿對接活動，對參加國際性展會的企業(yè)給予展位費用70%補助，最高不超過3萬元。探索發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，通過線上線下開拓國際市場。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立“海外倉”和一站式服務體系，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。鞏固東南亞、東盟、中亞等傳統(tǒng)市場，進一步拓展歐洲、美洲等一線國際市場，深耕國內主要農產品批發(fā)市場,聚焦長三角、珠三角主要消費地，開拓口岸城市農產品市場，舉辦渭南特色農產品產銷對接活動，擴大渭南市農產品市場占有率。組織引導中小企業(yè)加入并使用國家貿促會國際經貿調解平臺“貿發(fā)通”，對中小企業(yè)在進出口中遇到的經貿摩擦等問題進行法律咨詢和援助。（市商務局、市貿促會，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　九、持續(xù)優(yōu)化涉企服務
　?。ǘ撸┏B(tài)化開展企業(yè)幫扶，深入實施市縣兩級領導包聯(lián)重點企業(yè)制度，加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度，暢通企業(yè)反映問題渠道，積極回應企業(yè)關切和合理訴求，幫助解決原材料供應、產品生產、物流運輸、資金保障等方面的突出問題，對重大事項“特事特辦”“急事急辦”，簡化流程、快審速批，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，將更多中小企業(yè)納入幫扶范圍。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、類型及所屬行業(yè)，分級分批組織惠企政策解讀和案例分析，持續(xù)推動政策落實，充分釋放政策紅利。（市工業(yè)倍增計劃領導小組各成員單位，市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ǘ耍┮婪ūＷo民營企業(yè)和中小企業(yè)合法權益，依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，對涉企案件中處理秉持謙抑司法原則，堅持打擊與救治并重，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產經營活動不利影響，為企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。加強普法宣傳，提高中小企業(yè)維權意識和能力。（市中院、市檢察院、市公安局、市司法局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ǘ牛├^續(xù)深化“放管服”改革，努力在政策上做加法、在審批上做減法、在服務上做乘法、在障礙上做除法，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提供全鏈條、全方位服務保障。全面推行投資項目“容缺+承諾+并聯(lián)審批+幫辦代辦”審批模式，提高重大產業(yè)項目審批速度。深化“證照分離”改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，實現(xiàn)清單之外無審批。推動企業(yè)開辦全程網上辦標準化規(guī)范化。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦線下專區(qū)，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優(yōu)質高效服務模式。（市發(fā)展改革委、市行政審批局按職能分工負責）
　?。ㄈ┲χ行∑髽I(yè)信用修復，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復的，3個工作日內辦結符合條件的信用修復申請，盡快重塑企業(yè)信用。（市委網信辦）
　　（三十一）認真落實中省關于中小企業(yè)紓困幫扶措施，加大政策宣傳解讀力度，通過政府網站、廣播電視媒體、平面媒體、短信和手機APP等多種形式，提升政策知曉率、獲得感和便利度。用好企業(yè)全生命周期服務平臺，有針對性地推送優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供強大引導力、助推力。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市委宣傳部，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　　十、壓實責任抓好落實
　?。ㄈ娀?lián)合督導檢查，將中小企業(yè)紓困幫扶成效納入目標責任制考核，壓實市縣兩級幫扶職責。及時總結各地好的經驗做法并向全市推廣，全力推動紓困幫扶工作。組織惠企政策執(zhí)行專項檢查，探索建立政策落實第三方評估制度，系統(tǒng)評價各縣市區(qū)服務中小企業(yè)的能力水平和實際效果。開展年度中小企業(yè)評議政府職能部門工作，強化評議結果運用。（市考核辦、市政府督查室、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市審計局，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）
　?。ㄈ└骷壐饔嘘P部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當，勇于開拓創(chuàng)新，細化紓困舉措，采取針對性措施，幫助中小企業(yè)應對困難，切實推動各項政策措施落地見效。落實情況及時報送市工業(yè)和信息化局。（市級各有關部門，各縣市區(qū)政府、管委會按職能分工負責）