各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

《渭南市建設(shè)國家體育消費試點城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2021年3月12日

（此件公開發(fā)布）

渭南市建設(shè)國家體育消費試點城市工作方案

根據(jù)國家體育總局辦公廳《關(guān)于開展國家體育消費試點城市申報工作的通知》（體經(jīng)字〔2020〕169號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好體育消費試點工作的通知》（體經(jīng)字〔2021〕19號）文件精神，為進(jìn)一步做好國家體育消費試點城市工作，現(xiàn)結(jié)合渭南實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞追趕超越“五項要求”“五個扎實”，找準(zhǔn)問題短板，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動體育消費機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，努力為實現(xiàn)渭南體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個意識” 、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護(hù)”，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為加快建設(shè)體育強(qiáng)市提供堅強(qiáng)政治保障。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把提高人民身體素質(zhì)、促進(jìn)人的全面健康發(fā)展作為體育工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、積極融合新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，不斷提高體育發(fā)展質(zhì)量和水平。

——堅持深化改革開放。著力破解制約體育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，積極融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化有利于提高體育資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)體育發(fā)展動力和活力。

——堅持真抓實干。落實“勤、快、嚴(yán)、實、精、細(xì)、廉”要求，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，錘煉“真抓”作風(fēng)，提升“會抓”本領(lǐng)，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、取得實效。

三、試點目標(biāo)

到2022年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居西部地區(qū)領(lǐng)先地位。體育供給更加豐富，居民體育健身和消費意識顯著增強(qiáng)，人均體育消費支出明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面取得新進(jìn)展，成為推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——體育設(shè)施日益完善。體育場地設(shè)施供給明顯增加，群眾“健身去哪兒”難題有效解決，人均體育場地面積達(dá)到2.43平方米，城市社區(qū)15分鐘健身圈基本建成，居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費在日常生活中占比提升。

——品牌賽事更加完備。構(gòu)建以國際化、高水平體育賽事為主的“絲綢之路”品牌賽事；以全國性、高水平體育賽事為主的“沿黃公路”品牌賽事；以省級全民健身賽事活動為主的“渭河全民健身長廊”品牌賽事；以市級、縣級全民健身賽事活動為主的“一縣一品”特色賽事，形成完備的品牌賽事體系。

——市場主體不斷壯大。推出一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力、帶動性強(qiáng)的市級龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織。推出一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育服務(wù)綜合體。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增加。體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化、政策法規(guī)體系愈加完善，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系。體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過100億元，占全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模10%以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的1.2%以上，年增長率達(dá)到10%以上。

——經(jīng)濟(jì)帶動成效顯著。人均體育消費達(dá)到1200元，體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人數(shù)的1%。

——業(yè)態(tài)培育逐漸成熟。山地戶外運動、自行車、馬拉松、航空運動等重點運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯增強(qiáng)?！绑w育+農(nóng)業(yè)”“體育+旅游”“體育+文化”“體育+康養(yǎng)”等融合型新業(yè)態(tài)發(fā)展逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)融合度明顯提升。

四、主要任務(wù)

（一）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢消費根基。

1.打造體育精品賽事。積極承辦國家A類體育賽事，引進(jìn)符合城市發(fā)展定位，獨具渭南地域特色，具有較高娛樂性、觀賞性的國際國內(nèi)知名品牌體育賽事，爭取在引進(jìn)高級別單項體育賽事上實現(xiàn)突破。著力打造“絲綢之路”渭南國際青年足球錦標(biāo)賽、自行車賽、馬拉松賽，“一帶一路”華山中國自然巖壁攀登公開賽等一批內(nèi)涵豐富、前景良好、可持續(xù)運作、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育精品賽事。2021—2022年，每年舉辦各類體育賽事活動100場次以上，每年舉辦國際國內(nèi)精品賽事5場次以上。到2022年，培育自主品牌賽事2—3個。（責(zé)任單位：市體育局、市公安局、市文化和旅游局；配合單位：市外事辦公室，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會）

2.豐富群眾體育活動。廣泛開展全民健身體育賽事活動，定期舉辦市縣兩級全民健身運動會。持續(xù)開展“8.8”全民健身日系列活動、“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)耕健身大賽、迎新年越野賽、“千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽等群眾性體育活動。大力推廣工間操、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳、跳繩、自行車、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的傳統(tǒng)體育健身活動。積極培育冰雪、賽車、航空、擊劍、電競等具有消費引領(lǐng)的時尚運動項目。2021年，以承辦第十四屆全國運動會為契機(jī)，舉辦豐富多彩的迎全運賽事活動，持續(xù)提升群眾參與體育、融入體育的熱情。到2022年，“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的全民健身格局基本形成，區(qū)域性體育賽事活動品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局、市教育局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

3.破解場地設(shè)施供需矛盾。加快制定渭南市關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的若干措施。緊密圍繞《渭南市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《渭南市加快體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)體育強(qiáng)市三年（2021—2023年）行動方案》，增加健身設(shè)施有效供給，實現(xiàn)人均體育場地面積2.43平方米。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便群眾的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。2021—2022年，年均規(guī)劃建設(shè)社會足球場地不少于30塊，健身步道、自行車騎行道均不少于200公里；年均新建社區(qū)多功能健身場地不少于10個；公共體育場地設(shè)施開放率達(dá)到100%；完成行政村體育惠民工程維修、更新改造工程626個。到2022年，全市“四個一”（即一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個室外運動場地、一個國民體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身指導(dǎo)站）工程建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市體育局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其他相關(guān)部門）

（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)，壯大市場主體。

4.建設(shè)體育服務(wù)綜合體。支持渭南市體育中心、各縣市區(qū)體育中心利用專業(yè)場館資源優(yōu)勢建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)功能承載區(qū)，打造業(yè)態(tài)融合互動、功能復(fù)合多元、運行高效集約的城市體育場（館）導(dǎo)向性體育服務(wù)綜合體。持續(xù)打造臨渭區(qū)集運動、休閑、文化、健康、旅游、賽事、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多功能于一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的南塬城市近郊運動休閑綜合體。完善提升西北足球草坪培育基地建設(shè)。2021年，建成臨渭區(qū)信達(dá)廣場體育服務(wù)綜合體，擴(kuò)建西北足球草坪培育基地100畝，完成華山徒步登山步道總體規(guī)劃。到2022年，把華山、少華山等山地戶外運動旅游景區(qū)打造為國家體育旅游精品目的地（景區(qū)），把大荔縣沙苑運動休閑小鎮(zhèn)打造為獨具體育文化內(nèi)涵、彰顯黃河鄉(xiāng)土文化的體育特色小鎮(zhèn)，把鹵陽湖打造為西部航空旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地；培育國家體育產(chǎn)業(yè)基地或示范單位、項目2個以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市體育局、市文化和旅游局；配合單位：市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會）

5.健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。編制《渭南市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，建立群眾體育志愿服務(wù)長效機(jī)制，完善市縣兩級“4+X”體育組織模式（即體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會及若干單項體育運動協(xié)會）和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。體育社會組織符合直接登記條件的，可向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。到2022年，全市體育社會組織達(dá)到270個以上。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局；配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）實施“體育+”工程，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6.深度推進(jìn)體教融合。建立渭南市青少年體育工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，以體育后備人才“5311”工程為抓手，在全市分期分批建設(shè)市級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。2021年，建設(shè)市級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校44所。到2022年，建設(shè)市級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校35所。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局；配合單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

7.推廣實施體醫(yī)融合。依托渭南市國民體質(zhì)檢測中心，建設(shè)渭南市中心醫(yī)院、渭南市中醫(yī)醫(yī)院、渭南市第二醫(yī)院、渭南市骨科醫(yī)院等體醫(yī)融合試點單位，設(shè)立健身門診，加強(qiáng)體育運動指導(dǎo)，推廣“運動處方”。繼續(xù)開展科學(xué)健身大講堂、體育健康行“五進(jìn)”等系列活動。2021—2022年，每年建設(shè)體醫(yī)融合試點單位2家，每年開展科學(xué)健身大講堂、體育健康行“五進(jìn)”等系列活動5次以上。（責(zé)任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委；配合單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

8.大力實施體旅融合。探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實施體育旅游精品工程，打造體育旅游精品線路2條、體育旅游精品景區(qū)1—2個。2021年，形成以華山風(fēng)景名勝區(qū)為核心的華山山地戶外體育旅游精品線路、精品景區(qū)；形成以鹵陽湖為核心的鹵陽湖航空運動體育旅游線路、精品景區(qū)。2022年，依托大荔縣沙地資源，以體育元素為主體，以旅游方式為互動，建設(shè)大荔國際沙苑體育旅游示范區(qū)。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局；配合單位：華陰市、大荔縣人民政府，鹵陽湖、華山景區(qū)管委會）

（四）強(qiáng)化政策措施支持力度。

9.壯大體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、高校等多方共同參與的體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持高校建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)研究基地，開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科，重點培養(yǎng)競賽管理、場館運營、品牌營銷等專業(yè)人才。把培育體育人才列入全市人才計劃，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵和保障制度。在空編范圍內(nèi)，加大體育產(chǎn)業(yè)方面博士、碩士研究生，一流體育院校畢業(yè)生、急需緊缺人才等高層次人才引進(jìn)力度。（責(zé)任單位：市委組織部、市體育局、市人力資源社會保障局；配合單位：市委編辦、市財政局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

10.落實體育產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。對符合條件提供體育服務(wù)的體育類非營利組織，經(jīng)認(rèn)定后符合企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠政策的，可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)對體育事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所的水、電、氣價格可按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市體育局）

11.加大金融支持力度。持續(xù)推動銀行和企業(yè)深度合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資服務(wù)平臺功能，重點解決體育類企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵保險企業(yè)根據(jù)體育運動特點，開發(fā)場地設(shè)施責(zé)任險、運動員人身意外傷害險等體育運動類保險。開展體育消費惠民活動，發(fā)放體育消費券，創(chuàng)新豐富多樣的“體育+金融”健身消費產(chǎn)品，刺激體育消費。（責(zé)任單位：市體育局、市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、渭南銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

12.做好體育統(tǒng)計評估。不斷完善體育事業(yè)、體育場地、體育產(chǎn)業(yè)、體育消費統(tǒng)計制度，健全與統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，健全體育消費數(shù)據(jù)的收集、檢測、分析機(jī)制，加強(qiáng)對體育消費人次、消費支出、體育消費規(guī)模以及帶動經(jīng)濟(jì)增長情況等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，完成體育消費居民調(diào)查問卷不低于3000份的樣本量。到2022年，及時、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制基本形成。（責(zé)任單位：市體育局、市統(tǒng)計局；配合單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委重視、政府主導(dǎo)、市縣聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與”的工作思路，成立渭南市建設(shè)國家體育消費試點城市領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國家體育消費試點城市工作，定期組織召開工作推進(jìn)會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和突出矛盾，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大體育設(shè)施項目建設(shè)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，落實“放管服”改革措施，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，釋放發(fā)展?jié)撃堋＜訌?qiáng)行政執(zhí)法檢查，提高規(guī)范化服務(wù)水平。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作，完善體育產(chǎn)業(yè)決策咨詢和專題研究，建立體育產(chǎn)業(yè)智庫。建立賽事安全保障制度，完善賽事舉辦指導(dǎo)服務(wù)制度，制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和各相關(guān)部門的責(zé)任。加強(qiáng)體育賽事公共安全服務(wù)保障，鼓勵專業(yè)安保公司參與體育賽事的安保服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)督。在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)體育社會組織、體育企業(yè)及從業(yè)人員的誠信體系建設(shè)，對在各類體育經(jīng)營活動中有嚴(yán)重不良記錄的單位和個人，依法采取懲戒措施，努力營造公開、公正、透明的體育產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。