各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2018年1月25日

渭南市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于“12.8”民營企業(yè)座談會反映問題處理的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕32號）精神，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　一、進(jìn)一步激發(fā)市場活力
　　1.放寬投資限制。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民間投資活力。向民間資本開放市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。建立市級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫，開展PPP項(xiàng)目推進(jìn)推介活動。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　2.推進(jìn)商事制度改革。放寬經(jīng)營范圍登記，支持企業(yè)開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化管理工作，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“兩證整合”改革實(shí)施。（市工商局負(fù)責(zé)）
　　3.推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴(kuò)股及經(jīng)營管理。組織開展對接活動，為國企和民企合作搭建平臺。（市國資委牽頭負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市工商局、市工商聯(lián)配合）
　　4.促進(jìn)軍民融合和協(xié)作配套。支持軍民融合發(fā)展，打造軍民深度融合示范區(qū)，培育一批“民參軍”企業(yè)。依托鹵陽湖通用航空產(chǎn)業(yè)園和國家民機(jī)試飛基地，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，舉辦通用航空大會。加強(qiáng)與駐地部隊(duì)、農(nóng)場溝通聯(lián)系，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展方式。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，開展協(xié)作配套對接活動。圍繞蒲城清潔能源、3D打印、沃特瑪?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)抓好協(xié)作配套。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
　　5.引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后產(chǎn)能，加速民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，做大做強(qiáng)一批科技含量高、成長性好的中小微企業(yè)。推進(jìn)我市新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局配合）
　　二、落實(shí)中省扶持政策
　　6.切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。公布政策清單，建立稅收優(yōu)惠臺賬，制定落實(shí)工作計(jì)劃流程，從宣傳、告知、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
　　7.進(jìn)一步降低企業(yè)成本。落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號），按照全面落實(shí)中省市企業(yè)降成本、減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，公示項(xiàng)目清單的要求，從制度性交易、稅費(fèi)、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流、生產(chǎn)經(jīng)營等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　8.嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)。落實(shí)國家清理取消部分涉企行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）
　　三、著力解決融資難題
　　9.推動融資機(jī)制創(chuàng)新。推廣“助保貸”“園保貸”“互惠貸”等信貸產(chǎn)品，積極提供循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多元化特色服務(wù)模式。加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)務(wù)拓展，完善建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，開展銀企對接項(xiàng)目洽談活動。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，渭南銀監(jiān)分局、人民銀行渭南市中心支行、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　10.鼓勵企業(yè)直接融資。繼續(xù)做好上市掛牌培育工作，大力推動民營企業(yè)利用資本市場直接融資。全力落實(shí)《陜西省金融工作辦公室等五部門關(guān)于印發(fā)<陜西省促進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場發(fā)展及直接融資獎勵補(bǔ)助辦法>的通知》（陜金融發(fā)〔2017〕6號），制定完善我市支持企業(yè)在多層次資本市場發(fā)展的獎補(bǔ)辦法和扶持政策。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　四、強(qiáng)化人才保障力度
　　11.實(shí)施百名企業(yè)人才培育計(jì)劃。通過高級經(jīng)營管理培訓(xùn)教育、掛職鍛煉、企業(yè)人才論壇、交流學(xué)習(xí)、政策激勵等形式，培養(yǎng)造就渭南市百名企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，樹立渭南企業(yè)家標(biāo)桿。（市委組織部、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
　　12.實(shí)施千名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程。每年選擇200名以上企業(yè)經(jīng)營管理人才和“創(chuàng)二代”，通過開設(shè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、沙龍、俱樂部等形式，提升千名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委配合）
　　13.大力引進(jìn)高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。落實(shí)《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施>的通知》（渭市辦發(fā)〔2017〕5號）精神，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和投資金融、項(xiàng)目策劃包裝、企業(yè)經(jīng)營管理、空間載體規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)和遴選力度，推進(jìn)柔性引才，對引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才給予一定的資金扶持和補(bǔ)助，加大對高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才安居保障力度。（市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　五、全力推進(jìn)科技創(chuàng)新
　　14.加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過提升陜西科技資源統(tǒng)籌中心渭南分中心服務(wù)能力和水平，為民營企業(yè)搭建展示、交易、交流、共享平臺。發(fā)揮渭南駐西安科技工作站作用，幫助企業(yè)引進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)科技和人才資源。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局配合）
　　15.加快科技創(chuàng)新發(fā)展基金籌建工作。引導(dǎo)社會資本向各類種子期、初創(chuàng)期的民營企業(yè)進(jìn)行投資。鼓勵域內(nèi)企業(yè)積極爭取省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和科技企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，通過資金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鉀Q投資市場發(fā)育不全等問題。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市金融辦配合）。
　　16.提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持市域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校院所，共同建設(shè)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，對成功組建的給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對被認(rèn)定的省級“四主體一聯(lián)合”新型工程技術(shù)研究中心給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，對被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極爭取中省財(cái)政支持，在生產(chǎn)要素、投資環(huán)境及相關(guān)政策方面予以傾斜支持。組織開展校企項(xiàng)目發(fā)布對接活動，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局配合）
　　17.推進(jìn)市級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)工作。在全市開展市級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心創(chuàng)建工作，支持渭南高新區(qū)、科技資源統(tǒng)籌中心、渭南師范學(xué)院等條件成熟的地區(qū)、單位和院校建立省級技術(shù)交易中心，延伸技術(shù)服務(wù)鏈條，助推企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）
　　六、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
　　18.著力構(gòu)建新型政商關(guān)系。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系的要求，著力創(chuàng)造親商、安商、富商良好的營商發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)抓好優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”任務(wù)落實(shí)。加大推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作力度，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動態(tài)管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。開展民營企業(yè)家評議政府工作部門工作。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市編辦、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
　　19.加大宣傳力度。結(jié)合追趕超越工作和破解民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)難題，在各類新聞媒體開設(shè)專欄，做好重點(diǎn)政策的宣傳和解讀，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及企業(yè)成長的先進(jìn)典型，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造良好發(fā)展氛圍。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)配合）
　　20.開展專項(xiàng)整治行動。開展投資發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅查處亂檢查、亂執(zhí)法和行政不作為、慢作為，嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、暴力阻工”等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。（市投資環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市工業(yè)和信息化局配合）
　　21.強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對各縣市區(qū)、各有關(guān)部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。嚴(yán)格非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，完善中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度和鼓勵激勵機(jī)制。（市考核辦、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）