臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

《渭南市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2019年 9月3日

（此件公開發(fā)布）

渭南市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案

為貫徹落實國家節(jié)水行動，全面提高我市用水效率和效益，推動我市生態(tài)文明建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標準》和《陜西省節(jié)水型城市申報與考核辦法》《陜西省節(jié)水型城市考核標準》等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高水資源利用效率和效益，提升城市節(jié)約用水水平、促進城市水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

二、創(chuàng)建目標

做好節(jié)水管理體系、節(jié)水體制機制、計劃用水指標考核等體系及有關法規(guī)制度建設，完成城市節(jié)約用水規(guī)劃編制，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，積極推進海綿城市、再生水利用、城市水環(huán)境治理等建設項目，大力開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)等創(chuàng)建活動，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，城市非常規(guī)水資源利用率大大提高。深入開展節(jié)水宣傳，節(jié)水意識深入人心，形成社會各階層廣泛開展節(jié)約用水活動、積極參與建設節(jié)水城市的良好局面。2019年年底前，完成省級節(jié)水型城市驗收，2020年通過國家節(jié)水型城市驗收。

三、創(chuàng)建范圍

渭南市中心城市，具體包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)城市建成區(qū)范圍。

四、主要任務及職責分工

（一）健全法規(guī)制度。進一步完善我市城市供水、用水、排水、節(jié)水管理規(guī)定和城市節(jié)水獎懲制度。制定《渭南市水資源管理辦法》《渭南市城市節(jié)約用水管理辦法》《渭南市地下水保護管理辦法》《渭南市城市污水許可制度實施辦法》《渭南市非常規(guī)水利用管理辦法》《渭南市城市節(jié)水獎懲辦法》，并由政府或人大出臺。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）理順節(jié)水管理機構。成立城市節(jié)水管理機構、明確職責，依法對城市供水用水單位進行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查、指導管理，加強城市節(jié)水日常培訓和管理，組織城市節(jié)水技術與產(chǎn)品的推廣應用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度。按照國家節(jié)水統(tǒng)計要求，進一步健全城市節(jié)水統(tǒng)計制度，建立科學合理的城市節(jié)水統(tǒng)計指標體系，做好每年城市節(jié)水數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作。（責任單位：市統(tǒng)計局）

（四）加大財政投入。有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項財政投入，城市節(jié)水財政投入占本級財政支出的比例不低于0.5‰，城市節(jié)水資金（財政資金和社會資金）投入占本級財政支出的比例不低于1‰。確保節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施建設與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動順利開展。（責任單位：市財政局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）編制中長期節(jié)水規(guī)劃。依據(jù)渭南市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制城市節(jié)水中長期規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。（責任單位：市水務局）

（六）推進海綿城市建設。編制完成《渭南市海綿城市專項規(guī)劃》，全市范圍內(nèi)的新、改、擴建項目在“一書兩證”、施工圖審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)均有海綿城市專項審核。出臺海綿城市規(guī)劃建設管控相關制度，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無易澇點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）加強計劃用水和定額管理。結合中心城市產(chǎn)業(yè)結構特點，全市用水量排名前10位的主要行業(yè)嚴格執(zhí)行省市有關用水標準和定額的相關規(guī)定。制定并實施超定額累進加價具體實施辦法或細則。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計劃用水管理，科學確定計劃用水額度，其中公共供水的非居民用水計劃用水率不低于90%。（責任單位：市水務局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市城投公司）

（八）加強自備水管理。實行自備水取水許可制度，嚴格自備井管理，自備水計劃用水率不低于90%；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關停率達到100%；在地下水超采區(qū)，禁止各類建設項目和服務業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測。（責任單位：市水務局）

（九）嚴格落實節(jié)水“三同時”制度。使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴建工程項目，均須配套建設節(jié)水設施和節(jié)水器具，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。明確“三同時”制度的實施程序，在節(jié)水項目審核、施工圖設計審查、項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)強化“三同時”制度的落實。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（十）完善水資源價格管理，加強稅（費）征收。取用地表水和地下水，均征收水資源稅、污水處理費，水資源稅征收率不低于95%，污水處理費收繳率不低于95%，收費標準不低于國家或地方標準。建立供水企業(yè)水價調(diào)整成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，居民用水實行階梯水價。（責任單位：市發(fā)展改革委、市稅務局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市城投公司）

（十一）提高再生水水資源利用率。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，中心城市再生水利用率達到20%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市城投公司）

（十二）降低城市供水管網(wǎng)漏損率。制定供水管網(wǎng)漏損控制計劃，通過實施供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理、老舊管網(wǎng)改造等措施控制管網(wǎng)漏失率，城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于10%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市城投公司）

（十三）積極開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率不低于10%，節(jié)水型單位覆蓋率不低于10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于15%。因地制宜建立和完善節(jié)水激勵機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具，公用建筑節(jié)水型器具全覆蓋，普及率達到100%。（責任單位：市水務局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（十四）加大市場節(jié)水器具監(jiān)管力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的用水器具；定期開展節(jié)水器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，市場抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比達100%。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十五）提高企業(yè)節(jié)水水平。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進入，有針對性的對各企業(yè)制定節(jié)水方案，進一步加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進節(jié)水技術改造和用水效率的提高。積極引導工業(yè)企業(yè)建設再生水處理設施，提高工業(yè)用水重復利用率。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于全國平均值的40%或年降低率不小于5%、萬元工業(yè)增加值用水量要低于全國平均值的50%或年降低率不小于5%，工業(yè)用水重復利用率不低于83%(不含電廠)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（十六）加強水資源生態(tài)保護。渭南市中心區(qū)范圍內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應功能水體要求，水環(huán)境質(zhì)量達標率為100%，建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體，城市集中式飲用水水源（地表水和地下水）水質(zhì)全部達標。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十七）加大節(jié)水宣傳力度。深入宣傳中省市節(jié)水有關法律法規(guī)，宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建活動中的典型、好經(jīng)驗；對違章用水現(xiàn)象予以媒體曝光，對創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的先進典型進行總結表彰，以促進創(chuàng)建活動的深入開展。（責任單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（十八）加強督查督辦。建立長效督辦機制，監(jiān)督、檢查創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮督查職能，對創(chuàng)建工作存在的問題進行督辦，促進創(chuàng)建任務完成。（責任單位：市政府督查室）

五、實施步驟

創(chuàng)建節(jié)水城市工作共分6個階段進行：

第一階段:安排部署階段（2019年9月5日前）。成立渭南市創(chuàng)建節(jié)水城市工作領導小組，制定創(chuàng)建工作實施方案，召開全市動員大會，安排部署創(chuàng)建工作任務。各區(qū)、各有關部門成立創(chuàng)建領導機構，根據(jù)各自目標任務，科學制定實施方案，細化分解工作任務，制定工作計劃，集中優(yōu)勢力量，明確專人負責，召開動員大會，及時完成任務安排部署。

第二階段：全面推進階段（2019年9月6日至2019年10月31日）。各責任單位針對創(chuàng)建任務，全面排查梳理，針對短板問題，建立工作臺賬，明確工作目標，倒排工作時間，實行掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點，高標準、高質(zhì)量完成各項創(chuàng)建任務。認真收集完善各項資料，并按規(guī)定整理匯總。

第三階段：自查整改階段（2019年11月1日至2019年11月15日）。各責任單位對創(chuàng)建任務完成情況進行全面自查，針對存在問題，迅速進行整改，補齊工作短板，做好鞏固提高工作，確保各項考核指標全面達標，為迎接測評工作做好充分準備。

第四階段：迎接省級節(jié)水型城市驗收階段（2019年11月16日至2019年12月31日）。針對各項考核指標，加大工作力度，做好查漏補缺。對相關考核資料進行匯總，迎接省級驗收，確保于2019年12月底前通過省級驗收。

第五階段：鞏固提升階段（2020年1月至6月）。針對省級測評反饋問題，全面進行整改。結合創(chuàng)建任務，不斷深化節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，進一步提高城市節(jié)水水平，指標內(nèi)容全面達到國家節(jié)水城市標準。制定申報文本，完成申報國家節(jié)水型城市驗收工作。

第六階段：迎接國家節(jié)水型城市驗收階段（2020年7月至9月）。針對國家節(jié)水型城市各項考核指標，認真開展自查，強勢推進存在問題整改工作，固強補弱。對相關考核資料進行匯總，完成創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作考核驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導。渭南市創(chuàng)建節(jié)水城市工作在市創(chuàng)建節(jié)水城市工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行，領導小組各成員單位要按照本單位職能和任務分工，既要各負其責，又要聯(lián)動配合，認真做好各項創(chuàng)建工作。各區(qū)、各部門要相應成立創(chuàng)建工作領導機構，把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，建立統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動的工作機制。各責任單位主要領導是創(chuàng)建工作的第一責任人，要靠前指揮，親自研究解決創(chuàng)建工作中的重點、難點問題，切實加強創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領導，全力推動創(chuàng)建任務落實落地。要制定切實可行的實施方案，明確工作目標，夯實工作責任，細化工作任務，明確完成時限，確保各項創(chuàng)建任務圓滿完成。

（二）加強宣傳教育。各責任單位要充分利用新聞媒體、戶外廣告、門戶網(wǎng)站等宣傳載體，加大創(chuàng)建工作和節(jié)水工作宣傳力度，教育、引導廣大市民以主人翁的姿態(tài)，提高節(jié)水意識，自覺行動，積極參與創(chuàng)建工作，形成全民參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（三）拓寬資金籌集渠道。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，對推動水資源合理利用、建設節(jié)約型社會具有重要意義，各級、各部門要建立穩(wěn)定的財政投入機制，完善財政預算，加大財政投入力度，全力促進創(chuàng)建工作順利進行。要堅持因勢利導，鼓勵社會力量積極參與創(chuàng)建工作，加大社會資金投入力度，特別是要調(diào)動用水大戶的積極性，加大節(jié)水設施建設改造力度，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型單位活動，形成各方力量共同參與創(chuàng)建的工作格局。

（四）抓好資料收集。創(chuàng)建資料是考核驗收的重要組成部分，各責任單位要建立專職資料員隊伍，在創(chuàng)建過程中，針對各項考核內(nèi)容，集中精力做好資料收集整理，通過文字、圖片、影像等資料，真實、全面的反映我市創(chuàng)建工作。要嚴格按照時間節(jié)點和資料收集要求，做好資料匯總，做到文字簡潔、數(shù)據(jù)詳實、符合邏輯，各項支撐資料完善，并及時報送創(chuàng)建工作領導小組辦公室，確保各項資料收集任務按時完成。

（五）加強監(jiān)督考核。各級、各部門要建立完善創(chuàng)建節(jié)水城市工作考核機制，加強日常監(jiān)管，確保創(chuàng)建工作依法依規(guī)進行。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室、市政府督查室要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期進行考核排名，對推諉扯皮、工作不力、進展緩慢、影響全市創(chuàng)建工作的單位和個人嚴格進行責任追究。

附件：渭南市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作目標任務分解表

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