韓城市、合陽縣、大荔縣、潼關縣人民政府，市人民政府有關工作部門：
　　《陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網格化管理實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年1月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網格化

　　管理實施意見

　　為進一步加強黃河濕地的保護與管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省濕地保護條例》和《渭南市濕地保護條例》，結合陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護工作實際，制定本實施意見。
　　一、指導思想
　　全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明建設步伐，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)管理體制機制，切實加強陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護機構和能力建設，完善考核體系，不斷提升陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理工作規(guī)范化、精細化、效能化工作水平。
　　二、目標任務
　　按照對破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”的總要求，構建“以塊為主、條塊結合，各級聯(lián)動、落實責任”的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網格，通過抓日常巡查，抓檢查督導，抓快速處置，抓目標考核，抓嚴肅問責，全面落實陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護“最嚴格的保護、最嚴密的管控和最嚴肅的問責”要求，著力消除陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的“盲區(qū)”，下大力氣將破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境、危害黃河濕地生態(tài)安全的違法違規(guī)行為處置在萌芽狀態(tài)，切實提高陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護的質量和水平，保障生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障。
　　三、基本原則
　?。ㄒ唬┤蚋采w，無縫銜接。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內各相關縣市、鎮(zhèn)、村、駐濕地單位為責任單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理網格。
　?。ǘ俚毓芾恚鸺壺撠?。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內各相關縣市政府對陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理網格化工作全面負責。建立和落實各級領導負責的工作責任制，對負責區(qū)域的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作進行檢查、督促和指導，協(xié)調解決存在的突出問題。
　?。ㄈ┛焖侔l(fā)現(xiàn)，迅速處置。強化陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作的組織領導，積極構建條塊結合的運行體系，著力形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。
　　（四）創(chuàng)新機制，長效管理。突出以鎮(zhèn)為網格的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作主體地位，推動體制機制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，既要下大力抓好突出問題集中整治，又要做實日常工作，健全長效管理機制，努力提升陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護管理工作水平。
　?。ㄎ澹┟魑鷻嘭?，獎優(yōu)罰劣?？茖W劃分陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網格化管理工作區(qū)域，明確具體責任，落實任務到人。完善考核體系，細化考核標準，建立以獎代補、有獎舉報、勇于負責、敢抓敢管的激勵機制。同時，對不履職盡責的單位和個人，實施最嚴格的問責。
　　四、網格設置
　　在市、縣的基礎上，按照界限清晰、任務均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)設置為四級網格體系，推行所有區(qū)域“一張圖（網格劃分圖）、一張網（網格管理網）、一套標準（工作標準流程）”的陜西黃河濕地生態(tài)保護精細化管理制度。
　　具體劃分為一級網格（市級），二級網格（沿黃各縣市），三級網格（轄區(qū)各鎮(zhèn)、辦），四級網格（村、駐濕地各單位等）。
　　市財政局、環(huán)保局、國土資源局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等結合各自在濕地保護中的職責制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護規(guī)劃、措施及協(xié)調機制等，并負責實施具體的濕地保護工作；結合各自職能要求制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網格化管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立上下聯(lián)動、左右互通的網格化監(jiān)管工作體系。
　　五、各級網格職責
　?。ㄒ唬┮患壘W格。一級網格以市為單位，市政府分管市長為網格長，市林業(yè)局為一級網格化管理辦公室，市林業(yè)局局長兼任一級網格化管理辦公室主任，市級各相關部門、各縣市人民政府主要負責人為網格員，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省濕地保護條例》和《渭南市濕地保護條例》，在保護區(qū)一級網格化管理辦公室的統(tǒng)一領導下，各負其責，開展工作。主要工作職責：
　　1.制定陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網格化管理實施意見和考核工作制度，完善運行機制。
　　2.負責陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查及考核管理。
　　3.協(xié)調解決下級網格上報的跨區(qū)域和重點問題。
　　4.做好與下級網格化管理辦公室的工作聯(lián)系，及時傳達并督促落實重點工作任務和要求。
　　5.開展本級網格工作情況調查研究，及時向主管領導和市政府相關職能部門匯報通報工作狀況，督促解決具體問題。
　　6.統(tǒng)籌安排各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查督查工作，處理危害陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)安全的違法違規(guī)行為。
　?。ǘ┒壘W格。以沿黃各縣市為單位，各縣市長為網格長，各縣市林業(yè)局為二級網格化管理辦公室，分管縣市長為二級網格化管理辦公室主任，相關職能部門和所轄鎮(zhèn)、辦負責人為網格員。主要職責是：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護網格化管理方案。
　　2.統(tǒng)籌協(xié)調。開展本級網格工作情況調查研究，定期召開轄區(qū)陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)保護重點工作推進會，及時上傳下達并落實重點工作任務和要求，統(tǒng)籌協(xié)調解決下級網格上報的問題。
　　3.檢查處置。制定檢查計劃，每月開展檢查，并對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的和三級、四級網格上報的問題，迅速組織縣級相關職能部門處置，并將處理情況上報一級網格化管理辦公室，同時上報市級相關職能部門。
　　4.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，本級不能處置的，迅速上報一級網格化管理辦公室。
　　5.監(jiān)督考核。制定考核辦法，監(jiān)督指導本轄區(qū)三級、四級網格的工作開展情況，對網格員的工作進行考核、評價。
　　6.積極宣傳。結合世界濕地日等契機，廣泛開展宣傳活動。
　?。ㄈ┤壘W格。三級網格以沿黃各鎮(zhèn)、辦為單位，各鎮(zhèn)長（街道辦主任）為網格長，設立三級網格化管理辦公室，分管副鎮(zhèn)長（街道辦主任）為網格化管理辦公室主任，轄區(qū)村委會、林場、駐濕地單位主要負責人為網格員，網格化管理辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調網格化管理工作。主要工作職責：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本區(qū)段陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護網格化管理方案。
　　2.健全機構。鎮(zhèn)調整2—3名兼職人員，具體負責本轄區(qū)黃河濕地保護網格化管理全面工作。
　　3.巡查處置。制定巡查計劃，每周開展巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的四級網格上報的問題進行處置，并將處理情況上報二級網格化管理辦公室。
　　4.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的超出本級網格化管理辦公室處置職權范圍的違法行為，迅速將情況上報二級網格化管理辦公室及相關職能部門。
　　5.監(jiān)督考核。制定本級考核辦法，監(jiān)督本轄區(qū)網格員的工作開展情況，對網格員的工作進行指導，做好本級網格員的考核、評價工作。
　　6.積極宣傳。在本級網格范圍內，廣泛開展宣傳活動，確保轄區(qū)單位干部職工和居民人人知曉、積極參與陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網格化管理工作。
　　（四）四級網格。以村、林場、駐濕地各單位為網格，上述單位主要負責人為網格長，聘任1—2名網格員（監(jiān)督員）。主要工作職責：
　　1.巡視檢查。每天在所屬網格內進行巡查，及時了解轄區(qū)濕地環(huán)境保護管理各項工作進展情況。
　　2.告知勸阻。對破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類行為進行告知勸阻，防止發(fā)生嚴重問題。
　　3.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行為，在進行告知勸阻但無權處置的同時，四級網格長迅速將情況上報到三級網格化管理辦公室。
　　4.跟蹤落實。監(jiān)督反饋上報信息的處置處理情況，對處置時限、處置過程等內容進行全方位監(jiān)督，直至問題解決。
　　六、運行流程
　　陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網格化管理應發(fā)揮一級、二級網格組織、指揮、督查、協(xié)調的領導作用，三級、四級網格在巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐級負責，分級辦理。
　　四級網格負責網格內日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并上報上級網格，配合縣市相關職能部門對違法行為及時處置。對上級反饋的問題處理處置情況再次進行核查，如仍未解決，則再次上報三級網格處置，直至問題最終解決，方可辦理結案手續(xù)。
　　三級網格及時處置四級網格上報的問題，并上報二級網格管理機構，確需上級職能部門解決的問題，同時上報上級相關職能部門，并配合相關職能部門及時處理處置。處置完后，反饋四級網格現(xiàn)場核查直至結案。
　　二級網格負責制定縣級網格化管理方案、工作制度，協(xié)調解決網格跨界問題和三級網格上報問題；對本級職權范圍內不能解決的問題及時上報一級網格管理機構，確需市屬職能部門解決的問題，同時上報市屬相關職能部門，并配合職能部門及時處理處置。處置完畢后，反饋三級、四級網格現(xiàn)場核查直至結案、負責對本轄區(qū)網格化管理工作進行考核，督促本級紀委監(jiān)察委、配合上級紀委監(jiān)察委對本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進行問責。
　　一級網格負責制定陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網格化管理方案和工作制度，協(xié)調解決縣市跨界問題和二級網格上報問題，處置完畢后，反饋二級、三級、四級網格并現(xiàn)場核查直至結案，負責對整個陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行督導、考核，督促市、縣兩級紀委監(jiān)察委對黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進行問責。
　　各級職能部門之間要相互配合，信息互通，及時處理四級、三級網格巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題和市縣兩級政府交辦的事項；市縣兩級濕地保護管理部門和各職能部門領導小組辦公室做好各項工作的溝通、協(xié)調。
　　在一、二級網格點設立和公布破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境的舉報電話，建立有獎舉報機制，鼓勵全社會各界人士積極參與，消除各類危害陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境安全的違法違規(guī)行為。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)一級網格管理辦公室負責各級陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管工作的實施和落實。市級相關部門、各級人民政府也要成立相應的網格化管理工作機構，由主要領導負總責，調動各方面工作力量，形成“行業(yè)牽頭、區(qū)域負責、社會協(xié)同、公眾參與”的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網格化管理格局。
　　（二）人員保障。三級網格要落實2-3名工作人員，四級網格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等形式，落實1-2名公益性崗位，有計劃地對各級網格管理人員進行教育培訓，努力建設一支政治素質優(yōu)、業(yè)務水平高、工作能力強的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)保護網格化管理基層管理隊伍，真正實現(xiàn)長效機制。
　?。ㄈ┘夹g設備保障。加快數字陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)建設，建設陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控指揮中心，在重點地段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將野生動物棲息繁殖、人為活動較為密集等重點區(qū)域納入監(jiān)控范圍，將現(xiàn)場信息實時傳輸監(jiān)控指揮中心。市、縣兩級執(zhí)法人員和三級、四級網格執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法，適時監(jiān)控，實現(xiàn)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管智能化、精細化和數字化。
　?。ㄋ模┛己吮Ｕ稀Ｊ姓畬㈥兾鼽S河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網格化管理工作納入年度目標考核內容，按照本《實施意見》要求，對各相關縣市人民政府、市級各職能部門進行考核；市政府督查室、市林業(yè)局定期對各級網格化管理工作落實情況、重大活動開展情況進行督查，并通報督查結果；陜西黃河濕地保護成員單位根據各自工作安排，對重點、難點工作開展日常督查或專項督查；市林業(yè)局會同市級職能部門每季度到各縣市督導檢查不少于1次，并將督導檢查情況報市政府和通報各相關縣市政府。各相關縣市政府要根據本《實施意見》要求，結合本轄區(qū)實際，制定網格化管理考核辦法。
　?。ㄎ澹┙涃M保障。市級財政部門要加大經費保障力度，積極建立網格化管理經費保障機制，保障市級網格正常運行經費；各縣市政府財政部門保障本級網格正常運行及延伸網格的經費，確保陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網格化工作穩(wěn)定長效運行；市縣兩級財政部門配合相關部門積極申請中省資金。