各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府

　　2020年8月5日

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渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案

　　為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照市委、市政府“三優(yōu)化三提升”工作安排，結(jié)合渭南實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持國家中心城市（西安都市圈）重要組成部分的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活空間，優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)城市建設(shè)更新，提高城市管理水平，完善城市功能，改善城市生態(tài)，塑造城市風(fēng)貌，樹立城市形象，增強(qiáng)城市承載能力，切實(shí)做到精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，走出一條彰顯渭南特色的城市發(fā)展之路，全力打造宜居渭南、魅力渭南、文明渭南。
　　二、工作目標(biāo)
　　按照市級(jí)統(tǒng)籌、部門牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)整治的工作思路，以生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)為依托，對標(biāo)全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)專人、成立專班，利用三年左右時(shí)間，全面實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、斷頭路打通、違法建設(shè)整治、公共設(shè)施提升改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決民生實(shí)事，補(bǔ)齊城市短板，促使城市規(guī)劃更加合理，城市設(shè)計(jì)特色鮮明，城市建設(shè)貼近民生，城市管理精細(xì)到位，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、和諧文明的現(xiàn)代化城市體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
　　三、主要內(nèi)容
　　堅(jiān)持人民城市為人民，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、源頭治理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，民生導(dǎo)向，全面推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”。
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　　1.新一輪空間規(guī)劃全覆蓋。建立健全“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，不斷優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和功能布局。加強(qiáng)規(guī)劃之間的相互銜接，逐步建立“多規(guī)合一、多規(guī)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)體系，到2021年底，編制完成《渭南市國土空間總體規(guī)劃》，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市教育局、市體育局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
　　2.城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。把尊重自然、傳承歷史、綠色低碳融入規(guī)劃全過程，不斷優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，打造門戶節(jié)點(diǎn)和重要空間節(jié)點(diǎn)，塑造生態(tài)宜居的城市形象，利用三年時(shí)間，完成中心城區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，形成規(guī)劃管理規(guī)范完善，有效銜接的規(guī)劃體系。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
　　3.建成區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。把城市設(shè)計(jì)作為展現(xiàn)城市風(fēng)貌的總遵循，制定渭南城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，提升城市景觀品質(zhì)和空間品質(zhì)。加強(qiáng)渭河沿岸、公共服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)、城市建筑群、城區(qū)主次干道和背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，塑造個(gè)性鮮明、獨(dú)具魅力的城市特色。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
　?。ǘ八那辶恪保ㄖ行某鞘校?br/>　　4.城區(qū)斷頭路清零。積極打造“暢通工程”，利用三年時(shí)間，全面打通中心城市31條斷頭路，按照先急后緩，先主后次的原則，今年打通六泉路、勝利大街西段一期、建業(yè)一路等10條斷頭路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，治理交通堵點(diǎn)，提高通行能力，改善市民出行環(huán)境。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　5.城市內(nèi)澇點(diǎn)清零。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城區(qū)雨污分流、污水處理提標(biāo)改造，對中心城市24個(gè)內(nèi)澇隱患點(diǎn)逐個(gè)制定方案，利用三年時(shí)間，全面消除城區(qū)黑臭水體，城市內(nèi)澇得到根本治理，徹底告別“城市看海”，年底前完成雨水提升泵站雙回路電源工程。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　6.房地產(chǎn)（物業(yè)服務(wù)）亂象清零。利用三年時(shí)間，分期分批解決中心城市72處房地產(chǎn)爛尾樓、房產(chǎn)證辦理、延期交房、預(yù)售管理中存在的信訪突出問題。依法依責(zé)查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營行為，從源頭治理物業(yè)服務(wù)亂象。理順物業(yè)管理體制，提升物業(yè)管理水平，打造一批物業(yè)管理示范小區(qū)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　7.違法建設(shè)清零。按照分類處置的原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，利用一年時(shí)間，通過拆除、沒收、完善手續(xù)等方式，徹底清理中心城區(qū)115處違法建設(shè)，并建立長效管理機(jī)制。（牽頭部門：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市文明辦，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　?。ㄈ拔逄嵘保ㄖ行某鞘校?br/>　　8.保障性安居工程改造提升。利用三年時(shí)間，完成全市915個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目（其中，中心城市376個(gè)），完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化小區(qū)人居環(huán)境，對無社會(huì)化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，發(fā)揮政府“兜底”保障職能，積極探索建立街辦、社區(qū)、國有物業(yè)聯(lián)合保障機(jī)制。加快63個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目改造力度，合理配置土地資源，完善政策保障體系，吸引社會(huì)資本參與，切實(shí)解決地方融資和項(xiàng)目平衡難題。推動(dòng)保障房項(xiàng)目建設(shè)，加快“租售并舉”步伐，健全分配、使用、退出和資產(chǎn)盤活機(jī)制，全面完成保障性安居工程改造提升工作。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　9.市容市貌改造提升。利用三年時(shí)間，完成中心城區(qū)283條背街小巷殘?jiān)珨啾凇⑵茡p路面等陳舊設(shè)施的更新改造，讓背街小巷亮起來、美起來。加大資金投入，提升改造城市雕塑、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等城市家具的內(nèi)涵和美學(xué)美感，規(guī)范設(shè)置果皮箱、配電箱、環(huán)衛(wèi)驛站等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全天候保潔，不斷提高專業(yè)化、市場化水平。按照“一街一景”的原則，規(guī)范設(shè)置門頭牌匾，加強(qiáng)立面管理，體現(xiàn)城市特色。圍繞全國文明城市創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)門前四包責(zé)任制，開展道路沿線、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理活動(dòng)，營造良好市容環(huán)境。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市文明辦，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　10.公共設(shè)施改造提升。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)飲水”工程建設(shè)，加快引黃入渭北灣調(diào)蓄池、華州東澗峪水源引水入城、主城區(qū)供水管網(wǎng)平差改造等公共供水項(xiàng)目建設(shè)，有序關(guān)停自備井，消除城中村“白吃水”現(xiàn)象。推進(jìn)“氣化渭南”建設(shè)，強(qiáng)化氣源保障，加快華能熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱項(xiàng)目建設(shè)，到2022年底，城區(qū)集中供暖率達(dá)到60%以上。規(guī)范城區(qū)車輛停放秩序，加大停車場建設(shè)力度，每年增加停車位不少于3500個(gè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)停車場，有效緩解停車矛盾。推進(jìn)“廁所革命”，新建環(huán)衛(wèi)公共廁所46個(gè)，確保市區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于4.2座，做到布局合理、數(shù)量充足。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市城投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)）
　　11.垃圾分類處置提升。中心城區(qū)公共機(jī)構(gòu)今年全面推廣垃圾分類，臨渭區(qū)杜橋街道辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。在中心城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《渭南市垃圾分類處置管理辦法》，到2022年，臨渭區(qū)六辦實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，華州區(qū)華州辦、高新區(qū)崇業(yè)辦、經(jīng)開區(qū)辛市辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，建成垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)園，科學(xué)規(guī)范處置各類垃圾，全面實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市產(chǎn)投集團(tuán)）
　　12.生態(tài)園林城市建設(shè)提升。對標(biāo)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，全面提升城市綠化品質(zhì)，增加公共區(qū)域綠化面積，做到見縫插綠，多元增綠。采取拆違建綠、破硬造綠等方式，加快中心城市5處公園、22處街頭綠地、口袋公園建設(shè)，不斷提升群眾幸福指數(shù)。推進(jìn)城市綠廊建設(shè)，加快渭河沿岸和南塬坡面綠化，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障，力爭到2022年中心城市綠化覆蓋率達(dá)到40%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市林業(yè)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　四、任務(wù)要求
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一總指揮和總指揮，下設(shè)綜合辦、協(xié)調(diào)辦和督查辦三個(gè)專職辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，自覺把責(zé)任扛在肩上，把工作落實(shí)在行動(dòng)上，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，形成“層層抓落實(shí)”的工作局面。
　?。ǘ┤蚵鋵?shí)推進(jìn)。城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要牢固樹立全市“一盤棋”思想，以《渭南市城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》為總攬，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力、共同推進(jìn)。中心城市（臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要對應(yīng)組建工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，全面推動(dòng)工作落實(shí)。其他各縣市區(qū)按照“三覆蓋、四清零、五提升”方案要求，自行組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作。
　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)工作責(zé)任，牽頭部門要摸清底子，吃透情況，逐項(xiàng)制定可行性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)施方案。各級(jí)政府（管委會(huì)）和實(shí)施主體要制定具體細(xì)則，列出任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，嚴(yán)格把握時(shí)序進(jìn)度，高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)協(xié)作配合，深化城市管理體制改革，理順執(zhí)法體制等機(jī)制體制，形成齊抓共管，推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立長效管理機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)管理品質(zhì)長效化、常態(tài)化。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等公眾媒體的引導(dǎo)作用，形成社會(huì)共同關(guān)注、全民積極參與的濃厚氛圍。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。積極推進(jìn)土地供給側(cè)改革，加大歷史遺留問題和批而未供、閑置土地清理處置力度，構(gòu)建低效用地騰退機(jī)制，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)。市發(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門要研究解決項(xiàng)目審批難問題，開通綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，全面推行限時(shí)辦結(jié)制。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。對民生工程、公共服務(wù)配套工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可推行“容缺+承諾”方式給予辦理。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌財(cái)力保障。加大項(xiàng)目策劃包裝，加快項(xiàng)目整合，強(qiáng)化爭項(xiàng)引資力度，爭取上級(jí)財(cái)力支持。推進(jìn)資源整合，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，提高資金使用效率。加大與金融機(jī)構(gòu)、央企省企的合作，爭取更多金融支持，推進(jìn)工作進(jìn)度。創(chuàng)新多元化資金籌集方式，發(fā)揮市場化方式的融資優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與停車場、老舊小區(qū)、城市管網(wǎng)、供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對工作進(jìn)展順利的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
　?。┖葑ザ酱贆z查。市委、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)將按照分片包抓等方式，開展督查檢查，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，推動(dòng)工作落實(shí)。各相關(guān)職能部門要按各自職責(zé)定期開展督查，帶動(dòng)提升整體工作。督查辦要采取明查暗訪、定期不定期等多種方式深入一線督查檢查。要建立完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推諉扯皮、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人公開曝光并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。