各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年1月19日

　　渭南市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　目     錄
　　1. 總則………………………………………………………4
　　1.1  編制目的
　　1.2  編制依據(jù)
　　1.3  基本工作原則
　　1.4  適用范圍
　　1.5  災(zāi)害分級
　　2. 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)………………………………5
　　2.1  日常組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.3  現(xiàn)場撲火指揮機(jī)構(gòu)
　　2.4  省、市級區(qū)域間的防火聯(lián)動機(jī)制
　　3. 預(yù)警監(jiān)測機(jī)制…………………………………………12
　　3.1 預(yù)警與發(fā)布
　　3.2 預(yù)警響應(yīng)
　　3.3 信息報告
　　4. 火災(zāi)撲救機(jī)制………………………………………14
　　4.1  響應(yīng)機(jī)制
　　4.2  縣市區(qū)響應(yīng)機(jī)制
　　4.3  市級響應(yīng)機(jī)制
　　4.4  撲火指揮
　　4.5  撲火原則
　　4.6  信息報送和處理
　　4.7  應(yīng)急通信
　　4.8  撲火安全
　　4.9  居民點及群眾安全防護(hù)
　　4.10 醫(yī)療救護(hù)
　　4.11 撲火力量組織與動員
　　4.12 火案查處
　　4.13 新聞報道
　　4.14 應(yīng)急結(jié)束
　　5. 后期處置………………………………………………23
　　5.1  火災(zāi)評估
　　5.2  災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
　　5.3  工作總結(jié)
　　6. 綜合保障………………………………………………23
　　6.1  通信與信息保障
　　6.2  后備力量保障
　　6.3  撲火物資保障
　　6.4  資金保障
　　6.5  技術(shù)保障
　　6.6  培訓(xùn)演練
　　7.附則………………………………………………………25
　　7.1  災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
　　7.2  預(yù)案管理
　　7.3  獎勵與責(zé)任追究
　　7.4  預(yù)案解釋部門
　　7.5  預(yù)案生效時間
　　1.總則
　　1.1  編制目的
　　為了全面貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，規(guī)范森林火災(zāi)組織、撲救程序，確保撲火工作高效有序進(jìn)行，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，切實保護(hù)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，維護(hù)自然生態(tài)平衡，特編制本預(yù)案。
　　1.2  編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》《中共中央宣傳部新聞局關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》《渭南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市森林防火工作的實際情況，特制定本預(yù)案。
　　1.3  基本工作原則
　　市森林防火指揮部在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，同時指導(dǎo)全市各級森林防火部門制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。
　　1.3.1  堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，各級林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任，林區(qū)各單位在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實行部門和單位負(fù)責(zé)制。
　　森林火災(zāi)的撲救指揮工作，原則上以縣級人民政府為主。
　　1.3.2  堅持協(xié)調(diào)配合,快速反應(yīng)的原則。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作，確保預(yù)案的實施。
　　1.3.3  堅持以人為本，安全防范的原則。把切實保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。
　　1.3.4  堅持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴的原則。經(jīng)常性做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、物資儲備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈。
　　1.4  適用范圍
　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)，需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)的森林火災(zāi)的撲救工作，或經(jīng)市人民政府授權(quán)，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。不包括城市市區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的情況。
　　1.5　災(zāi)害分級
　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。
　　2.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
　　2.1  日常組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.1.1  日常組織機(jī)構(gòu)
　　市人民政府設(shè)立市森林防火指揮部和市森林防火指揮部辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作。縣級地方人民政府相應(yīng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。
　　市森林防火指揮部由市人民政府分管市長任指揮長，渭南軍分區(qū)副司令員、市人民政府主管副秘書長、市林業(yè)局局長任副指揮長。渭南軍分區(qū)、市應(yīng)急辦、市委外宣辦、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局、市教育局、市公安局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市衛(wèi)計局、市文廣局、市氣象局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市電信公司為市森林防火指揮部成員單位。
　　2.1.2  職責(zé)任務(wù)
　　2.1.2.1  市森林防火指揮部主要職責(zé)
　　貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)以及省、市人民政府和國家、省森林防火指揮部的指示、決定與工作部署；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作；防火期內(nèi)根據(jù)森林火險預(yù)報，采取預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施；負(fù)責(zé)全市森林防火工作督查、檢查；向市人民政府、省森林防火指揮部報告火災(zāi)；在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣布啟動本市森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案；決定成立撲火前線總指揮部（以下簡稱“前總指”），積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取有效措施，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問題，協(xié)助地方人民政府撲滅森林火災(zāi)；表彰本市在森林防火中表現(xiàn)突出的組織和個人；承擔(dān)市人民政府和省森林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
　　2.1.2.2  市森林防火指揮部辦公室主要職責(zé)
　　承擔(dān)市森林防火指揮部日常工作；聯(lián)系各成員單位；貫徹執(zhí)行市人民政府、市森林防火指揮部的指示和工作部署，組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；及時掌握、分析森林火災(zāi)發(fā)生信息，并提出處置建議；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各縣市區(qū)政府和相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和火災(zāi)撲救應(yīng)急指揮系統(tǒng)；組織、指導(dǎo)縣級森林消防隊伍建設(shè)、培訓(xùn)工作；做好市級森林消防物資儲備庫的管理，指導(dǎo)各縣市區(qū)做好森林消防物資儲備工作；落實市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作；向市人民政府、省森林防火指揮部辦公室、市森林防火指揮部及其成員單位報告、通報森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；向市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供森林火災(zāi)事故的重大違法、違紀(jì)問題線索；根據(jù)市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。
　　2.1.2.3  市森林防火指揮部各成員單位職責(zé)
　　渭南軍分區(qū)：根據(jù)森林火災(zāi)的具體情況，協(xié)調(diào)部隊、預(yù)備役官兵參加森林火災(zāi)的撲救工作，調(diào)動各縣市區(qū)人武部組織民兵預(yù)備役人員積極參加森林防火工作。
　　市應(yīng)急辦：協(xié)助指揮部工作，根據(jù)指揮部指令做好向上級人民政府報告或請求支援聯(lián)系工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救時各部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
　　市委外宣辦：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的宣傳報道和外來媒體的接待工作，確保報道內(nèi)容客觀真實。
　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)森林防火工作涉及的市本級基本建設(shè)項目審批，并納入市本級基本建設(shè)計劃；協(xié)同市森林防火指揮部辦公室編制森林防火中長期規(guī)劃；指導(dǎo)市、縣森林防火部門做好森林防火項目編制和申報工作。
　　市工信局、市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)林區(qū)工、礦企業(yè)管理，防止野外生產(chǎn)用火引起森林火災(zāi)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好森林火災(zāi)的調(diào)查處理工作。
　　市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)師生森林防火安全教育和管理；嚴(yán)禁中、小學(xué)生參加火災(zāi)撲救，做好重大節(jié)日期間學(xué)生的管理工作。
　　市公安局：協(xié)調(diào)、組織全市消防系統(tǒng)參與森林防火工作；組織、指導(dǎo)地方公安民警積極參加較大森林火災(zāi)的搶險救災(zāi)，加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場安全保衛(wèi)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，確保道路交通暢通，保護(hù)災(zāi)民的人身安全，保護(hù)公私財產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定；督促、指導(dǎo)森林火災(zāi)案件的立案查處；協(xié)助辦理森林消防車的有關(guān)手續(xù)。
　　市財政局：負(fù)責(zé)做好市級森林火災(zāi)預(yù)防和撲救應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的保障工作，并監(jiān)督、檢查防火事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理及使用情況。
　　市農(nóng)業(yè)局：積極推行秸桿還田，防止因焚燒秸桿燒毀渠路綠化帶，防止在林緣耕地?zé)毓∫l(fā)森林火災(zāi)。
　　市林業(yè)局：受市人民政府的委托，負(fù)責(zé)全市森林防火的組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作；受市森林防火指揮部委托，召集市森林防火指揮部會議。
　　市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)各運(yùn)輸公司加強(qiáng)對通過林區(qū)車輛司務(wù)人員和乘客的森林防火教育，協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的公路運(yùn)輸問題。
　　市民政局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的善后處理工作，負(fù)責(zé)組織對災(zāi)民的救濟(jì)、安置，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決因森林火災(zāi)致死致殘人員的生活救濟(jì)和撫恤方面的問題；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈等工作；教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園公墓和墳地的火源管理工作；協(xié)助做好智障人員的用火安全管理。
　　市衛(wèi)計局：協(xié)調(diào)處理森林火災(zāi)現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治、緊急藥品支援和后續(xù)醫(yī)療問題。
　　市文廣局：負(fù)責(zé)組織各種媒體宣傳森林防火政策、法規(guī)及市人民政府關(guān)于森林防火工作的重要部署，定期播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進(jìn)典型和火災(zāi)案例，發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的森林火險天氣預(yù)報信息。
　　市氣象局：負(fù)責(zé)提供森林火險期精細(xì)化天氣預(yù)報和森林火險氣象等級預(yù)報或與林業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布森林火險等級預(yù)報，協(xié)調(diào)解決重大森林火災(zāi)有關(guān)氣象服務(wù)問題，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
　　市環(huán)保局：配合農(nóng)業(yè)部門搞好秸桿禁燒工作，對森林火災(zāi)造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，并提出相應(yīng)的對策或措施。
　　市文物旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)風(fēng)景旅游區(qū)森林防火安全管理及人員疏散等工作，重點搞好節(jié)假日期間游人管理，嚴(yán)防不安全事故發(fā)生；承擔(dān)本部門所轄景區(qū)森林火災(zāi)撲救管理工作。
　　市電信公司：協(xié)調(diào)解決森林防火工作的通信聯(lián)絡(luò)問題；運(yùn)用現(xiàn)代通訊手段，確保各級森林防火部門值班電話的暢通，保障火場、 “前總指”與森林防火指揮部通訊暢通，并按照應(yīng)急通訊的規(guī)定辦理通訊業(yè)務(wù)。
　　市森林防火指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案的職責(zé)任務(wù)分工，制定本單位的具體應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，根據(jù)市森林防火指揮部指示進(jìn)行對口支援。
　　2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　發(fā)生森林火災(zāi)時，市森林防火指揮部成立相應(yīng)工作組，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取有效措施，協(xié)助地方人民政府撲滅森林火災(zāi)。
　　2.2.1  綜合調(diào)度組
　　掌握火情動態(tài)及“前總指”的撲火方案、撲火兵力部署、火場天氣情況；與“前總指”建立起有線、無線通信聯(lián)系，提供衛(wèi)星監(jiān)測圖像；起草上報有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報告，及時傳達(dá)省森林防火指揮部和市人民政府的指示精神；根據(jù)撲火“前總指”請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力等;起草市森林防火指揮部總結(jié)報告，以及森林火災(zāi)的文件資料歸檔。
　　2.2.2  后勤保障組
　　協(xié)助聯(lián)系供應(yīng)撲火物資，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸。
　　2.2.3  宣傳報道組
　　負(fù)責(zé)市森林防火指揮部的新聞發(fā)布工作；協(xié)助地方進(jìn)行火情和撲火救災(zāi)情況的宣傳報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜。
　　2.2.4  市森林防火指揮部火場工作組
　　依據(jù)分級響應(yīng)原則，當(dāng)發(fā)生一般、較大級別森林火災(zāi)時，市森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，組織火場工作組，適時趕赴一線；協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展森林火災(zāi)撲救工作。主要職責(zé)是：全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)地方撲火前線指揮部（以下簡稱 “前指”）開展撲火救災(zāi)工作，及時向市森林防火指揮部匯報火場有關(guān)情況，監(jiān)督、檢查縣市區(qū)森林防火指揮部對中、省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市森林防火指揮部撲火救災(zāi)指示精神的落實情況，協(xié)調(diào)解決地方人民政府撲火工作中存在的實際困難。
　　2.3 現(xiàn)場撲火指揮機(jī)構(gòu)
　　發(fā)生重大或特別重大森林火災(zāi)或跨縣域森林火災(zāi)時，根據(jù)森林火災(zāi)情況，市森林防火指揮部在撲火現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)級別的撲火“前總指”，按照《撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》開展工作，并根據(jù)火場情況，按行政區(qū)建立一個或多個火場指揮體系，確定火場指揮員，迅速組織撲火力量，落實撲救措施?！扒翱傊浮敝饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
　　撲火“前總指”的主要任務(wù)是：全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場的地形地貌和自然、社會情況；全面掌握火場動態(tài)情況，分析火場發(fā)展趨勢;全面掌握撲火人員、裝備、給養(yǎng)數(shù)量及行動情況，安排撲火任務(wù)和工作計劃;調(diào)度撲火兵力和撲火物資運(yùn)輸；組織協(xié)調(diào)火場后勤保障工作；負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的宣傳教育及新聞報道工作;負(fù)責(zé)火案查處、火災(zāi)調(diào)查及撲滅火場的驗收;負(fù)責(zé)撲火“前總指”的文件資料整理歸檔和工作總結(jié)。
　　2.4 省、市級區(qū)域間的防火聯(lián)動機(jī)制
　　市森林防火指揮部辦公室根據(jù)陜西省護(hù)林聯(lián)防組織的實際情況，及時參加或協(xié)調(diào)組織召開豫陜兩省八縣護(hù)林聯(lián)防委員會(我市：潼關(guān)縣)、陜西省秦嶺東部地區(qū)護(hù)林聯(lián)防委員會(我市：華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū))、黃龍山系七縣護(hù)林聯(lián)防委員會(我市：韓城市、白水縣、澄城縣、合陽縣)。加強(qiáng)信息資源相互溝通，實現(xiàn)人力、物力的資源共享，確保森林火災(zāi)撲救及時有效。
　　3.預(yù)警監(jiān)測機(jī)制
　　3.1　預(yù)警與發(fā)布
　　3.1.1　預(yù)警分級
　　森林火險等級根據(jù)森林可燃物的易燃程度和蔓延程度分為五個等級。一級為低度危險，不易燃燒，不易蔓延；二級為中度危險，可以燃燒，可以蔓延；三級為較高危險，較易燃燒，較易蔓延；四級為高度危險，容易燃燒，容易蔓延；五級為極度危險，極易燃燒，極易蔓延。
　　根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。藍(lán)色表示為中度危險，黃色為較高危險，橙色為高度危險、紅色為極度危險。
　　3.1.2　預(yù)警發(fā)布
　　各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門依據(jù)市森林防火指揮部的統(tǒng)一部署和森林火險等級，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。必要時，市森林防火指揮部向各縣市區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
　　3.2  預(yù)警響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壣窒狸犖檫M(jìn)入待命狀態(tài)。
　　當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查督查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。
　　3.3　信息報告
　　按照《森林防火條例》的規(guī)定，地方各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，并及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后，各縣市區(qū)森林防火指揮部應(yīng)按規(guī)定的時間和程序，逐級上報。市森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，經(jīng)核實，按規(guī)定程序先上報市人民政府，并經(jīng)市政府同意后報省森林防火指揮部。
　　3.3.1 當(dāng)發(fā)生下列情況之一、且森林火災(zāi)沒有得到有效控制、仍有繼續(xù)蔓延危險時，應(yīng)立即報告市森林防火指揮部。
　?。?）發(fā)生在省際、市際、縣際交界的森林火災(zāi)。
　　（2）直接威脅鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)。
　　（3）可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡的森林火災(zāi)。
　?。?）著火6小時以上明火尚未撲滅的森林火災(zāi)。
　?。?）燃燒時間長、面積大，火場難以得到有效控制，可能發(fā)展為重大級別的森林火災(zāi)。
　?。?）需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和緊急處置的其它森林火災(zāi)。
　　3.3.2  發(fā)生下列森林火災(zāi)，市森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即報告市人民政府，并經(jīng)市政府同意后報省森林防火指揮部辦公室：
　?。?）省界或地（市）交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
　?。?）著火12小時以上明火尚未撲滅的森林火災(zāi)。
　?。?）威脅工廠、倉庫、鐵路、橋梁等重要建筑設(shè)施和居民區(qū)的森林火災(zāi)。
　?。?）造成死亡1人以上或重傷3人以上的森林火災(zāi)。
　　（5）省上劃定的森林防火重點縣市區(qū)的森林火災(zāi)。
　　（6）需要省上支援撲救的森林火災(zāi)。
　　4. 火災(zāi)撲救機(jī)制
　　4.1  響應(yīng)機(jī)制
　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)時，由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時，由市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時對指揮層級進(jìn)行調(diào)整。
　　4.2 縣市區(qū)響應(yīng)機(jī)制
　　發(fā)生森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)乜h市區(qū)森林防火指揮部應(yīng)依據(jù)各自預(yù)案，采取必要的響應(yīng)措施，當(dāng)發(fā)生較大以上森林火災(zāi)時，縣市區(qū)森林防火指揮部必須設(shè)立撲火“前指”，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮。撲火“前指”要將重點火場的綜合情況及時上報市森林防火指揮部辦公室。
　　4.3  市級響應(yīng)機(jī)制
　　森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市森林防火指揮部應(yīng)將工作設(shè)定為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級。
　　4.3.1?、蠹夗憫?yīng)
　　4.3.1.1　啟動條件
　?。?）省辦衛(wèi)星熱點查詢。
　?。?）群眾報警或各縣市區(qū)報知發(fā)生的一般森林火災(zāi)。
　?。?）市域交界發(fā)生尚未波及市內(nèi)的森林火災(zāi)。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。
　　4.3.1.2　響應(yīng)措施
　?。?）通知相關(guān)縣市區(qū)對熱點進(jìn)行核查，并在2小時內(nèi)報告核查結(jié)果。
　?。?）通知相關(guān)縣市區(qū)加強(qiáng)火情監(jiān)測，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。
　　（3）及時掌握火災(zāi)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)。
　　4.3.2?、蚣夗憫?yīng)
　　4.3.2.1　啟動條件
　?。?）發(fā)生在省際、市際、縣際交界的森林火災(zāi)。
　?。?）林地過火面積在5公頃以上，或著火6小時以上明火尚未撲滅的森林火災(zāi)。
　?。?）當(dāng)日不可能撲滅的一般森林火災(zāi)。
　?。?）初判為較大級別的森林火災(zāi)。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)。
　　4.3.2.2　響應(yīng)措施
　?。?）市森林防火指揮部辦公室及時了解森林火災(zāi)最新情況，掌握火情發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)基層開展火災(zāi)撲救。
　?。?）市森林防火指揮部辦公室及時派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
　?。?）市氣象局提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
　　（4）必要時市森林防火指揮部派出工作組，直接指導(dǎo)參與縣市區(qū)火災(zāi)撲救指揮工作。
　?。?）根據(jù)縣市區(qū)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實施轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
　　（6）協(xié)調(diào)市級媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報道。
　　4.3.3 Ⅰ級響應(yīng)
　　4.3.3.1　啟動條件
　　（1）初判區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大級別的森林火災(zāi)。
　　（2）發(fā)生在省際、市際、縣際交界處，有可能發(fā)展為重大級別的森林火災(zāi)。
　?。?）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。
　　（4）火勢持續(xù)蔓延可能達(dá)到特別重大的森林火災(zāi)。
　?。?）發(fā)生地的縣級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林火災(zāi)。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部向市人民政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，市人民政府決定啟動I級響應(yīng)。
　　4.3.3.2　響應(yīng)措施
　　市森林防火指揮部在縣級人民政府撲火“前指”的配合下，立即設(shè)立 “前總指”，并成立相應(yīng)工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：
　?。?）協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
　?。?）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
　?。?）根據(jù)縣級撲火“前指”的請求，協(xié)調(diào)做好撲救方案預(yù)定、物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。
　?。?）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
　?。?）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。
　?。?）組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。
　?。?）必要時經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，向省森林防火指揮部請求支援。
　?。?）決定森林火災(zāi)撲救中的其他重大事項。
　?。?）做好火災(zāi)撲救完成后的后期處置工作。
　　4.4  撲火指揮
　　4.4.1  統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的撲火“前指”或“前總指”是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火“前指”或“前總指”的統(tǒng)一指揮。
　　4.4.2  逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級撲火“前指”必須執(zhí)行撲火“前總指”命令，為避免指揮混亂，撲火“前總指”無特殊情況不能越級下達(dá)命令。
　　4.4.3  分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火“前總指”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)“前指”負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
　　4.4.4  撲火“前指”和“前總指”在實施指揮撲救過程中，應(yīng)做好以下工作：
　?。?）實地踏勘火場情況，做出撲火行動方案。
　?。?）組織調(diào)動撲火隊伍，落實撲火任務(wù)，明確劃分撲火責(zé)任區(qū)。
　　（3）選擇現(xiàn)場指揮部位置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)盡量選擇靠近火場，交通、通訊方便，利于直接觀察和掌握火場發(fā)展動態(tài)的位置。
　?。?）迅速接通與縣森林防火指揮部、撲火隊的通訊聯(lián)系，確保調(diào)度指揮順暢。
　?。?）多部門、多部隊參加撲火時，必須統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。確定現(xiàn)場總指揮1人和副總指揮若干人，總指揮要多和現(xiàn)場各領(lǐng)導(dǎo)、副總指揮通報情況，及時召集指揮會議，做到情況明了，指揮正確?，F(xiàn)場撲火命令，由總指揮l人發(fā)布。
　　（6）隨時掌握火場變化情況，抓住有利時機(jī)，機(jī)動靈活地運(yùn)用各種撲火戰(zhàn)術(shù)。
　?。?）自始至終把人身安全放在第一位，做到萬無一失。
　?。?）明火撲滅后，立即組織火場清理，徹底熄滅余火，留足力量，看守火場，防止死灰復(fù)燃。經(jīng)檢查驗收確無復(fù)燃可能，由撲火“前指”或“前總指”發(fā)布撤離火場命令方可撤離。
　　4.4.5   撲火隊伍的組織調(diào)動，一般分三個梯隊進(jìn)行。
　　第一梯隊:火災(zāi)發(fā)生時，首先是火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（辦）主管領(lǐng)導(dǎo)，森林管理單位領(lǐng)導(dǎo)組織動員義務(wù)撲火隊，林業(yè)職工快速趕赴火場撲救，力爭“打早、打小、打了”，將火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。
　　第二梯隊:縣市區(qū)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊在接到撲火命令后，在20分鐘內(nèi)快速出動投入戰(zhàn)斗。
　　第三梯隊:當(dāng)?shù)伛v軍和毗鄰兄弟縣市區(qū)等其他支援專業(yè)撲火隊。
　　4.5  撲火原則
　　4.5.1  安全第一的原則。在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。
　　4.5.2 以專為主原則。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊、基層撲火隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔。
　　4.5.3  協(xié)同作戰(zhàn)原則。預(yù)備役部隊、公安干警和消防戰(zhàn)士等撲火力量在執(zhí)行滅火任務(wù)時，主要首長編入“前指”，在撲火“前總指”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織本系統(tǒng)力量執(zhí)行撲火任務(wù)，同時根據(jù)各種撲火力量實際，搞好協(xié)同配合。
　　4.5.4  責(zé)任制原則。分段包干、明確責(zé)任，實行撲火和清理、看守火場責(zé)任制原則。
　　4.5.5 科學(xué)撲火原則。尊重自然規(guī)律，根據(jù)林火行為和火場環(huán)境，采取“阻隔、撲打、點燒清理”相結(jié)合的方式，集中優(yōu)勢兵力，突出撲救重點，努力減少森林資源損失。
　　4.6  信息報送和處理
　　4.6.1  縣級森林防火指揮部每日按時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況。
　　4.6.2  市森林防火指揮部辦公室綜合火場情況，起草《重要森林火災(zāi)摘報》，由市林業(yè)局局長或主管副局長簽發(fā)后，報市人民政府值班室和省森林防火指揮部辦公室。
　　4.7  應(yīng)急通信
　　在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，采用衛(wèi)星通信和短波、超短波通信等方式，確保各撲火隊與“前指”和“前總指”通信暢通。
　　4.8  撲火安全
　　在撲火過程中始終樹立“安全第一” 的思想，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
　　4.9  居民點及群眾安全防護(hù)
　　堅持以人為本的思想，地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
　　4.10  醫(yī)療救護(hù)
　　因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當(dāng)?shù)厝嗣裾e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)，死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。
　　4.11  撲火力量組織與動員
　　4.11.1  撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊、林區(qū)職工和當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、預(yù)備役部隊為主。動員當(dāng)?shù)孛癖?、群眾等撲火力量參加撲火。?dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，可申請就近調(diào)動兵力實施增援。
　　4.11.2  兵力調(diào)動程序。當(dāng)需調(diào)動解放軍和武警部隊增援時，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府同縣人民武裝部協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定程序組織實施。跨縣市區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出縣市區(qū)森林防火指揮部下達(dá)調(diào)動命令，由調(diào)出縣市區(qū)森林防火指揮部組織實施。
　　4.12 火案查處
　　由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，市森林公安局做好督查。
　　4.13 新聞報道
　　各新聞單位對重、特大森林火災(zāi)的報道嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部新聞局關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織、把握時機(jī)、真實準(zhǔn)確、注重實效。
　　有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得市撲火“前總指”的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
　　4.14  應(yīng)急結(jié)束
　　重、特大森林火災(zāi)撲滅后，經(jīng)過火場總指揮現(xiàn)場驗收，達(dá)到“三無”（即無火、無煙、無氣），確定再無火災(zāi)隱患的，由市森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)人適時宣布解除本預(yù)案，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
　　5. 后期處置
　　5.1  火災(zāi)評估
　　各縣市區(qū)森林防火指揮部要依據(jù)衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對火場進(jìn)行實地踏查丈量，確定過火面積和火災(zāi)實際損失，并向市森林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況。
　　5.2  災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
　　火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置、災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。
　　5.3  工作總結(jié)
　　撲火工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行全面工作調(diào)查，重點針對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等，及時總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，市森林防火指揮部辦公室根據(jù)實際情況上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。
　　6. 綜合保障
　　6.1  通信與信息保障
　　各縣市區(qū)要建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施作用，為撲火工作提供通信與信息保障。按照國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和省氣象局發(fā)布的天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
　　6.2  后備力量保障
　　加強(qiáng)各縣市區(qū)森林消防隊伍建設(shè)，在確保專業(yè)（半專業(yè)）消防隊伍撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
　　6.3  撲火物資保障
　　各縣市區(qū)應(yīng)建立森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和裝備，保證撲救重、特大森林火災(zāi)的撲火物資急需。
　　6.4  資金保障
　　處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi)，按市級《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
　　6.5  技術(shù)保障
　　各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、高火險天氣預(yù)報、人工增雨等技術(shù)保障；有關(guān)單位的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)，為撲火工作提供技術(shù)保障。
　　6.6  培訓(xùn)演練
　　6.6.1  各縣市區(qū)森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)職工、群眾的防、撲救技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，向人民群眾普及避火安全常識。
　　6.6.2 為保證本預(yù)案的順利實施，市森林防火指揮部要適時組織各有關(guān)單位開展培訓(xùn)和演練。
　　7. 附則
　　7.1　災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
　　一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
　　較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
　　重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
　　特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　7.2  預(yù)案管理
　　本預(yù)案是我市處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施和主要依據(jù)，由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)修訂，并報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　7.3  獎勵與責(zé)任追究
　　對在撲火工作中做出突出成績的單位和個人，按照《陜西省森林防火條例實施辦法》給予獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
　　7.4  預(yù)案解釋部門
　　本預(yù)案由渭南市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　7.5  預(yù)案生效時間
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。