各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市濕地保護修復制度方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年12月25日

　　渭南市濕地保護修復制度方案

　　濕地是極其珍稀的戰(zhàn)略生態(tài)資源和空間，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面具有重要功能，對保障區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，增強濕地保護修復系統(tǒng)性、整體性、協同性，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省濕地保護修復制度方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕80號）要求，結合全市濕地保護修復實際和濕地資源特點，制訂本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實市委、市政府的決策部署，建立健全濕地保護修復制度，提升全社會濕地保護意識，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為推進生態(tài)文明建設提供重要保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)等相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系。
　?。ㄈ┠繕巳蝿?。實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地保有量不少于121.7萬畝，濕地保護率提高到70%以上。著力恢復濕地，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)功能不斷增強，切實維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。
　　二、完善濕地分級管理制度
　?。ㄋ模┙竦胤旨夡w系。根據濕地生態(tài)區(qū)位、系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全市濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。明確相關管理規(guī)則和程序，由市級林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布市級重要濕地和一般濕地的認定標準、名錄及管理辦法，建立濕地分級體系。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等配合，各縣市區(qū)政府落實。以下均需全市各縣市區(qū)政府落實，不再列出）。
　?。ㄎ澹┟鞔_濕地管理事權劃分。堅持權、責、利相統(tǒng)一的原則，明確市、縣兩級財政濕地管理事權和支出責任，明晰國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地的事權劃分和監(jiān)管職責。市級重要濕地（陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)）的保護、恢復和管理為市級事權，建設投資主要由市級財政承擔，其余為縣級事權，建設投資由各縣市區(qū)財政承擔。（市財政局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局等配合）
　　（六）完善保護管理體系。各縣市區(qū)林業(yè)部門指導本行政區(qū)域濕地保護修復工作，對國家和省級重要濕地要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設。在國家和省級重要濕地、市級重要濕地設立濕地管護機構，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級管護聯動網絡，不斷完善濕地保護管理體系。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局等按照職責分工負責）
　　三、建立濕地生態(tài)紅線保護制度
　?。ㄆ撸嵤竦孛娣e總量管控。在全市范圍內逐級分解落實管控目標，劃定納入濕地保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實具體地塊，按照“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少，生態(tài)質量、生態(tài)服務功能不降低。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農業(yè)局等配合）
　　（八）提升濕地生態(tài)服務功能。制定濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值評價標準，定期對影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質、土壤、野生動植物以及濕地各種服務功能進行監(jiān)測評價。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數量不減少。（市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局等部門按照職責分工負責）
　?。ň牛┙竦乇Ｗo成效獎懲機制。各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入各縣市區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　　四、實行濕地占用和資源利用項目準入制度
　?。ㄊ┙竦赜猛竟芸貦C制。按照濕地功能，禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地以及市級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　　（十一）規(guī)范濕地用途管理。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，建立資源利用項目準入制度，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等造成破壞。各縣市區(qū)政府要加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　?。ㄊ娀瘽竦乇Ｗo執(zhí)法。市縣林業(yè)主管部門應根據職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，遏制各種違法利用和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。嚴厲查處違法利用濕地的案件，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責令其限期恢復原狀；情節(jié)嚴重或逾期未恢復的，依法給予相應處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　　五、建立健全濕地保護修復制度
　?。ㄊ┟鞔_濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施濕地恢復和重建。責任主體明確的由其自行修復濕地，也可委托第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、重大自然災害受損的濕地，確需恢復的，由濕地所在地政府承擔修復責任，所需資金列入本級財政預算。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　?。ㄊ模┘涌焱嘶瘽竦匦迯汀８骺h市區(qū)政府要通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。實施濕地保護修復工程，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，合理配置濕地生態(tài)用水，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復國家和省級、市級重要濕地，開展?jié)竦匦迯涂冃гu價，接受公眾監(jiān)督。逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　　六、實施濕地生態(tài)監(jiān)測評估及績效考核制度
　?。ㄊ澹┟鞔_濕地監(jiān)測評價主體。市林業(yè)局會同市級有關部門根據國家有關法規(guī)和技術標準，組織實施重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價，并加強部門間濕地監(jiān)測評價協調工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（市林業(yè)局、市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　?。ㄊ┩晟茲竦乇O(jiān)測網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點設置，建立濕地監(jiān)測評價網絡，提高監(jiān)測數據質量和信息化水平。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。健全濕地監(jiān)測數據共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)等部門獲取的濕地資源數據要有效集成、互聯共享。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　?。ㄊ撸┒ㄆ诎l(fā)布監(jiān)測及考評信息。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。市林業(yè)局會同有關部門發(fā)布濕地監(jiān)測評價信息，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯動機制，運用監(jiān)測評價信息，為考核縣市區(qū)政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　　七、完善濕地保護修復保障制度
　?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。各縣市區(qū)政府要把濕地保護納入重要議事日程，認真履行各自職責，及時解決重大問題，進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保完成濕地保護修復任務。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　　（十九）理順濕地保護管理體制。進一步規(guī)范部門間濕地保護管理機制，明確各部門濕地保護管理的職責，抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理規(guī)章制度，完善濕地管理政策與制度體系，使全市濕地資源保護管理工作進入科學化、規(guī)范化、法治化軌道。（市政府法制辦、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　?。ǘ┙⒔∪珴竦乇Ｗo投入制度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人籌資等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度、濕地占用補償制度和濕地利用生態(tài)功能損失補償制度。（市財政局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局、渭南銀監(jiān)局等配合）
　　（二十一）提升濕地保護科技支撐水平。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展?jié)竦乇Ｗo與修復的科技推廣與示范，在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。（市林業(yè)局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）

（二十二）強化濕地保護交流與宣傳。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護。（市林業(yè)局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等負責）