各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為進一步推進我市慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國慈善法》《陜西省實施
　　一、總體要求
　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，到2035年，全面建成與經濟社會發(fā)展水平相適應，與社會保障、社會救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機制健全完善、社會力量積極踴躍、慈善活動專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局。
　　二、主要任務
　　（一）培育慈善主體
　　1.培育發(fā)展慈善組織。優(yōu)先培育扶貧濟困慈善組織，鼓勵發(fā)展促進科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護等新興慈善組織，壯大基層社區(qū)類慈善組織，引導符合條件的非營利性組織申請認定為慈善組織。推動建立全市性、區(qū)域性和服務類、評估類等慈善行業(yè)組織，加強行業(yè)交流，促進慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面進行合作。
　　2.培育其他慈善主體。大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學校、慈善公園等建設，在相關場所設立慈善標志。鼓勵慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復等社會服務機構和設施，為慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持和更好的服務載體。
　?。ǘ┴S富慈善活動
　　1.廣泛開展慈善活動。全市各機關事業(yè)單位要通過積極參加“中國慈善日”“陜西慈善周”等大型慈善宣傳捐贈活動，發(fā)揮示范帶頭作用，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等群團組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，動員群眾踴躍參與慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展慈善活動。鼓勵企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，積極開展慈善活動。引導民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈人參與慈善捐贈的熱情，實現(xiàn)慈善捐贈常態(tài)化、多元化、全民化。
　　2.大力推動志愿服務。鼓勵慈善組織招募志愿者參與慈善服務，發(fā)動社會公眾積極參與慈善志愿服務活動。深入推動“雙報到”活動常態(tài)化、制度化開展，進一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。推動在公共場所、文化場館、教育機構、醫(yī)療機構建設志愿服務站點。圍繞鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學、搶險救災等重點領域，通過大型賽會、展示會等重大活動，廣泛開展志愿服務。
　　（三）創(chuàng)新慈善方式
　　1.創(chuàng)新慈善募捐方式。通過設立冠名慈善基金、慈善項目等方式吸引企業(yè)自愿開展慈善捐贈活動，引導廣大企業(yè)特別是有實力、有能力的企業(yè)主動承擔社會責任。發(fā)揮網絡捐贈技術優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網＋慈善”模式，方便市民通過微信、網站等新媒體平臺進行捐贈。
　　2.鼓勵發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，推動慈善信托成為慈善工作新動力，鼓勵和支持社會各界依法運用慈善信托方式參與慈善活動。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動，可以通過設立慈善信托進行慈善資金和慈善項目管理。以扶貧濟困為目的的慈善信托可按照國家有關規(guī)定享受特殊優(yōu)惠政策。
　　3.建立慈善信息對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對于經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合。社會救助信息和慈善資源信息應同時向審計等有關政府部門開放。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化慈善環(huán)境
　　1.加大社會支持。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予費用優(yōu)惠。鼓勵新聞媒體為慈善組織信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。鼓勵教育部門將慈善文化納入教學內容，將志愿服務納入學生綜合素質評價。
　　2.落實優(yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的符合公益性捐贈支出，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過社會團體、國家機關向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國家相關政策規(guī)定，準予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，惠及符合條件的慈善組織。慈善組織興辦的學校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護、康復、托管等社會服務的場所，其生活用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。
　　3.健全激勵表彰機制。設立“渭南慈善獎”，每兩年評選表彰一次，由民政和人社部門對為我市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、家庭、集體或者其他組織予以表彰。推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標等做法，讓捐贈人的善行更易被社會知曉，并優(yōu)先推薦捐贈人為“三秦慈善獎”候選單位和個人。
　　4.大力培養(yǎng)慈善人才。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
　　（五）規(guī)范慈善管理
　　1.依法開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，應按照其宗旨在業(yè)務范圍內開展募捐活動，事先制定并向社會公開募捐方案。開展募捐活動時，應設立顯著標識，如實記錄接收款物的種類和數(shù)量，向捐贈人開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的公益事業(yè)捐贈票據。慈善組織不得接受附加違反法律法規(guī)和組織章程條件的捐贈，不得接受附加對捐贈人構成利益回報條件等違反慈善宗旨的捐贈。
　　2.強化慈善信息公開。慈善組織應當建立健全信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責任，依法履行信息公開義務，在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺向社會公開基本信息、財務管理、募捐、慈善項目等情況，公開的信息應當真實、完整、及時。慈善組織應當對信息的真實性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應當履行的信息公開義務。
　　3.加強行政監(jiān)管。依照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，加大對慈善組織、慈善信托等慈善主體和慈善活動的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行處罰。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由政府主導、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業(yè)推進工作協(xié)調機制，及時研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各縣市區(qū)要將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，落實各部門職責，合力推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┖粚嵐ぷ髫熑巍Ｊ忻裾忠獡摯壬剖聵I(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責任。市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市民宗局)要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監(jiān)督。市委網信辦要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵支持。市財政局、市稅務局等要落實和完善政府購買服務制度、稅收優(yōu)惠政策。市人力資源社會保障局要監(jiān)督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事、社會保險等法律法規(guī)和政策，切實維護從業(yè)人員的合法權益。市公安局、市市場監(jiān)管局等要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪行為。市鄉(xiāng)村振興局要大力推動慈善力量、慈善項目助力鄉(xiāng)村振興。市文化和旅游局要加強對慈善文化事業(yè)的宣傳推廣。團市委等群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，動員社會公眾積極參與慈善活動、提供志愿服務。
　?。ㄈ娀Y金保障。將慈善事業(yè)發(fā)展經費列入市縣年度財政預算，加大財政資金和彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度。采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投、政府購買服務等多種途徑和方式，為慈善事業(yè)提供資金支持和能力建設服務。要合理設計慈善項目，建立項目管理制度，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善資金使用效率。
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取７e極打造慈善組織自身文化品牌，鼓勵各類媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈公告等。利用“中華慈善日”“陜西慈善周”“3.5學雷鋒日”等重要時間節(jié)點，加大慈善法律法規(guī)和文化理念宣傳力度，培養(yǎng)公民、法人和其他組織等慈善法律意識。綜合利用城市地標、公共交通等載體，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)（村）、進家庭，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。
　　附件：渭南市慈善工作協(xié)調領導小組

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年8月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

渭南市慈善工作協(xié)調領導小組

　　為進一步加強對慈善工作的組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，經市政府研究，決定成立渭南市慈善工作協(xié)調領導小組（以下簡稱領導小組）。
　　一、主要職能
　　在市政府領導下，領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市慈善工作，研究解決慈善工作重大問題，完善慈善工作體系，擬訂推動慈善事業(yè)發(fā)展年度工作計劃，實施全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促檢查《中華人民共和國慈善法》《陜西省實施
　　二、人員組成
　　領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市民政局主要負責同志任副組長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、市委網信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、團市委等部門(單位)分管負責同志為成員。
　　領導小組辦公室設在市民政局，負責領導小組日常工作。辦公室主任由市民政局主要負責同志兼任。領導小組設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任，聯(lián)絡員同時作為領導小組辦公室成員參與具體工作。
　　以上人員如有調整，由接任工作的同志自行接替，并由所在單位報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
　　三、工作規(guī)則
　　領導小組會議根據工作需要由組長或副組長主持，定期或不定期召開。在領導小組會議召開之前，可召開聯(lián)絡員會議，研究討論慈善議題、需提交領導小組會議議定事項及其他有關事項。專題研究特定事項時，可邀請其他相關部門和單位及專家參加。領導小組會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告領導小組。領導小組辦公室可根據工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調研，對全市慈善工作進行指導。
　　四、工作要求
　　市民政局要會同各成員單位做好領導小組各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實領導小組會議確定的工作任務和議定事項，深入研究慈善事業(yè)發(fā)展有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策建議。領導小組辦公室要加強對領導小組議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報相關情況。