各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《關于推進市級黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年3月26日

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關于推進市級黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

　　一、總體要求
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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以管資本為主加強國有資本監(jiān)管，轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制，完善各類國有資產管理體制。深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運營效率，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，推動國有資本做強做優(yōu)做大，實現國有企業(yè)健康發(fā)展和經營性國有資產保值增值，促進我市公共事業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。
　?。ǘ┛傮w目標。
　　按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求，堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，理順市級黨政機關和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關系，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，建立健全經營性國有資產監(jiān)管制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經營性國有資產監(jiān)管框架，穩(wěn)步將市級黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，確保國有企業(yè)依法自主經營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內生動力。
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　　1.明確責任，強化監(jiān)管。市級黨政機關和事業(yè)單位是本部門或單位所辦企業(yè)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責任主體，履行集中統(tǒng)一監(jiān)管職責的部門和單位要建立健全監(jiān)管體系，落實工作責任，實施有效監(jiān)管。
　　2.分類施策，優(yōu)化配置。對市級黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據主辦單位實際情況和所辦企業(yè)性質分類處理。既要通過推進脫鉤劃轉和資產處置，優(yōu)化國有資本布局結構，又要合理設計機制，調動和保護有關方面積極性，促進企業(yè)與我市公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮特殊領域國有企業(yè)有效作用。
　　3.有序實施，確保穩(wěn)定。在對市級黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)清查的基礎上，分批分類有序推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，妥善處理好資產、人員、經費等問題，推進資產管理與預算管理有機結合，保障改革前后市級黨政機關和事業(yè)單位預算經費需要，維護有關方面的合法權益。
　　（四）實施范圍。
　　市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委監(jiān)委機關、市法院、市檢察院、市級群團組織及其所屬部門以及事業(yè)單位舉辦的企業(yè)，包括國有獨資公司（企業(yè)）、國有控股公司、國有參股公司和其他類型的企業(yè)。
　　二、改革內容
　　（一）全面實施分類處置。
　　1.脫鉤劃轉企業(yè)。除中省及市委、市政府另有規(guī)定外，市級黨政機關和事業(yè)單位所辦的企業(yè)，與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無關的原則上實行全部脫鉤劃轉。各部門各單位要積極推動與這部分企業(yè)全部脫鉤，不再持有這部分企業(yè)國有資本或國有股權，協(xié)商將企業(yè)包括資產、人員、債權債務劃轉移交至行業(yè)企業(yè)集團或國有資本投資、運營公司（以下簡稱國有接收企業(yè)）。
　　2.部分保留企業(yè)。與本部門或單位承擔的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關，屬于其職能拓展和延伸的企業(yè)，實行部分資本劃轉，劃轉資本由國有接收企業(yè)持有，履行出資人職責，并實行集中監(jiān)管。原主辦單位通過持有部分股權方式保持一定影響力，實現公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務互相促進、共同發(fā)展。
　　3.維持現行管理體制的部分特殊企業(yè)。對于新聞宣傳、文化類企業(yè)，以及經市委、市政府批準的其他特殊企業(yè)，維持現行管理體制，繼續(xù)實行管人管事管資產和管導向相結合的辦法。
　　4.市場化處置企業(yè)。市級黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)以及長期虧損難以持續(xù)經營的困難企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無關但難以脫鉤劃轉的國有企業(yè)，應按照中省市有關規(guī)定，通過實施注銷、撤銷、破產、拍賣、出售等市場化方式進行處置，并負責妥善處理企業(yè)資產、人員、債權債務等問題。
　?。ǘ嵤┘薪y(tǒng)一監(jiān)管。
　　1.脫鉤劃轉企業(yè)納入國有接收企業(yè)實施集中監(jiān)管。劃轉至相關行業(yè)企業(yè)集團的企業(yè),納入接收企業(yè)統(tǒng)一經營管理,由接收企業(yè)承擔國有資產保值增值職責；劃轉至國有資本投資、運營公司的企業(yè),由公司根據授權和相關規(guī)定統(tǒng)一管理,承擔資本運作、資產處置和保值增值等職責。國有資產監(jiān)管機構要按照有關規(guī)定加強監(jiān)管。
　　脫鉤企業(yè)劃轉后,市級財政統(tǒng)籌考慮市級黨政機關和事業(yè)單位預算安排和被劃轉企業(yè)上繳收益等,對經費保障受到影響的原主辦單位給予適當補助。
　　2.部分保留企業(yè)由國有接收企業(yè)實施集中監(jiān)管。將部分保留企業(yè)國有股權分為集中監(jiān)管股權和原主辦單位股權。集中監(jiān)管股權統(tǒng)一劃入國有接收企業(yè)持有,原主辦單位股權繼續(xù)由原主辦單位持有。國有接收企業(yè)履行企業(yè)國有資產出資人職責,負責國有股權管理、資本運作和布局結構調整。集中監(jiān)管股權原則上保持51％以上。原主辦單位負責推動企業(yè)經營與公共事業(yè)之間良性互動、協(xié)同發(fā)展,在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經營方針、管理人員選聘、投資風險控制等重大事項上擁有主要表決權,在國有產權轉讓、國有資產處置等重大事項上擁有一票否決權,同時享有根據企業(yè)經營業(yè)績和持股情況獲得收益的權利。
　　國有接收企業(yè)和原主辦單位對企業(yè)派出股權董事,通過規(guī)范的法人治理結構履職行權,形成分工明晰、各負其責的管理機制。其中,對于國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè),雙方均派出股權董事；對于國有參股企業(yè)，國有接收企業(yè)委托原主辦單位派出國有股權董事。雙方須就股權董事的委托派出事項簽訂委托協(xié)議,并就重大事項作出權責約定,保障雙方權利和義務。
　　3.維持現行管理體制的特殊企業(yè)由市級黨政機關和事業(yè)單位參照市國資委監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強集中監(jiān)管。要結合行業(yè)性質,完善企業(yè)內部監(jiān)督機制，改進和完善國有資產管理制度，研究制定有針對性的監(jiān)管措施和方法，理順特殊企業(yè)的產權關系,建立健全產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度。
　　4.金融類企業(yè)按照市委辦、市政府辦《關于加強國有金融資本管理工作的通知》（渭市辦發(fā)〔2019〕14號)，由財政部門根據政府授權集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。市屬高校所辦企業(yè)參照《陜西省省屬高校所屬企業(yè)體制改革試點工作方案》（陜教〔2018〕352號）推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。市級黨政機關和事業(yè)單位所辦后勤服務類、培訓療養(yǎng)類企業(yè)以及轉企改制的事業(yè)單位等,按照規(guī)定完成相關改革后,符合條件的,按本實施意見要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　各有關方面要充分發(fā)揮黨組織的領導作用,嚴格落實全面從嚴治黨責任。有關國有企業(yè)和國有資本投資、運營公司要設立黨組織,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用,符合條件的企業(yè)黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層。企業(yè)黨組(黨委)書記、董事長由同一人擔任。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后,再由董事會或經理層作出決定。上一級黨組織及其組織部門要加強對有關國有企業(yè)領導人員的管理。
　　三、工作步驟
　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨浮１緦嵤┮庖娪“l(fā)后，由市財政局、市國資委、市審計局等部門組成集中統(tǒng)一監(jiān)管聯合工作組（以下簡稱聯合工作組），負責組織市級黨政機關和事業(yè)單位按照集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求,依據本部門或單位職能等,結合所辦企業(yè)實際情況，明確對所辦企業(yè)實施脫鉤劃轉、部分保留、市場化處置等分類改革的意見、措施及理由,研究提出每戶企業(yè)的改革完成時限。各市級黨政機關和事業(yè)單位的改革方案,于2021年4月底前報聯合工作組審核。
　　（二）確定名單。聯合工作組于2021年6月底前形成《市級黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》并報市國有企業(yè)改革領導小組審定。
　?。ㄈ┓植綄嵤?。市國有企業(yè)改革領導小組審定《市級黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》后,市級黨政機關和事業(yè)單位負責根據市國有企業(yè)改革領導小組批準的集中統(tǒng)一監(jiān)管方式,按照有關規(guī)定組織實施。
　　對于產權劃轉企業(yè),由市國資委組織國有接收企業(yè)開展劃轉企業(yè)(股權)接收工作, 2021年10月底前,條件成熟的企業(yè)完成劃轉, 2021年底前其他企業(yè)基本完成劃轉。對于市場化處置企業(yè)，由主管部門負責組織實施，原則上于2021年底前完成。
　　四、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌婎I導。市級黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作,由市國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。聯合工作組會同領導小組各成員單位按照職責分工,研究落實實施方案,統(tǒng)籌研究重大問題,共同推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
　?。ǘ┞鋵嵷熑?。市級黨政機關和事業(yè)單位作為責任主體，要逐戶確定所辦企業(yè)改革方式并組織推進改革工作。市財政局、 市國資委、市人力資源社會保障局、市審計局、市行政審批局、 市稅務局、市機關事務中心等部門，各司其職、積極配合，形成工作合力。
　?。ㄈ┓€(wěn)妥實施。市級黨政機關和事業(yè)單位要依法依規(guī)推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，不得隱瞞和擅自處置經營性國有資產，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。各市級黨政機關和事業(yè)單位要成立由主要負責同志任組長的改革工作領導小組，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作扎實高效推進。
　?。ㄋ模┱咧С帧Ｊ屑夵h政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉、處置涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產劃轉，符合相關政策規(guī)定的，享受相應稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄎ澹┛偨Y評估。聯合工作組建立督查制度，對改革進行跟蹤管理，對各項政策執(zhí)行情況和實施效果進行總結評估，并向市委、市政府報告。
　?。娀己恕{入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)要逐步完善符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，強化出資人監(jiān)管職責，健全完善業(yè)績考核體系，進一步明確和實施國有資本保值增值責任，將企業(yè)負責人考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結臺，引導企業(yè)提高發(fā)展質量和效益。
　　本實施意見印發(fā)后，市級黨政機關和事業(yè)單位原則上不再出資設立經營性企業(yè)。對經市政府批準新設的國有獨資、控股企業(yè)，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　各縣市區(qū)政府（管委會）根據本地區(qū)實際情況，推進本地區(qū)黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。