各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年8月27日

　　渭南市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市

　　工作規(guī)劃（2018—2020年）

　　為深入開(kāi)展全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高城市文明程度、增強(qiáng)城市運(yùn)動(dòng)活力、提升人民生活品質(zhì)和健康水平，如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建目標(biāo)。根據(jù)中省關(guān)于全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
　　一、基礎(chǔ)條件
　?。ㄒ唬┤窠∩砉ぷ鳜F(xiàn)狀
　　1.全民健身組織機(jī)構(gòu)健全有力。市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建立渭南市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(渭政辦發(fā)〔2017〕66號(hào))，成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的多元化全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制。體育部門工作力量不斷加強(qiáng)，市體育局增設(shè)體育設(shè)施建設(shè)管理科，成立市社會(huì)體育交流促進(jìn)中心，各縣市區(qū)均設(shè)有專門的體育運(yùn)動(dòng)中心，組織機(jī)構(gòu)健全，工作推進(jìn)有力。體育社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，全市體育協(xié)會(huì)和體育類民辦非企業(yè)俱樂(lè)部達(dá)152個(gè)，其中市級(jí)體育協(xié)會(huì)14個(gè)，俱樂(lè)部26個(gè)，縣級(jí)體育協(xié)會(huì)77個(gè)，縣級(jí)俱樂(lè)部35個(gè)。全市健身活動(dòng)站點(diǎn)達(dá)359個(gè)，常年開(kāi)展豐富多彩的健身活動(dòng)，成為全民健身的主力軍。
　　2.全民健身政策體系不斷完善。市委、市政府高度重視體育工作，將體育事業(yè)納入《渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十三五”以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》(渭政發(fā)〔2018〕26號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（渭政辦發(fā)〔2017〕165號(hào)） 、《關(guān)于推廣體教結(jié)合模式持續(xù)推進(jìn)足球改革實(shí)施意見(jiàn)》（渭政辦發(fā)〔2017〕164號(hào)）、《渭南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）、《渭南市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》（渭政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）、《渭南市關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（渭政發(fā)〔2016〕12號(hào)）等一系列文件，構(gòu)筑了群眾體育、競(jìng)技體育、體育設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
　　3.全民健身規(guī)劃前瞻科學(xué)。市縣兩級(jí)均編制有完備齊全的體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃。編制完成了《渭南市全域健身步道總體規(guī)劃》，打造秦嶺北麓登山健身步道區(qū)、渭河平原健身步道區(qū)、渭北臺(tái)塬健身步道區(qū)等三大區(qū)域，規(guī)劃健身步道總長(zhǎng)度達(dá)4000公里。與國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所合作編制完成了《渭南市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，致力于打造“絲綢之路”、“沿黃觀光路”、“渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊”三大系列自主品牌賽事，規(guī)劃建設(shè)華山山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、鹵陽(yáng)湖航空旅游休閑基地、沿黃公路黃河濕地運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)、渭北高原國(guó)家青少年足球運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，將大荔沙苑建成全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)樣板工程，實(shí)施渭南南塬城市近郊運(yùn)動(dòng)休閑綜合體、市體育中心體育服務(wù)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展。
　　4.全民健身場(chǎng)地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。市本級(jí)建成了全省一流的體育中心和國(guó)內(nèi)一流的青少年體校，縣級(jí)場(chǎng)館全面提升改造，臨渭建成一場(chǎng)兩館一中心，合陽(yáng)建成一場(chǎng)一館兩中心，富平、蒲城、澄城建成一場(chǎng)一館，大荔、華陰體育中心2018年底建成投用，白水、潼關(guān)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。渭河全民健身長(zhǎng)廊渭南段168公里建成慢行系統(tǒng)、自行車道、堤面健身點(diǎn)、灘地足球場(chǎng)、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，惠及沿線人民群眾。體育惠民工程建設(shè)成效顯著,全市鎮(zhèn)辦社區(qū)體育惠民工程達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到86﹪以上。體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放常態(tài)化，市體育中心年接待人數(shù)100萬(wàn)人次（免費(fèi)接待35萬(wàn)人次），國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心年免費(fèi)監(jiān)測(cè)3000余人，實(shí)現(xiàn)為民所建、為民所用。
　　5.全民健身公共服務(wù)有效完善。將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將全民健身活動(dòng)、公益培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等納入向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄，每年舉辦體育大拜年、全民健身日系列展示、“全民健身進(jìn)社區(qū)”及球類、武術(shù)、太極拳、健身操舞等群眾性賽事活動(dòng)百余場(chǎng)次。連年舉辦國(guó)際足球、大荔國(guó)際馬拉松、自行車賽、潼關(guān)風(fēng)箏、少華山登山、華山圍棋、洽川釣魚、鹵陽(yáng)湖航模、黃河金三角武術(shù)等賽事，已形成“絲綢之路”品牌。全市社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到12600余名，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到230萬(wàn)人。市體校成功創(chuàng)建全國(guó)高水平體育后備人才基地，在陜西省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，以金牌第三、團(tuán)體總分第四的優(yōu)異成績(jī)，進(jìn)入全省第一方陣，創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。實(shí)施縣級(jí)“5311”（5所小學(xué)、3所初中、1所高中、1所少兒體校）體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)和“渭南足球發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮西安體育學(xué)院、長(zhǎng)安競(jìng)技、阿根廷外教的資源優(yōu)勢(shì)和影響，加強(qiáng)體教結(jié)合，加大扶持力度，全面推動(dòng)青少年體育發(fā)展。
　　6.全民健身社會(huì)參與廣泛。渭南人民素有熱愛(ài)體育的良好傳統(tǒng)和深厚基礎(chǔ)，廣大群眾注重參與體育鍛煉，支持政府舉辦的各項(xiàng)體育活動(dòng)。對(duì)定期舉行的屆次運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)等各類運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式文體展演，廣大市民都積極義務(wù)參與。政府各級(jí)各部門、社會(huì)各行各業(yè)通過(guò)各種方式，對(duì)全民健身給予大力支持，形成了全民參與、全民共享的良好局面。近三年先后承辦全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)、中華人民共和國(guó)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年田徑賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事107項(xiàng)、8700余場(chǎng)次，參與人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次，僅2017年承辦的陜西省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)參與人數(shù)達(dá)300萬(wàn)人，在規(guī)模、受眾、效益、影響等方面創(chuàng)陜西群眾體育之最，被寫入省政府工作報(bào)告。初步形成了具有地域特色的全民健身品牌賽事活動(dòng)。
　　7.全民健身宣傳力度不斷加大。通過(guò)舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)等主流媒體及騰訊、新浪、鳳凰、華商網(wǎng)等新興媒體紛紛聚焦渭南，全年刊發(fā)賽事報(bào)道1000余條，百度詞條達(dá)到8000多萬(wàn)條。渭南電視臺(tái)全年播出《我運(yùn)動(dòng)我快樂(lè)》欄目365期，渭南日?qǐng)?bào)刊發(fā)《多彩體育》專版100版，渭南廣播電臺(tái)每天兩次播放工間操，華山網(wǎng)、渭南新聞網(wǎng)等開(kāi)展全方位宣傳，極大的展示了渭南形象，提高了渭南的知名度和美譽(yù)度。2017年全國(guó)省級(jí)群眾體育干部培訓(xùn)班在渭南舉行，“以體興城、改善民生”典型做法被中國(guó)體育報(bào)專題報(bào)道，引起全國(guó)關(guān)注、反響良好。
　　8.全民健身投入機(jī)制不斷健全。市、縣兩級(jí)政府按照《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（渭政辦發(fā)〔2017〕165號(hào)）文件要求，落實(shí)人均全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于1元，2020年達(dá)到人均5元的標(biāo)準(zhǔn)，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，持續(xù)加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展青少年體育訓(xùn)練、舉辦全民健身活動(dòng)和綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等項(xiàng)目資金的投入力度。落實(shí)好國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)資金投入公共體育服務(wù)體系建設(shè)。2017年全市一般財(cái)政預(yù)算體育經(jīng)費(fèi)9236萬(wàn)元，其中年度群眾體育預(yù)算3360萬(wàn)元。
　?。ǘ┟媾R的形勢(shì)和存在問(wèn)題
　　新時(shí)代，群眾體育及全民健身工作已成為人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，對(duì)群眾體育工作也提出了前所未有的新要求。渭南作為陜西省第二大人口城市，是陜西的東大門，是歐亞大陸橋的重要地段，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)段的關(guān)鍵組成部分，是關(guān)中平原城市群次核心城市，也是2021年第14屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的舉辦地，區(qū)域優(yōu)勢(shì)及政策疊加為渭南體育發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
　　創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市是全市人民的熱切期盼，是建設(shè)體育強(qiáng)市的重要抓手。雖然做了大量的工作，取得了一定成效。但距離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還存在著人均體育場(chǎng)地面積及全民健身場(chǎng)所設(shè)施不足；全人群體育活動(dòng)不均衡、居民體育鍛煉科學(xué)性不夠充分、體育社會(huì)組織能力和活力不夠；“體育+”和“+體育”融合發(fā)展還需要加強(qiáng)；公共體育服務(wù)的內(nèi)涵和空間有待進(jìn)一步拓展等問(wèn)題，急需在創(chuàng)建工作中加以改進(jìn)完善。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為指導(dǎo)，大力發(fā)展以人民為中心的體育，深入貫徹全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化政府履行公共體育服務(wù)職能，完善全民健身公共體育服務(wù)體系，提高全民健身公共服務(wù)能力和均等化程度，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，打造國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，為加快西部體育強(qiáng)省和強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)追趕超越，為全力助推富裕美麗幸福開(kāi)放新渭南建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.問(wèn)題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)部署，合理規(guī)劃全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)確定全民健身工作中優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)容，滿足社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化繁榮發(fā)展、保障改善民生和體育對(duì)外交流的需要。
　　2.協(xié)同推進(jìn)，共同治理。發(fā)揮政府管理部門的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各部門積極性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共體育服務(wù)資源配置的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會(huì)力量的參與積極性。強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督作用，形成全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作的社會(huì)共治新格局。
　　3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出示范。充分體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的思路，立足渭南發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，采取新舉措，提出新要求，力求呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法進(jìn)行歸納總結(jié)，突出深化改革、示范導(dǎo)向意義。
　　4.因地制宜，分類指導(dǎo)。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)，逐步完善全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)體系；既要把握完善全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求和基本任務(wù)，又要立足本區(qū)域，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化特色和創(chuàng)新。
　　三、工作目標(biāo)
　　高點(diǎn)謀劃、高標(biāo)管理、分段實(shí)施、梯次推進(jìn)。從2018年開(kāi)始，通過(guò)三年努力實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)劃科學(xué)、服務(wù)完善、場(chǎng)地充足、參與廣泛、政策健全、人民健康”的總目標(biāo)，確保2020年順利通過(guò)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市評(píng)審，跨入全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市行列。
　　——城鄉(xiāng)居民體質(zhì)更加強(qiáng)健。體育在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展中作用進(jìn)一步提升，形成想鍛煉、能鍛煉、會(huì)鍛煉、樂(lè)分享的良好社會(huì)風(fēng)尚。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到全市總?cè)丝诘?1％以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到全市總?cè)丝诘?0％以上。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例穩(wěn)定保持在92％以上。
　　——全民健身設(shè)施更加完善。全民健身設(shè)施布局科學(xué)合理，服務(wù)功能進(jìn)一步提升。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）普遍建有體育場(chǎng)地及健身設(shè)施。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”內(nèi)涵不斷豐富，縣（區(qū)）全部建有全民健身活動(dòng)中心，社區(qū)全民健身路徑和鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民體育健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米以上。
　　——全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。市縣（區(qū)）體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)和若干單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育俱樂(lè)部、健身站（點(diǎn)）有較大發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)體育組織全覆蓋，社區(qū)普遍建有健身站（點(diǎn)），千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于2人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)健身站（點(diǎn)）擁有3名社會(huì)體育指導(dǎo)員。
　　——全民健身活動(dòng)更加豐富。積極申辦具有國(guó)際、國(guó)家級(jí)有影響力的體育賽事，形成品牌化、特色化，鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)、村打造品牌項(xiàng)目和特色活動(dòng)。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、柔力球等民族、民俗、民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
　　——全民健身公共服務(wù)更加有力。加強(qiáng)“三微一端”建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)公共體育服務(wù)欄目和內(nèi)容，打造一批全民健身信息和媒體服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)全覆蓋，打造科學(xué)健身指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，國(guó)民體質(zhì)抽樣測(cè)試人數(shù)占受測(cè)總?cè)藬?shù)1.5%。依托市、縣（區(qū)）體質(zhì)測(cè)定和健身指導(dǎo)站（點(diǎn)）建立全民健身志愿者服務(wù)站，打造全民健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。
　　四、工作任務(wù)
　　堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策”原則，明確主攻方向，圍繞全民健身組織保障體系、全民健身政策保障體系、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、全民健身公共服務(wù)水平等切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作深入開(kāi)展。
　　（一）強(qiáng)化政府全民健身公共服務(wù)保障職能
　　1.加強(qiáng)全民健身工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾廣泛參與，建立從上到下齊抓共管的常態(tài)化全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上公共文化體育機(jī)構(gòu)按照職能和編制配齊工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站配備1至2名專職或兼職人員，行政村、社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)有社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位。
　　2.健全全民健身政策法規(guī)。落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》《國(guó)家“十三五”全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)《渭南市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，切實(shí)保障公民法定權(quán)益。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場(chǎng)地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排體育用地。完善體育社會(huì)組織扶持政策和管理辦法，促進(jìn)體育社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)完善學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法。建立健全全民健身督導(dǎo)檢查制度，確保全民健身各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　　3.落實(shí)全民健身工作經(jīng)費(fèi)投入。將全民健身工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，保障全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)《渭南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（渭政發(fā)〔2016〕12號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 (渭政辦發(fā)〔2017〕165號(hào)) 有關(guān)稅費(fèi)、財(cái)政金融 政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，支持居民健身消費(fèi)和社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)。
　　4.建立全民健身工作服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。將全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內(nèi)容。
　?。ǘ┩晟迫窠∩砉卜?wù)供給體系
　　1.加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化體育設(shè)施達(dá)標(biāo)工程。將體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)區(qū)域新一輪發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確保到2020年縣級(jí)“一場(chǎng)一中心一場(chǎng)地”實(shí)現(xiàn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程提檔升級(jí)和村級(jí)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，推動(dòng)智能健身房和社區(qū)健身中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)完善渭河全民健身長(zhǎng)廊建設(shè)，大力推進(jìn)體育公園、健身步道、戶外營(yíng)地、自行車騎行道等戶外體育設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)打造華山山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、渭南南塬城市近郊運(yùn)動(dòng)休閑綜合體、大荔沙苑運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、鹵陽(yáng)湖航空基地等體育綜合體，進(jìn)一步拓展全民健身場(chǎng)地設(shè)施平臺(tái)。
　　2.加快體育社團(tuán)改革，實(shí)施體育社會(huì)組織培育工程。強(qiáng)化各級(jí)體育總會(huì)樞紐型功能建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育社團(tuán)發(fā)展。以規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、實(shí)體化為基本要求，按照體制脫鉤、實(shí)體化改革、管辦分離、功能優(yōu)化、綜合體制改革原則分類推進(jìn)體育社團(tuán)改革，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、依法自治的發(fā)展格局，不斷提高體育社團(tuán)專業(yè)水平和服務(wù)能力。
　　3.豐富全民健身活動(dòng)，實(shí)施賽事（活動(dòng)）精品工程。精心辦好“絲綢之路”系列國(guó)際馬拉松賽、足球賽、自行車和世界名校龍舟錦標(biāo)賽，提升賽事品質(zhì)。定期組織舉辦全民健身日系列賽事、農(nóng)耕健身大賽、健身技能進(jìn)社區(qū)、迎新年越野賽、美麗鄉(xiāng)村籃球賽等品牌健身活動(dòng)。繼續(xù)扶持球類、游泳、健身走（跑）、登山、騎行、越野、攀巖、輪滑、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，創(chuàng)新和規(guī)范武術(shù)、健身氣功、廣場(chǎng)舞、啦啦操、秧歌等傳統(tǒng)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富和完善全民健身活動(dòng)體系。
　?。ㄈ┩七M(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化
　　1.統(tǒng)籌全民健身城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層健身設(shè)施、健身組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的體育服務(wù)功能，積極發(fā)揮村（社區(qū)）體育文化活動(dòng)場(chǎng)地的陣地作用。將農(nóng)民體育項(xiàng)目納入各級(jí)綜合性群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)。
　　2.強(qiáng)化各類人群健身協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），推動(dòng)大中學(xué)生和少年兒童參與健身鍛煉，讓學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身體育健身強(qiáng)體的好習(xí)慣。推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位重視職工體育，強(qiáng)化在職人群健身意識(shí)。依托現(xiàn)有體育設(shè)施建設(shè)老年人體育活動(dòng)中心，為老年人健身提供便利，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人健身提供便利。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)“體育+” 和“+體育”融合發(fā)展
　　1.推進(jìn)體旅文教等融合發(fā)展。繼續(xù)構(gòu)建和完善渭南市“一心兩翼三帶多點(diǎn)全域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)總體布局，以渭南市體育中心、信達(dá)體育雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等城市體育綜合體為引擎，建設(shè)鹵陽(yáng)湖航空運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)和華州青少年戶外運(yùn)動(dòng)教育基地，打造秦嶺山地戶外運(yùn)動(dòng)帶、沿黃濕地生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)帶及渭北體旅文融合發(fā)展帶，培育一批運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)特色縣（區(qū)），進(jìn)一步壯大體育產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
　　2.推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)體育與衛(wèi)生部門戰(zhàn)略合作，推廣體醫(yī)結(jié)合，推行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和設(shè)備進(jìn)醫(yī)院和健康管理企業(yè)，將正常的體檢和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)融為一體，注重培養(yǎng)開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方的醫(yī)生。在醫(yī)院開(kāi)設(shè)科學(xué)健身門診試點(diǎn)工作，根據(jù)體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告出具運(yùn)動(dòng)處方。鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展運(yùn)動(dòng)干預(yù)慢性病試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)醫(yī)院參與運(yùn)動(dòng)員疲勞恢復(fù)和康復(fù)治療過(guò)程。
　?。ㄎ澹┨嵘窠∩砉卜?wù)水平
　　1.加大體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放力度。認(rèn)真貫徹公共體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放辦法，完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，每周開(kāi)放時(shí)間不少于46小時(shí)，全年開(kāi)放時(shí)間不少于330天。公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間等，每天開(kāi)放時(shí)間不少于8小時(shí)。中小型場(chǎng)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)，每年開(kāi)放時(shí)間不少于200天。具備開(kāi)放條件公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率不低于70%，開(kāi)放時(shí)間每周不少于21小時(shí)。
　　2.推廣科學(xué)健身指導(dǎo)。開(kāi)展全民健身大講堂（講座）、體育與健康知識(shí)科普活動(dòng)、體育技能或鍛煉方法培訓(xùn)。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)健身指導(dǎo)方法和手段，提升培訓(xùn)質(zhì)量。購(gòu)買社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位。推廣普及通過(guò)科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)預(yù)防和促進(jìn)疾病康復(fù)的知識(shí)和方法，培養(yǎng)居民建立健康文明生活方式。市民科學(xué)健身素養(yǎng)普遍及體質(zhì)健康水平較高。
　　3.強(qiáng)化體育信息服務(wù)。廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)有專門頻道、欄目，提供全民健身信息。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提升全民健身信息服務(wù)能級(jí)，提供場(chǎng)館預(yù)定、場(chǎng)館地圖、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動(dòng)等多種信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)大中型公共體育場(chǎng)館WiFi全覆蓋。在城市重點(diǎn)公共場(chǎng)所利用電子屏幕提供全民健身知識(shí)信息服務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）免費(fèi)提供科普性健身讀物或活頁(yè)，發(fā)布體育活動(dòng)和場(chǎng)地設(shè)施使用信息。
　　4.推動(dòng)體育文化傳播，營(yíng)造良好的健身氛圍。發(fā)揮體育文化在引領(lǐng)健康生活方式、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等方面的獨(dú)特作用。重視對(duì)武術(shù)、健身氣功、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化內(nèi)涵的挖掘，加強(qiáng)對(duì)民族民間體育的保護(hù)和研究，整理并申報(bào)一批體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)融入和對(duì)接國(guó)際體育發(fā)展潮流，加強(qiáng)與各類國(guó)際（區(qū)域）體育組織交流合作，積極申辦高水平大眾體育國(guó)際（區(qū)域）賽事，參與和承辦國(guó)際（區(qū)域）性全民健身交流展示。鼓勵(lì)支持各類體育社團(tuán)依法依規(guī)與境外相關(guān)體育組織開(kāi)展交流。
　?。┥罨母飫?chuàng)新
　　創(chuàng)新全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制，正確履行政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一，多層次、多元化公共體育服務(wù)供給機(jī)制，暢通社會(huì)力量參與渠道，培育公共體育服務(wù)新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會(huì)主體參與活力，努力形成多方共建的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新公共體育場(chǎng)地設(shè)施管理模式，在條件成熟的情況下探索公共體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共體育場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。試行向特定人群或特定時(shí)段發(fā)放體育健身消費(fèi)券或健身積分制等方式，建立多渠道、市場(chǎng)化的全民健身激勵(lì)機(jī)制。
　　五、實(shí)施步驟
　　（一）全面啟動(dòng)，打牢基礎(chǔ)（2018年9月—2019年5月）
　　認(rèn)真調(diào)研，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署安排工作，下達(dá)工作任務(wù)；健全工作機(jī)制，層層夯實(shí)責(zé)任，確保人力、物力、財(cái)力、制度四落實(shí)；加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成濃厚創(chuàng)建氛圍；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，熟練掌握全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建知識(shí)；做好資料建檔及迎接省體育局預(yù)審工作。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)突破，再上臺(tái)階（2019年6月—2020年5月）
　　對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)體系，圍繞創(chuàng)建工作任務(wù)，積極開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，使市民身體素質(zhì)和健康水平得到明顯提高；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用，使城市建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高全民健身工作管理水平，完善全民健身公共服務(wù)體系；對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查，找出存在問(wèn)題，提出整改要求，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；做好資料建檔及迎接本年度國(guó)家體育總局的審核工作。
　?。ㄈ╈柟坛晒?，全面沖刺（2020年6月—2020年12月）
　　圍繞中省審核和預(yù)審反饋問(wèn)題，結(jié)合日常督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，提出整改措施，鞏固達(dá)標(biāo)成果，補(bǔ)差補(bǔ)齊遺漏，完善檔案資料，提交整改報(bào)告，接受省體育局驗(yàn)收，并迎接國(guó)家體育總局綜合評(píng)審。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立 “一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將創(chuàng)建主要指標(biāo)納入城市發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和年度考核，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位，保證創(chuàng)建工作事事有人抓、件件有人管。強(qiáng)化縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)創(chuàng)建力量，夯實(shí)基層創(chuàng)建基礎(chǔ)，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
　?。ǘ┩七M(jìn)整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，圍繞《全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》，對(duì)照《創(chuàng)建工作任務(wù)表》，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施，確保責(zé)任到人。各職能部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通，緊密配合，形成合力，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。
　?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用多種形式開(kāi)展督導(dǎo)巡查活動(dòng)，組織新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行視察，組織部門、街辦和社區(qū)之間開(kāi)展互查互評(píng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)創(chuàng)建工作監(jiān)督、評(píng)價(jià)。
　?。ㄋ模┳ズ眯麄鹘逃＝⒄鲗?dǎo)推動(dòng)、媒體輿論引導(dǎo)、社會(huì)氛圍營(yíng)造的宣傳工作機(jī)制，層層發(fā)動(dòng)，廣造輿論。市級(jí)各新聞媒體要開(kāi)設(shè)專題專欄，及時(shí)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行系列報(bào)道和跟蹤報(bào)道，特別要大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)中的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向作用。各部門各單位要充分運(yùn)用賽事活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、攝影展、書畫展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)，全面提高市民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、參與率和滿意度。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查。建立健全督查考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查和目標(biāo)考核。對(duì)照進(jìn)度表和責(zé)任分工，對(duì)各級(jí)各部門履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行定期檢查、定期通報(bào)。敢于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的單位和個(gè)人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。