各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復暨驗收指導意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年9月30日

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　　渭南市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復暨驗收指導意見（試行）

　　為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》及中、省生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題整改，根據(jù)《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復指導意見》（陜自然資發(fā)〔2018〕9號）、《陜西省國土資源廳關于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理實施方案》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》相關規(guī)定，參照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收辦法（試行）》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復技術要求（試行）》和《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收標準（試行）》相關技術要求。特制定本指導意見。
　　一、工作目標
　　以渭南市轄區(qū)礦山生態(tài)功能整體提升為目標，貫徹落實山水林田湖草是一個生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以自然恢復為主、人工修復為輔，全力推進歷史遺留、無主、政策性關閉礦山和在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程及驗收工作，高質(zhì)高效完成中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題整改任務，促進我市生態(tài)文明建設。
　　二、基本原則
　　(一）預防為主，防治結(jié)合。
　　各縣市區(qū)要高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復，落實主體責任，明確治理主體，加快推進歷史遺留、無主及政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，強化生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的監(jiān)管，及時開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與監(jiān)測，使歷史遺留、無主和政策性關閉礦山問題及時得到解決，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護與治理。
　　(二）突出重點，分類推進。
　　各縣市區(qū)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治理恢復與驗收標準，聚焦中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題，重點推進廢棄露天采石礦山生態(tài)修復，分類施策、精準發(fā)力，采取自然修復與人工修復方式，分類推進歷史遺留、無主及政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復及在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
　　(三）因地制宜，注重實效。
　　各縣市區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化治理，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水、宜景則景”的原則，鼓勵礦山企業(yè)與相關機構(gòu)進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術方法的研究和應用，并推廣先進治理恢復的技術，提高綜合治理效益。
　　三、主要任務
　　(一）明確責任。
　　歷史遺留、無主及政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，由轄區(qū)縣市區(qū)地方人民政府為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，渭南市級財政設立專項資金給予支持；在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，治理恢復責任主體為礦山企業(yè)。
　　(二）明確治理恢復范圍及方式。
　　在“三區(qū)兩線”（自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊沿線）直觀可視范圍內(nèi)的礦山，應積極采用工程治理措施、生物措施，消除礦山地質(zhì)災害安全隱患，基本恢復礦山環(huán)境和生態(tài)功能。
　　在“三區(qū)兩線”可視范圍以外的，無礦山地質(zhì)災害安全隱患，現(xiàn)狀條件下礦山損毀區(qū)域植被覆蓋率達50%以上，植被能正常生長的，應以自然恢復為主，工程措施為輔，促進礦山環(huán)境和生態(tài)功能自然恢復。現(xiàn)有技術條件下，工程措施恢復難度大，績效比差，應以自然恢復為主，輔以必要的工程措施。
　　(三）治理恢復要求。
　　1.關閉的礦山企業(yè)應徹底關停，達到現(xiàn)場清理干凈，斷電封路、設備房屋拆除、人員清理、采礦許可證等證照注銷等要求。
　　2.歷史遺留、無主及政策性關閉的礦山和在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山，需建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復臺賬，做到“一礦一點一檔”。按照有關技術標準和要求，明確治理恢復區(qū)域的位置、面積、治理措施、完成時限，落實治理資金。
　　3.歷史遺留、無主及政策性關閉的礦山的治理恢復，縣級自然資源主管部門可以委托第三方有資質(zhì)單位編制恢復治理方案，按照科學、經(jīng)濟的原則，提出具體的治理恢復措施，組織專家審查論證同意后，由縣市區(qū)政府批準實施。
　　4.因礦山露天采坑、露天邊坡、廢渣堆等造成的地形地貌景觀破壞的，采用工程措施治理后，景觀應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　5.廢石棄渣治理應優(yōu)先考慮綜合利用，采用清運措施，限期清運，不具備清運條件的可選取次生破壞輕、方法適宜的復綠措施。
　　6.新建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山因礦山建設與釆礦活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害區(qū)應實施有效的工程治理。不宜進行工程治理的，對有安全隱患的住戶，應采取搬遷安置措施，并及時在隱患區(qū)設置警示牌、圍欄等安全警示設施。
　　7.新建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山固體廢棄物堆放應符合相關設計等規(guī)定，采取有效措施（如截、排水溝，攔擋工程、排導工程、生物工程等）防止形成泥石流災害。
　　8.造成土地損毀的，按照土地復墾要求進行復墾，恢復后的土地植被能夠正常生長，且無重金屬污染。
　　(四）驗收要求。
　　渭南市轄區(qū)礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題的恢復，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的重點內(nèi)容和驗收對象。
　　在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山嚴格按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》，市、縣自然資源主管部門做好驗收工作。歷史遺留、無主及政策性關閉的礦山生態(tài)修復工程按照以下要求實施驗收（不包含中省市財政補助項目）。
　　1.歷史遺留、無主及政策性關閉的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程由縣級人民政府負責驗收，市政府采取查閱資料、現(xiàn)場核查、隨機抽查等方式進行檢查驗收。
　　2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程完成后，縣級人民政府應當邀請相關專家成立驗收組進行驗收，驗收合格后及時向市自然資源和規(guī)劃局報備。驗收專家從省、市專家?guī)熘谐槿　?br/>　　3.驗收合格后，驗收單位應出具礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收意見；驗收不合格的，責令限期整改后重新申請驗收。
　　4.縣市區(qū)政府組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目驗收的資料：
　?。?）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目驗收申請；
　　（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案及治理恢復工程一覽表；
　?。?）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復實施單位自驗報告；
　?。?）其他材料。
　　5.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目驗收工作程序：
　?。?）現(xiàn)場察看礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實體內(nèi)容、工程質(zhì)量及治理恢復效果；
　?。?）聽取集體經(jīng)濟組織、居民對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的意見；
　?。?）考察地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的質(zhì)量，查閱有關施工和質(zhì)量管理的原始資料；
　?。?）出具驗收意見。
　　四、保障措施
　　(一）加強組織領導。市級有關部門應加強對有關縣市區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作的指導，各縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的責任主體，應加快歷史遺留、無主及政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復并組織驗收；并加強對礦山企業(yè)治理恢復工作的監(jiān)管。
　　(二）加大財政投入。各縣市區(qū)人民政府應當加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的資金投入力度，市、縣級財政應設立專項資金并列入財政預算，同時積極爭取中省項目補助資金，助推礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復有序推進。
　?。ㄈ娀截焼栘?。市自然資源和規(guī)劃局按照“雙隨機、一公開”（監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布）對礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等情況進行監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)自然資源局應對轄區(qū)礦山企業(yè)治理恢復等情況進行全面監(jiān)督檢查，有條件可與有關部門、信用平臺對接，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等情況納入聯(lián)合懲戒范圍，對未按照開發(fā)利用方案開采、未按要求開展治理恢復以及治理恢復不符合要求的礦山企業(yè)，依法予以懲戒，并采取停止辦理相關用地、礦權延續(xù)手續(xù)等有關限制措施。
　　對歷史遺留、無主及政策性關閉礦山治理恢復，有關縣級政府按照環(huán)保督察反饋問題導向、治理臺賬和治理規(guī)劃，有序推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作。對沒有履行職責或未按期完成任務的，將根據(jù)有關規(guī)定追究有關責任人責任。
　　附件： 1.驗收申請表
　　2.驗收意見表
　　3.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程自驗報告提綱
　　附件1

　　驗收申請表

 　　附件2

　　驗收意見表

　　附件3

　　歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程自驗報告提綱

　　一、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀簡述；
　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題、工程基本概況及文件；
　　三、治理方案執(zhí)行情況、完成主要工程量；
　　四、工程質(zhì)量及治理效果評價；
　　五、工程資金使用情況；
　　六、工程后期管護措施；
　　七、自驗結(jié)論。